Consecuencias de la Biotecnolog

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Consecuencias de la Biotecnología en México El
caso de los cultivos transgénicos
Seminario Continuo de Bioseguridad

• Grupo Sociedad y Biotecnología
• Universidad Autónoma Metropolitana-A

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Objetivo

• Reflexionar sobre la practica de la evaluación de
  impacto social en México, las dificultades
  metodológicas, de acceso a la información para la
  evaluación, de participación de los actores
  involucrados en el desarrollo y uso de
  tecnologías, así como a los afectados por este
  tipo de procesos, el contexto para la evaluación
  de impactos en un país como México.

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Los puntos a desarrollar

• Aspectos Teórico Metodológicos.
• Las preguntas.
• Los impactos por sectores o áreas,
• Efectos por productos

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La evaluación de impacto social
Proceso de identificar consecuencias futuras de
una acción actual o propuesta que se relaciona a
individuos, organizaciones o sistemas
macrosociales No está enlazado a un contexto
regulatorio que defina su práctica
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No hay nada más práctico que una buena teoría
Polarización de enfoques Determinismo tecnológico
y social, Constructivismo social Reconocer el
sesgo que los intereses sociales o
colectivos imprimen en la tecnología desde su
diseño o construcción Hacer visibles los procesos
sociales y legales previos al diseño De la
tecnología Reconocer que el cambio tecnológico
incide en la transformación de la sociedad pero
también los factores sociales, apoyos
financieros, políticos y culturales inciden en el
cambio tecnológico.
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Aspectos teóricos y metodológicos

• Diferentes campos del conocimiento
• Control democrático de la tecnología Posibilidad
  de ampliar la base de participación social en la
  toma de decisiones tecnológicas
• Mecanismos por los que la sociedad puede expresar
  su voluntad
• Participación desde el diseño de la tecnología
• Análisis de los efectos sociales y económicos
  como paso importante para su control social

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Preguntas

• Podemos como país tener la capacidad necesaria
  para hacer un uso racional y adecuado de los
  cultivos transgénicos?
• Puede quedar fuera el país de la aplicación de
  la tecnología? El caso de Rio Grande do Soul

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Posibles efectos de los OGM
Ambiente Biodiversidad, Uso de químicos,
contaminación genética, efectos en la vida
silvestre, efectos inesperados Salud Alergenicid
ad, Toxicidad, Nutrición, Efectos
inesperados Agrícola Control de plagas,
Estabilidad en el suministro de alimentos,
Práctica agrícola Económicos Consumidor,
Productor, Procesador, Socioeconómicos Eticos
Principios fundamentales, generación del
conocimiento
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Posibles efectos sociales de los OGM
Individuos Elección de los consumidores,
transparencia, participación, derecho a
la información, compensación Instituciones Con
centración de poder, confianza institucional,
complejidad regulatoria, recursos Necesidades
relevancia de desarrollos tecnológicos y
sociales riesgos, efectos en
empleo, calidad de vida
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La participación social
Hacia donde debe orientarse la investigación
realizada con fondos públicos? Quién debe
responsabilizarse de los efectos no anticipados
de una tecnología? Quién debe responsabilizarse
de la implementación de una tecnología, cuando
las regulaciones se incrementan más allá de lo
esperado? Quién debe cargar con las
consecuencias de que una empresa invierta en el
desarrollo de una tecnología y los productores la
adopten, sólo para descubrir que los consumidores
no aceptan el producto?
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• un marco para el análisis

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Tecnología
El concepto de tecnología ha sido usado muy
ampliamente pero rara vez ha sido definido de
manera clara. La tecnología puede ser
analizada desde diferentes perspectivas y
niveles económico, social, micro y macro. Un
aspecto debatido en torno a la definición del
concepto se refiere a qué tantos elementos no
materiales incluye los objetos materiales
más el conocimiento y el pensamiento tecnológico
que está detrás de estos la organización del
trabajo alrededor del uso de la tecnología el
manejo del proceso tecnológico la política
tecnológica.
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Tecnologías complejas

• Tecnologías complejas
• Aquellos productos y procesos que no pueden ser
  entendidos completamente y de manera suficiente
  por un individuo experto de tal suerte que sea
  capaz de comunicar los detalles a lo largo del
  tiempo y del espacio.
• Kash y Rycoft 2000

Sugiere múltiples actores realizando diferentes
actividades que implican intercambio de
conocimiento, prototipos, dinero, regulaciones,
etc.,
Actores y relaciones entre ellos
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Marco para el análisis
Concepto de tecnología visualizarla como
resultado de interacciones entre actores, en
contextos determinados Cómo se construye un
sujeto social (democrático y lúcido) de manera
que las opciones del futuro dependan de lo que se
decida colectivamente, sin abandonar la
racionalidad.
Pragmáticas
Físicas
Imaginarias
Legítimas
Nociones de posibilidad
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Aspectos Teóricos
La complejidad tecnológica inherente a la
agrobiotecnología La participación social en el
desarrollo y uso de tecnología El acceso a la
tecnología como variable relacional dependiente
de variables de composición (atributos de los
actores)
Filosofía de la Tecnología
Ensambles sociotécnicos
ARS
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Corrientes teóricas con enfoques relacionales

