NOTAS ACERCA DE LAS EXPERIENCIAS CON AUTORIDADES LOCALES EN PUEBLOS MINEROS

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NOTAS ACERCA DE LAS EXPERIENCIAS CON AUTORIDADES
LOCALES EN PUEBLOS MINEROS
TALLER INTERNACIONAL CONJUNTO DE LA RED
LATINOAMERICANA DE INDUSTRIA EXTRACTIVAS Y
DESARROLLO SUSTENTABLE. UNCTAD/UNMSM

• PRESENTADO POR
• EDUARDO CHAPARRO AVILA,
• CON BASE EN EL PROYECTO CEPAL-UNCTAD DE
  AUTORIDADES LOCALES EN PUEBLOS MINEROS
• División de Recursos Naturales e Infraestructura
• CEPAL.
• LIMA, PERÚ, 22-24 ABRIL 2003

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GENERALIDADES

• CEPAL cree que para incrementar la gestión
  pública y ciudadana en aquellos países en
  desarrollo que explotan recursos naturales no
  renovables, se debe incrementar, fortalecer y
  capacitar el recurso humano como un capital
  social de esos países, que refuerce la
  sustentabilidad en la minería.
• CEPAL acordó con el Special Programme for
  Resource-Based Development de la UNCTAD,
  trabajar en el Fortalecimiento de Capacidades de
  las Autoridades Locales de Ciudades Mineras de
  América Latina y el Caribe, cuyo propósito
  fundamental es el de aumentar la Gestión y
  Gobernabilidad

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ANTECEDENTES

• El enclave minero como una forma de producción
  fue responsable de hechos no pocas veces
  violentos, por la resistencia que las
  comunidades mineras oponen a la malas prácticas
  de las empresas y gobiernos nacionales.
• Esta actitud cambia poco a poco por la
  búsqueda de la actual industria minera de mejores
  y más profundas relaciones comunitarias.
• Hay nuevos desarrollos constitucionales en toda
  la región, que fortalecen los derechos civiles,
  la variable ambiental y la participación
  ciudadana, los escenarios de concertación y de
  expectativas en las comunidades en donde hay o se
  puede desarrollar minería.

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ANTECEDENTES

• El sector público latinoamericano carece de
  desarrollos significativos en
• Gerencia pública minera
• Capacidad de negociación en mega-proyectos
  mineros
• Implicaciones tributarias de las reformas
  normativas
• Equilibrio entre lo establecido en las normas y
  marcos legales y la praxis de la participación
  ciudadana
• Conocimiento del público de lo que es la
  industria minera,
• Conocimiento del concepto de sostenibilidad del
  desarrollo, de los nuevos derechos ciudadanos y
  el alcance de los mismos.
• Ese desconocimiento, por paradójico que
  parezca, se acentúa aun más en las autoridades
  locales, cualquiera que sea su expresión de
  gobierno gobernadores, regidores, alcaldes,
  jefes administrativos etc

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EN QUE TRABAJAN LA CEPAL/UNCTAD?

• En
• Identificar los asuntos de interés de los
  gobiernos locales de ciudades mineras respecto a
  los efectos de las actividades mineras en el
  largo plazo.
• Identificar los diversos actores con los que se
  ve enfrentada la autoridad local, con miras a
  fortalecer su capacidad de entendimiento y
  negociación.
•  
• Proponer una estrategia de desarrollo local, para
  mejorar y mantener el aporte socioeconómico de la
  minería, desarrollando racimos industriales
  (clusters). 
• Divulgar los mecanismos de proyección social de
  la industria (Fundaciones) 
• Elaborar guías para el manejo de situaciones de
  emergencia ambientales agua, aire y suelo, etc.,
  por parte de la autoridad local y de la
  comunidad.

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EXPERIENCIAS Y OBSERVACIONES

• Por falta de diálogo, comunicación y
  negociación, debilidad de los gobiernos locales,
  incumplimiento de lo pactado, la industria minera
  tiene dificultades en temas como uso del agua y
  del suelo, el pago de indemnizaciones por daños a
  la propiedad, el uso de tierras comunitarias.
• La literatura registra numerosos casos de estos
  conflictos Cerro de Pasco en el Perú, Siglo XX y
  Huanuni en Bolivia, Chocó Pacific en Colombia,
  Santa Maria de Iquique en Chile, etc.

