FORMAS DE ORGANIZACIN DE LA GESTIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS LOCALES EN EL ORDENAMIENTO ESPAOL

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• FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA GESTIÓN DE LOS
  SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES EN EL ORDENAMIENTO
  ESPAÑOL
• Juan Carlos Corrales Guillén
• Director del Instituto de Formación y Estudios
• Del Gobierno Local de Madrid.
• Ayuntamiento de Madrid.

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FORMAS DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
LOCALES (ART. 85 LRBRL)
GESTIÓN POR LA PROPIA ENTIDAD
ORGANISMO AUTÓNOMO
GESTIÓN DIRECTA
ENTIDAD PÚBLICA EMPRESARIAL
SOCIEDAD MERCANTIL CAPITAL SOCIAL TITUL. PUBL.
SOCIEDAD ECONOMÍA MIXTA
GESTIÓN INTERESADA
GESTIÓN INDIRECTA
CONCESIÓN
CONCIERTO
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1ª. Fórmula más utilizada para la gestión ss.pp.
locales
3ª. Fórmula más utilizada
GESTIÓN INDIRECTA POSIBILIDAD
APLICACIÓN CONTRATO COLAB. PÚBLICO/PRIVADA
(Art. 289 LCSP)
GESTIÓN DIRECTA FUNDACIÓN PÚBLICA (Art. 50,
CARTA BARCELONA Art. 11.1.l)
Ley CAPITALIDAD DE MADRID
FORMAS GESTIÓN SS.PP. LOCALES
2ª. Fórmula más utilizada
4ª. Fórmula más utilizada

• GESTIÓN INTERGUBERNAMENTAL
• O MEDIANTE COLABORACIÓN Y COOPERACIÓN
• Consorcios, Convenios, Mancomunidades,
  Encomienda Gestión, Delegación Intersubjetiva,
  Subvención Mixta de Proyectos.
• (Artss 57 LRBRL Consorcios/Convenios 44
  LRBRL Mancomunidades 7 LRBRL Delegación
  intersubjetiva Encomienda 15 LRJPAC 147
  y 174 TRLRHL Subvenciones entre AAPP)

• GESTIÓN A TRAVÉS DE ENTIDADES
• TERCER SECTOR
• ONGS
• ENTIDADES DE VOLUNTARIADO
• COLEGIOS PROFESIONALES
• (Art. 87 LRBRL Consorcios con entidades sin
  ánimo de lucro Art. 4.1.d) LCSP)

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ASPECTOS BÁSICOS Y CUESTIONES ABIERTAS

• GESTIÓN DIRECTA
• GESTIÓN INDIRECTA
• GESTIÓN INTERGUBERNAMENTAL
• GESTIÓN A TRAVÉS DEL

UN RÉGIMEN JURÍDICO INCOMPLETO Y ASISTEMÁTICO.
REFLEXIÓN SOBRE LA LIMITACIÓN DE SU UTILIZACIÓN
EN FUNCIONES DE AUTORIDAD Y CUESTIONES ABIERTAS
DE CARÁCTER ORGANIZATIVO, TÉCNICO Y ECONÓMICO.
SU UTILIZACIÓN EN COMPETENCIAS CONCURRENTES Y CON
LA FINALIDAD DE GENERAR ECONOMÍAS DE ESCALA.
ASPECTOS BÁSICOS Y CUESTIONES ABIERTAS.
TERCER SECTOR
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• GESTIÓN DIRECTA UN RÉGIMEN JURÍDICO INCOMPLETO Y
  ASISTEMÁTICO
• - FÓRMULAS PREVISTAS
• - FALTA DE DESARROLLO ESTATAL DE
  RÉGIMEN JURÍDICO BÁSICO DE LA ADMINISTRACIÓN
  INSTITUCIONAL AA.PP. (149.1.18 CE STC 14/1986,
  de 31 de enero), EXCEPCIÓN LRBRL.
• - INHABILITACIÓN A LAS ENTIDADES
  LOCALES PARA CREAR FIGURAS PREVISTAS EN EL
  DERECHO ESTATAL (AGENCIAS, ENTIDADES DE DERECHO
  PÚBLICO Y FUNDACIONES PÚBLICAS) O AUTONÓMICO
  (ENTES PÚBLICOS CON REGULACIÓN ESPECÍFICA ART. 6
  LEY HACIENDA COMUNIDAD MADRID).