• Los sistemas de innovación
• Sistemas tecnológicos
• Los ensambles sociotécnicos
• Redes sociotécnicas
• El análisis de redes sociales

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• Estudios de caso en agrobiotecnología en México

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Los casos estudiados

• Ayudan a entender procesos complejos
• Exploración de situaciones donde variables de
  interés, que no están predefinidas pueden ser
  estructuradas y sujetas a análisis
• Los casos permiten entender factores de éxito y
  fracaso
• El caso de la papa resistente a virus
• El caso del algodón resistente al ataque de
  insectos
• El caso del tomate de madurez retardada
• El caso del maíz
• El caso de la floricultura

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La importancia de la papa en México
Cultivada en 27 entidades federativas, en una
superficie de 65 mil has, con una producción de
1.5 millones de toneladas y un consumo per cápita
anual de 14.5 kgs.
Producción de papa en México, 1990-1999
Miles de toneladas
Disparidades en la producción por diferencias
climatológicas, niveles de inversión y variadas
técnicas productivas
Años
Fuente SAGAR. 1990-1999
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La importancia del proyecto de papa

• Primer iniciativa para cumplir la promesa de la
  biotecnología de dinamizar de sectores primarios
  en países de menos desarrollo
• Lograr que agrobiotecnologías genéricas -que han
  sido protegidas por algún tipo de derechos de
  propiedad intelectual (DPI)- se puedan adaptar a
  variedades locales y así beneficiar a los
  campesinos más desprotegidos en países de menor
  grado de desarrollo y
• Tomar como punto de partida la existencia de
  centros de investigación públicos con capacidad
  para desarrollar aplicaciones específicas a
  partir de dichas tecnologías genéricas

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Qaim, M. (1998) Transgenic virus resistant
potatoes in Mexico potential socioeconomic
implications of north south biotechnology
transfer, ISAAA Briefs N 7, ISAAAIthacaNY, 48
pp. Massieu, Y., Gonzalez, R.L., Chauvet, M.,
Castañeda, Y. and Barajas, R.E. (2000)
Transgenic potatoes for small scale farmers a
case study in Mexico, Biotechnology and
Development Monitor, N 41, pp 6-10.
22

El caso del algodón resistente a insectos
23
El cultivo del algodonero en el país

• México pasó de ser exportador en los 50 a
  importador en los 90
• Factores externos
• Sustitución de las fibras naturales en el
  mercado internacional
• Sobreproducción de China y Estados Unidos
• Factores internos
• altos costos fitosanitarios

• Incentivos a la producción nacional
• Un papel importante al algodón Bt con apoyos al
  sobreprecio de la semilla transgénica y la
  implementación de programas de bioseguridad
• Desde 1996 se ha sembrado en superficies
  crecientes (como nivel piloto)

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Superficie sembrada de Algodón Bollgard en
México. 1996-1999
Miles de has.
Años
Fuente SAGAR
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Beneficios derivados del Algodón-Bt (resistencia
a insectos)
1. Compatible con prácticas de manejo integrado
de plagas y la promoción y cuidado de insectos
benéficos. 2. Insecticida químico que NO SE
APLICO Comarca Lagunera 5,200 Ha. 41,772
litros 1997-98 Norte del país 17,253
Ha. 55,091 litros 1999 3. Aumento en el
rendimiento y en la calidad de la fibra. 4.
Ahorro para el productor en el orden de 4,612.87
pesos/hectárea.
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Tipo de recursos y de organización
Desde su introducción ha sido el cultivo
transgénico más monitoreado en el país tanto por
parte de autoridades sanitarias, compañías
responsables y por diversas instituciones a nivel
local y nacional Están involucrados productores
y sus organizaciones
Las regiones en que ha sido cultivado son
irrigadas en su mayoría Los productores son
empresarios con buena calificación técnica y
están organizados en asociaciones Este tipo de
organización les permite compactar sus tierras
y contratar la supervisión técnica requerida por
Monsanto
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La introducción del algodón Bt a nivel piloto
Participación e interacción de diferentes actores
desarrollando acciones que no tenían precedente
en el país Las medidas de bioseguridad para su
utilización ampliada, considerando efectos en el
ambiente, la salud humana, la práctica agrícola,
la economía, etc.
El proceso de evaluación ha generado gran
cantidad de conocimiento en diferentes
campos. Evaluar los riesgos en sus diferentes
dimensiones implica juicios de valor y requiere
de la participación de los diferentes actores que
pueden ser afectados positiva y negativamente por
esta tecnología
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El escenario del proyecto
Del anális del proyecto se desprende una
fuerte presencia de Monsanto en la liberación
piloto y su evaluación, y aunque se esperan
ajustes a las regulaciones, este tipo de
empresas seguirá dominando tales actividades

• Balancear el peso de criterios agrícolas y
  ambientales
• Participación de un actor gubernamental fuerte
• Desarrollo de alternativas tecnológicas
• Ampliar la base de participación social
• Monitoreo participativo en el ambiente a mediano
  y largo plazo