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COSTA RICA, PERÚ, BOLIVIA,
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EXPERIENCIAS Y OBSERVACIONES
Entre una serie de hechos de los últimos años que
sin duda alguna influenciarán el desarrollo
futuro de la industria minera en el continente,
se pueden mencionar de Norte a Sur los
siguientes

• COSTA RICA.
• A mediados de 2002, el gobierno prohibió por
  completo la minería a cielo abierto de minerales
  metálicos.
• PERÚ
• En el norte, en Tambo Grande, una empresa junior
  generó en sus exploraciones una decidida y
  frontal resistencia al proyecto, por su
  deficiente aproximación con la comunidad. Tras
  dudar, el gremio y el gobierno apoyaron a la
  empresa, el conflicto se agudizó tras un
  referéndum organizado por el municipio, con la
  ayuda de ONGs internacionales y los habitantes
  rechazaron la posibilidad de hacer minería en su
  territorio.

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EXPERIENCIAS Y OBSERVACIONES

• BOLIVIA
• La empresa Inti Raymi, luego de 15 años de
  producción de oro, ha decidido proceder al cierre
  de minas, mediante un mecanismo pionero en la
  actividad extractiva latinoamericana
• Haciendo consulta pública sobre el destino de los
  bienes e instalaciones de la mina,
• Dearrollando un proceso de reinserción laboral
  tanto de sus trabajadores en todos los niveles de
  la organización, como de las comunidades vecinas,
• Dotando a la comunidad de una fundación que
  cooperara con ellos luego del cierre de las
  operaciones,
• Proponiendo al gobierno la creación de un parque
  industrial que haga sostenible tanto el empleo
  como las buenas prácticas ambientales que se han
  venido registrando en la mina.

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CUALES SON LOS PRINCIPALES PROBLEMAS QUE
PREOCUPAN A LA COMUNIDAD?

• Las comunidades se preocupan y esperan que
•  
• "la responsabilidad ambiental ( social) minera
  por definición, establece que las compañías
  mineras deben pagar todos los costos que implica
  la restauración del terreno o del paisaje, el
  cierre y el abatimiento de los niveles
  polucionantes ( medio físico y social) pos cierre
  de la mina y la supervisión
• D'Esposito, Steven en el prefacio de Overburden,
  Issue Paper Mineral Policy Center, 1999,
  Washington

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LOS TEMAS ENTRE LA COMUNIDAD, EL ESTADO Y LA
INDUSTRIA MINERA

• Servidumbres
• Propiedad del suelo versus la del subsuelo
• Tratamiento, pago y compensación de daños durante
  el ciclo minero.
• Mecanismos de negociación y transacción entre la
  minería y otras actividades.
• Tutelas y otras modalidades de amparo
• Conciliación, arbitraje y resolución de
  conflictos
• Peritajes
• Uso del suelo y del subsuelo minero
• Los derechos ancestrales de los pueblos indígenas
  y las minoría étnicas
• Las fusiones de las grandes mineras ( muy
  incierto aún)
• Normas ambientales versus ordenamiento
  territorial

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LA PROPUESTA DE CEPAL

• La creación de ciudadanía con una perspectiva
  integral que permita mayores equilibrios entre
  el mercado, el estado y la sociedad en su
  conjunto, puede ayudar a avanzar en la
  responsabilidad social corporativa y la
  sostenibilidad ambiental del desarrollo. La
  ciudadanía implica una ampliación del espacio
  público frente a la fuerza centrífuga que hoy
  tiene el espacio privado, para crear sociedades
  más conscientes de los desafíos colectivos y de
  las responsabilidades de los individuos respecto
  del conjunto de la organización social.
• Ocampo, José Antonio, Secretario Ejecutivo de la
  CEPAL, El Mercurio Santiago de Chile, 2002-11-21 

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CÓMO HAN SIDO LAS APROXIMACIONES AL DIÁLOGO O LA
NEGOCIACIÓN?

• Algunos
• Adoptan una actitud de poder sobre la comunidad,
• Carecen de diálogo real y honrado
• Sus aproximaciones son superficiales,
  displicentes y de mala calidad, desconocen el
  entorno social,
• No advierten las necesidades y deseos
  económicos, culturales y sociales de la
  comunidad.
• Entonces
• La comunidad se radicaliza, participan ONGs
  apoyando a las autoridades locales y a los
  habitantes opuestos
• La lección es no habrá minería si no se cuenta
  con una licencia social.
• Quienes así actúan hacen competencia desleal con
  sus pares, dañan la reputación de la industria
  seria que hace un costoso proceso de acercamiento
  con la comunidad

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CÓMO HAN SIDO LAS APROXIMACIONES AL DIÁLOGO O LA
NEGOCIACIÓN?

• Otros, en cambio
• Informan con calidad, oportunidad y cantidad
  suficiente y son abiertos a las críticas.
• Entrenan, capacitan y preparan a la comunidad
  en resolución de conflictos.
• Reinsertan a los trabajadores en el mundo laboral
  luego del cierre.
• Forman equipos multidisciplinarios, y recurren a
  organismos gremiales y a ONGs, de solvencia
  ética,
• Identifican a cada una de las organizaciones
  sociales que representan a las minorías étnicas
  y comunitarias,
• Protegen los intereses del medio físico.
• Informan a las autoridades para que tomen las
  previsiones sobre los ingresos provenientes de
  impuestos en el futuro.
• Realizan audiencias públicas para que la
  comunidad opine y participe en todo el proceso.