• GESTIÓN POR LA PROPIA ENTIDAD (Concejalías /
  Distritos necesidad del replanteamiento de la
  fórmula de la desconcentración dentro del régimen
  local).
• ORGANISMO AUTÓNOMO.
• ENTIDAD PÚBLICA EMPRESARIAL.
• SOCIEDAD DE CAPITAL TITULARIDAD PÚBLICA.

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• REGULACIÓN IMPRECISA Y COMPLEJA DEL RÉGIMEN
  JURÍDICO ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES
  APLICACIÓN ART. 45 A 60 LOFAGE, DEJANDO FUERA
  ASPECTOS ESENCIALES SOBRE LA DETERMINACIÓN DE SU
  PERSONALIDAD JURÍDICA Y EJERCICIO DE POTESTADES
  PÚBLICAS (Art. 42), REG. JUR. DE SUS ESTATUTOS Y
  PLAN DE ACTUACIÓN (Art. 62), O DE SU RÉGIMEN
  ECONÓMICO Y FINANCIERO (Art. 65 LOFAGE).
• APLICACIÓN TRANSITORIA (D.T. 2ª LMMGL)
  RÉGIMEN SOCIEDADES MERCANTILES.
• ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES CREADAS (Alcalá
  Desarrollo, 2005 Instituto de la Cultura y de
  las Artes de Sevilla, 2005 Instituto de
  Deportes de Barcelona, 2004)
• COMPLEJA DETERMINACIÓN JURÍDICA POR LA FALTA
  REFERENCIAS NORMATIVAS CLARAS.

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• NECESIDAD DE ALINEAR TIPO DE ENTE,
  CARACTERÍSTICAS DEL SERVICIO PÚBLICO Y SISTEMA
  PREFERENTE DE FINANCIACIÓN EVITANDO DECISIONES
  POR SIMPLE EMULACIÓN DE OTRAS AA.PP.

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• GESTIÓN INDIRECTA
• NECESIDAD INTERPRETACIÓN ACTUALIZADA CONCEPTO
  AUTORIDAD COMO LIMITATIVO DE LA GESTIÓN
  INDIRECTA DE SS. PÚBLICOS. (Art. 85.3 LRBRL).
• Interpretación amplia o expansiva
  Imposibilidad de utilización de fórmulas de
  gestión indirecta en ss. públicos que comportan
  ejercicio autoridad (ejercicio potestades
  públicas).
• Interpretación matizada Posibilidad de
  utilizar fórmulas de gestión indirecta en
  determinados subproductos o aspectos concretos
  de determinados servicios públicos locales aunque
  el servicio, en su conjunto, se refiera al
  ejercicio de funciones de autoridad.
• Interpretación restrictiva autoridad como el
  ejercicio de poderes de coerción de la
  Administración o limitativos de derechos de los
  ciudadanos.

LIMITACIÓN DE SU UTILIZACIÓN EN FUNCIONES DE
AUTORIDAD Y CUESTIONES ABIERTAS DE CARÁCTER
ORGANIZATIVO, TÉCNICO Y ECONÓMICO.
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• Necesaria reflexión sobre aspectos organizativos,
  económicos y técnicos referidos a la utilización
  de fórmulas de gestión indirecta el debate sobre
  COSTES DIRECTOS E INDIRECTOS (o de transacción)
  para decidir entre gestión directa o indirecta.
• COSTES TRANSACCIÓN
• Tipo de Servicio público (Control).
• Tipo de Mercado privado (Competitivo o
  Monopolístico).
• Tipo de Función a externalizar (Estratégica o
  Auxiliar).
• VENTAJAS ORGANIZATIVAS Y ECONÓMICAS
• Reducción de costes.
• Flexibilidad organizativa (demanda).
• Tecnológicas.
• SERVICIOS DONDE, EN PRINCIPIO, CABE UN
  PLANEAMIENTO FAVORABLE A LA GESTIÓN INDIRECTA
• Grandes inversiones corto plazo.
• Servicios auxiliares.
• Actuaciones estacionarias.