• Disponibilidad de semilla en México como
  extensión de mercados internacionales
• No tendrán acceso a semilla transgénica
  productores pequeños sin tierra compactadas

Recomiendan
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Gráfica bipartita de los actores afiliados a
medidas adicionales de bioseguridad
Actores
Monsanto
SAGAR
Productores
Técnicos
Otras empresas
Medidas de Bioseguridad
Fuente Matriz de Afiliación a Medidas de
Bioseguridad, graficada con Pajek.
30
Anteproyecto de norma liberación piloto y
comercial SAGARPA
31
Anteproyecto de norma liberación piloto y
comercial SAGARPA-SEMARNAT
32
(No Transcript)
33

El caso del tomate de madurez retardada
34
El tomate transgénico
La primera solicitud para experimentación en
campo en el país fue hecha en 1988, para un
tomate resistente al ataque de insectos Como
resultado se instrumentaron las primeras medidas
de bioseguridad en el país El único producto
desregulado en el país ha sido el tomate de
madurez retardada desde 1995
Los productores eran grandes empresarios
agrícolas que exportaban su producción a USA El
tomate dejó de sembrarse por problemas de
aceptación comercial de las variedades
transformadas en el mercado internacional El
tomate no enfrentó oposición de ningún grupo
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El caso del maíz transgénico
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La importancia del maíz para México
Condiciones heterogéneas de producción Comercial
Híbridos de alto rendimiento (hasta 14 ton/ha),
baja diversidad Subsistenciavariedades criollas,
bajos rendimientos (hasta 0.6 ton/ha), alta
diversidad Amplia utilización no sólo en
alimentación humana y animal, sino como materia
prima industrial Competitividad amenazada por
USA
Profundamente ligado a la cultura mexicana Base
de la nutrición Se consumen 24 millones de
toneladas Se producen 18 millones Su producción
utiliza el 48 de la tierra agrícola México es
centro de origen y diversidad Teocintle ancestro
y fuente de germoplasma en diferentes regiones
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El maíz transgénico en México
Campaña de GreenPeace desde febrero de
1999 Denuncias de presencia de maíz transgénico
en importaciones de USA Detección de maíz
transgénico en variedades criollas desde mediados
de 2001 Carta en Nature atrajo la atención
mundial En enero de 2002 investigaciones
oficiales reconocen la presencia de maíz
transgénico
Pruebas de campo a nivel experimental Diferentes
actores Monsanto, Pionner, CIMMYT,
CINVESTAV, Moratoria a evaluaciones en campo a
nivel experimental desde fines de
1998 Importaciones de maíz desde USA sin
segregar No hubo acciones para evitar desviación
de uso
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El maíz transgénico en México (cont)
En marzo de 2002 la SMBB recomendó eliminar MSRA
en maíz Etapa de profundos cambios en
México Democratización de diferentes aspectos de
la sociedad mexicana Las expresiones de poder y
posicionamiento de diferentes grupos Habilidad
para establecer alianzas con otros grupos para
ganar aceptación social en decisiones (140 ONG)
Los efectos de los OGM, dependen de la planta
transformada, de la construcción genética
introducida, de las prácticas agrícolas
utilizadas, del ambiente en que se introduce se
requiere investigación local y monitoreo porque
varían en el tiempo La toma de decisiones
requiere de estrategias para lograr consenso ya
que el problema tiene componentes políticos

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El maíz transgénico en México (cont)
Comisión para la Cooperación Ambiental Transparenc
ia Controversia, Brecha, Investigación caso por
caso Principio precautorio Nuevos desarrollos en
maíz transgénico Biorreactor Política del
conocimiento Ley de Bioseguridad Avance
tecnológico
40

• Algunas reflexiones acerca de participación
  social

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Hacia un control más democrático de la tecnología

• Estrategias
• El desafío a las formas prevalecientes de
  tecnología y democracia
• La inducción de cambios dentro de redes
  existentes

Qué significa democratizar la tecnología?

Ampliar la base de participación social

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Participación pública en el proceso de cambio
tecnológico

• Los intereses de cada uno de los participantes
• El cambio de actores pasivos a activos
• Iniciativas de abajo hacia arriba, alianzas que
  cortan clases sociales, fronteras, diferencias
  culturales e intereses particulares
• Distintos tipos de movilizaciones, efímeras o
  perdurables, espontáneas u organizadas,
  específicas o más generales, locales o globales

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Comparación NOM FITOECOL-2001 y 2003
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Actividades y actores NOM FITOECOL-2003
45
Vínculos eliminados NOM FITOECOL-2001
46
Nuevos vínculos NOM FITOECOL-2003
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Algunas reflexiones
Ampliar la base de participación social en una
tecnología compleja requiere

• de nuevos actores con un perfil y características
  diferentes -especialmente, mayor capacidad
  de argumentación técnica-
• espacios que fomenten una mayor participación y
  articulación -desde la definición del
  objeto técnico hasta actividades de control-
• recursos para operar, por ejemplo, para
  investigación local sobre
• posibles efectos y para evaluar opciones
• un marco legal e institucional adecuado
• flexibilidad para revertir o reforzar regulaciones