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EL PAPEL DEL GOBIERNO

• No siempre es claro y, durante algún tiempo, no
  se espera que lo sea
• Copia normas de las experiencias de países
  desarrollados.
• Muchas corporaciones multinacionales tienen
  procedimientos y normas superiores a las de los
  países.
• Su capacidad operativa y logística no está de
  acuerdo con la tarea y son superados por la
  dinámica de los encuentros entre la industria y
  el público. 
• Carecen de personal calificado, de medios de
  transporte, no tienen capacidad de investigación
  ni de validación de la información que entrega la
  empresa.
• Sufren profundas divisiones políticas en su
  interior. 
• La comunidad se vuelca sobre los ONGS y
  deslegitiman el Estado

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EL PAPEL DEL GOBIERNO

• LOS GOBIERNOS DEBEN MANTENER LA INDEPENDENCIA
  FRENTE A LOS DESEOS DE LAS COMPAÑÍAS. SI BIEN ES
  CIERTO QUE LES INTERESA LA INVERSIÓN, NO MENOS
  CIERTO ES QUE SU PAPEL DEBE SER EL DE
  REPRESENTAR A TODO EL CONGLOMERADO SOCIAL Y
  BUSCAR EL DESARROLLO CON EQUIDAD, ES DECIR BUSCAR
  EL BIENESTAR DE TODOS LOS ASOCIADOS, SIN
  DETRIMENTO DE SUS DERECHOS.

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CON QUIEN DEBE DARSE EL ACERCAMIENTO.

• AGENTES Y AGENCIAS DEL GOBIERNO
• EMPRESARIOS MINEROS FORMALES
• EMPRESARIOS MINEROS INFORMALES
• COMPRADORES FINALES (USUARIOS)
• AUTORIDADES REGIONALES
• COMUNIDADES Y SUS REPRESENTANTES
• MINORÍAS ÉTNICAS
• BIODIVERSIDAD (FAUNA Y LA FLORA)
• PAÍSES VECINOS

• ONGs
• INTERMEDIARIOS FINANCIEROS
• ACADEMIA
• COMERCIALIZADORES Y TRASPORTADORES
• LOS MEDIOS
• INVERSIONISTAS PRIVADOS NACIONALES
• INVERSIONISTAS PRIVADOS EXTRANJEROS
• COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL
• TRABAJADORES DE LA INDUSTRIA FORMAL
• TRABAJADORES DE LA INDUSTRIA INFORMAL.

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PROBLEMAS, POSIBILIDADES Y DESAFÍOS DE LA
INDUSTRIA CON LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

• Fomentar y respetar una cultura participativa que
  rompa el centralismo de muchos países.
• Incluir el tema social y ambiental en las
  evaluaciones económicas.
• Ante ausencia de políticas públicas, se deberá
  promover por parte de autoridades y empresas una
  inserción determinante de los proyectos de
  inversión en los procesos de mejoramiento de las
  políticas publicas.
• Construir relaciones de confianza, que rompan el
  natural recelo de los actores.
• El imperativo moral y ético que significa el no
  aprovechamiento de la asimetría de poder entre
  las empresas y las debilidades del poder
  gubernamental.
• Promover los mecanismos de resolución de
  conflictos, su aplicación.
• Asegurar siempre la representatividad de los
  delegados en las mesas de discusión.

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PROBLEMAS, POSIBILIDADES Y DESAFÍOS DE LA
INDUSTRIA CON LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

• La participación ciudadana debe ser
• Organizada,
• Gradual,
• Visible en el proceso de construcción de
  confianza,
• La industria debe conocer
• A la comunidad y comprenderla sus organizaciones
  y liderazgos
• La historia local y sus actividades económicas,
• Los principales temas y conflictos que vive o ha
  vivido,
• Cómo se comunican entre si los distintos
  segmentos sociales,
• El grado de conocimiento, percepción y la actitud
  del público frente a actividades como la minera,
• Quienes se afectarían por las operaciones mineras
  y en qué grado.

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EL FUTURO

• SOLO CON ESTAS ACCIONES SE PODRÁ DECIR QUE HAY
  POSIBILIDAD DE ENTABLAR UN PROCESO DE LARGO
  PLAZO, QUE GARANTICE BUENAS PRÁCTICAS POR PARTE
  DE LA INDUSTRIA Y UN TRÁNSITO REGLADO, ESTABLE Y
  SEGURO DE LOS POSEEDORES DE TÍTULOS MINEROS EN EL
  EJERCICIO DE SU DERECHO.