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• GESTIÓN INTERGUBERNAMENTAL O MEDIANTE FÓRMULAS
  DE COLABORACIÓN Y COOPERACIÓN
• Consorcios, Convenios de Colaboración,
  Mancomunidades, Delegación Intersubjetiva,
  Encomienda de Gestión, Financiación Mixta de
  Proyectos.
• ES LA 2ª FORMA DE GESTIÓN MÁS UTILIZADA EN LAS
  EE. LOCALES.
• POSIBILIDAD DE SIMULTANEARSE CON FORMAS DE
  GESTIÓN DIRECTA O INDIRECTA DE GESTIÓN DE LOS
  SERVICIOS.
• ESPECIALMENTE IMPORTANTE EN COMPETENCIAS
  CONCURRENTES DE LAS AA.PP Y EN LA GENERACIÓN DE
  ECONOMÍA DE ESCALA (P. ej Servicios de Recogidas
  de Basuras o prest. ss. sociales mediante
  Mancomunidades).

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• GESTIÓN MEDIANTE EL TERCER SECTOR
• FÓRMULAS
• CUESTIONES ABIERTAS

• CONVENIOS DE COLABORACIÓN CON ONGS.
• CONVENIOS COLABORACIÓN COLEGIOS PROFESIONALES
  (Colegio Abogados servicio de orientación
  jurídica Colegio Psicólogos atención a la
  infancia Colegio Arquitectos gestión
  urbanística).
• CONVENIOS CON ENTIDADES DE VOLUNTARIADO.

• Aplicación preferente en Áreas o Sectores de
  difícil rentabilidad económica para las empresas.
• Ámbitos naturales servicios sociales y
  asistenciales infraestructura existente,
  conocimiento y trabajo con la realidad social.
• PUNTOS DÉBILES Promoción de concurrencia
  competitiva (STS 17 octubre 2000, STS 12 enero
  2001, STS 20 octubre 2002) y Rendición de Cuentas.

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• CONCLUSIONES
• EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA GESTIÓN DIRECTA DE LOS
  SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES ES INCOMPLETO Y
  ASISTEMÁTICO.
• NECESIDAD DE PLANEAR UN DEBATE SOBRE EL CONCEPTO
  DE AUTORIDAD COMO LIMITATIVO DE LA GESTIÓN
  INDIRECTA ASÍ COMO SOBRE LA VALORACIÓN DE LOS
  COSTES DIRECTOS E INDIRECTOS EN LA DECISIÓN SOBRE
  GESTIONAR DIRECTA O INDIRECTAMENTE UN SERVICIO.
• LA FORMA DE LA GESTIÓN MEDIANTE COLABORACIÓN O
  COOPERACIÓN ENTRE AA. PP. ES LA 2ª FORMA MÁS
  UTILIZADA POR LAS EE. LOCALES, PRESENTANDO
  ALTERNATIVAS MUY ÚTILES EN COMPETENCIAS
  CONCURRENTES O PARA GENERAR ECONOMÍAS DE ESCALAS
  EFICIENTES.
• GESTIÓN A TRAVÉS DEL TERCER SECTOR ES UN ÁMBITO
  EN EXTRAORDINARIO CRECIMIENTO, PERO PLANTEA
  CUESTIONES ABIERTAS REFERIDAS A LA PROMOCIÓN DE
  CONCURRENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS.