Sin ttulo de diapositiva

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EL TLCAN EN LA AGRICULTURA MEXICANA Y LOS
PROGRAMAS DE AJUSTE, 1994-2003
Andrés Rosenzweig Consultor Externo
IICA/OEA Tegucigalpa, Honduras Noviembre, 2003
arp4020_at_yahoo.com.mx
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LOS PROBLEMAS PARA EL ANÁLISIS DE IMPACTO

• Intereses de los distintos observadores y su
  objetividad
• La información es siempre una limitación
• Identificación de Causas y Efectos

HAY SUFICIENTE ESTADÍSTICA PARA CONOCER LOS
GRANDES AGREGADOS, PERO POCA PARA CONOCER
ASPECTOS MICRO-ECONÓMICOS, SOCIALES Y REGIONALES.
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EL TLCAN Y LAS EXPECTATIVAS INSATISFECHAS
GENERADAS EN 1994
PREGUNTA Durante los últimos 10 años los
mexicanos han tenido más o han tenido menos
oportunidades para salir adelante en su
vida? RESPUESTA En el sector agropecuario, 41
contestó que menos y el 19 que las mismas. Hubo
sobre-venta política el TLCAN forma parte de una
estrategia general de desarrollo. Falla el
instrumento ó falla su instrumentación?
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NI TRAGEDIA NI BONANZA.SE PUEDEN HACER LAS COSAS
MEJOR?
EN EL PERIODO 1993-2003, LA TASA MEDIA DE
CRECIMIENTO DEL PIB NACIONAL
2.4 DEL PIB
AGROPECUARIO
1.41 DE EXPORTACIONES AGROALIMENTARIAS
9.2 DE IMPORTACIONES AGROALIMENTARIAS
7.8
5
LA LEY DE DESARROLLO RURAL DE 2001 DIAGNOSTICÓ LA
NECESIDAD DE CIRUGÍA MAYOR A LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS
DESARTICULACIÓN DE ESFUERZOS PÚBLICO-PRIVADOS FALL
AS INSTITUCIONALES CONCEPCIÓN CENTRALISTA Y
VERTICAL FALTA DE CONTINUIDAD EN PROGRAMAS E
INVERSIONES FOCALIZACIÓN INADECUADA DE POLÍTICAS
EN BASE A LA POBLACIÓN OBJETIVO INTERNALIZACIÓN
DE COSTOS MEDIO-AMBIENTALES
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LA ASOCIACIÓN ENTRE PRODUCTORES PIEDRA ANGULAR
PARA DISEÑAR Y EJECUTAR LAS NUEVAS POLÍTICAS
PÚBLICAS
SIN MAYOR GRADO DE ORGANIZACIÓN, EL PEQUEÑO Y
MEDIANO PRODUCTOR MINIFUNDISTA DIFÍCILMENTE
PODRÁ CONGLOMERAR OFERTAS PARA LA
EXPORTACIÓN COMERCIALIZAR ADECUADAMENTE DESARROLLA
R INFRAESTRUCTURA ACCEDER AL CRÉDITO INSTRUMENTAR
CAMPAÑAS SANITARIAS
47 DE LA POBLACIÓN RURAL CONSIDERA DIFÍCIL
ASOCIARSE CON OTROS PARA TRABAJAR EN UNA CAUSA
COMÚN, Y EL 32 LO CONSIDERA FÁCIL
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LA ASOCIACIÓN ES NECESARIA HAY SUFICIENTES
INCENTIVOS ECONÓMICOS PARA LOGRARLA?
LA ECONOMÍA FAMILIAR DE PEQUEÑA ESCALA PUEDE SER
RENTABLE EL PUNTO ES SI CUBRE EL COSTO DE
OPORTUNIDAD DE LA GENTE DE PARTICIPAR EN OTROS
SECTORES.
8
(No Transcript)
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LOS DILEMAS DEL CORTO FRENTE AL LARGO PLAZO
PRESUPUESTO DE LOS PRINCIPALES PROGRAMAS 1995 -
2003

• El presupuesto de SAGARPA se concentra
  principalmente en medidas de apoyo al ingreso
  (PROCAMPO y apoyos a la comercialización) y en
  menor medida en apoyos para infraestructura y
  tecnología
• CUÁL DEBE SER LA MEJOR COMBINACION DE
  POLITICA?

PRESUPUESTO DE SAGARPA EN TÉRMINOS REALES,
1995-2003
(Millones de pesos, base 2003)
PROGRAMA
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Alianza para el Campo
0
2,524
2,738
2,870
3,213
3,121
4,470
6,893
6,250
PROCAMPO
16,527
14,261
13,133
12,736
12,057
12,194
12,155
12,979
14,191
Apoyos a la Comercialización
2,082
1,096
3,564
2,895
2,024
3,583
5,920
5,867
6,406
Empleo Temporal
0
0
522
604
834
1,037
1,116
1,154
1,800
871
Programas Sanitarios
1,389
229
288
287
300
285
392
361
Otros programas
16,483
15,998
13,696
12,666
8,667
8,817
11,740
9,928
11,591
TOTAL
36,480
34,108
33,941
32,058
27,095
29,036
35,794
37,181
41,109
Fuente Cuenta de la Hacienda Pública Federal
(Datos de 1995 a 2001) y Presupuesto de Egresos
de la Federación (Datos 2002 y 2003).
Deflactado con el Indice Nacional de Precios al
Consumidor, Banxico, Año base 2003.
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PROCAMPO Y SU CRISIS DE IDENTIDAD
ENCUESTA DE OPINI
PROCAMPO Y SU CRISIS DE IDENTIDAD
ENCUESTA DE OPINI
Ó
Ó
N-ASERCA
N-ASERCA


Para ciertos estratos de
AHORRO
productores, el PROCAMPO
3.0
es más de tipo asistencial
ALIMENTOS, TRANSPORTE, ROPA Y
que de tipo productivo.
42.4
MEDICINAS

En su diseño original,
COMBUSTIBLES
la cuota de PROCAMPO
15.2
sustituiría los apoyos a
PAGO DE DEUDAS
los precios de los
12.7
productores, lo cual no
PREPARACIÓN DE LA TIERRA, SEMILLAS
sucedió
25.8
Y FERTILIZANTES

PROCAMPO exige que
los productores de más
OTROS
de 5 has. siembren por
0.9
lo cual en ocasiones hay
simulación
TOTAL
100

Tan solo el 26 de los

El 40 no se ha cambiado de cultivo por
productores encuestados
falta de dinero y el 27.3 por tradición ó
manifiestan haber
costumbre
cambiado de cultivo
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PROCAMPO DISTRIBUCIÓN DE PAGOS POR ESTRATO DE
TAMAÑOAÑO AGRÍCOLA 1999
Fuente ASERCA
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PRECIOS OBJETIVO
13
(No Transcript)
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SECTOR DE CARNES

• En este estudio de caso se ilustra
• La importancia de la congruencia arancelaria a lo
  largo de las cadenas productivas en el marco de
  un acuerdo comercial
• La concentración de los procesos productivos
  internacionales en los sectores avícola y
  porcícola y el reto que esto implica para el
  productor
• La dificultad en el control y erradicación de
  enfermedades, y el lento reconocimiento de zonas
  libres
• La competencia asimétrica generada por el
  comercio de una sola vía por las cuestiones
  sanitarias no resueltas
• La importancia de las normas de calidad y
  etiquetado para nivelar las condiciones de
  competencia entre países, así como para lograr
  una mayor apropiación de valor del productor
  primario en los precios de venta que paga el
  consumidor final.

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PARTICIPACIONES POR MERCADO POR TIPO DE UNIDADES
PRODUCTIVAS EN POLLO Y PUERCO
Fuente Presentación at Mexicos Outlook Forum,
NAFTA and the Poultry Sector, April 3, 2002
poultry numbers are for 2001 Leland Southard,
Mexicos Pork Industry Structure Shifting to
Large Operations in the 1990s, Agricultural
Outlook, September 1999.
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CONCLUSIONES
El TLCAN PUEDE SER MUY PODEROSO PARA IMPULSAR EL
CRECIMIENTO SECTORIAL. SU INSTRUMENTACIÓN ILUSTRA
LA NECESIDAD Y LA URGENCIA DE RESOLVER LOS
GRANDES PROBLEMAS ESTRUCTURALES. LA
CAPACITACIÓN, EDUCACIÓN Y ORGANIZACIÓN SON
INDISPENSABLES. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS REQUIEREN
UNA REORIENTACIÓN. LAS TRANSFERENCIAS FISCALES
DEBEN TRANSFORMAR EL STATUS-QUO MÁS
ACELERADAMENTE.