Es Hora de Actuar Informe de Progreso Educativo en Centroamrica y la Repblica Dominicana

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Es Hora de Actuar Informe de Progreso Educativo
en Centroamérica y la República Dominicana

• Comisión Centroamericana para la Reforma
  Educativa
• Octubre 2003

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Un Informe de Progreso Educativo en Centroamérica
y la República Dominicana

• Documento de la Comisión Centroamericana para la
  Reforma Educativa de PREAL
• Distinguidos personalidades del mundo
  empresarial, educativo, político, y académico de
  7 países
• Interés común en mejorar la educación en la
  región
• Seguimiento Mañana es Muy Tarde (2000)

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Un Informe de Progreso Educativo en Centroamérica
y la República Dominicana

• Parte de una amplia serie de documentos de PREAL
• El Futuro Está en Juego (1998)
• Informe regional, Quedándonos Atrás (2001)
• Informes nacionales (2002-2003)
• Honduras, Guatemala, El Salvador, Panamá,
  Colombia, Perú, Venezuela, Nicaragua (2004) y
  República Dominicana (2004)

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Aspectos clave

• Utiliza el modelo de un boletín de calificaciones
  de un alumno para describir el progreso y el
  rendimiento de un sistema educativo
• Diseñado para una audiencia no-técnica
• Corto, fácil de leer
• Documento sobre políticas educativas, no de
  perfil académico
• Perspectiva no-gubernamental
• Contribuye a la transparencia y a la rendición de
  cuentas

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Cuatro Recomendaciones de Mañana es Muy Tarde

• Transferir a los padres de familia, a los
  docentes y a la comunidad, una amplia cuota de
  responsabilidad en el manejo del sistema
  educativo y en la administración de la escuela.
• Aumentar la inversión pública en educación a un
  mínimo de 5 del PIB de cada país, destinando
  casi la totalidad de dicho aumento a la educación
  primaria y secundaria.

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Cuatro Recomendaciones de Mañana es Muy Tarde

• Renovar la profesión docente estableciendo
  incrementos salariales ligados al desempeño
  profesional, mejorando la calidad en la formación
  inicial y promoviendo la capacitación en
  servicio.
• Establecer estándares comunes y ampliamente
  consensuados, que orienten la labor educativa,
  así como también un sistema unificado de medición
  de su cumplimiento y amplia divulgación de sus
  resultados.

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Informe de Progreso
Informe de Progreso Educativo en Centroamérica y
la República Dominicana, 2003
Area Nota Progreso Comentarios
Los puntajes obtenidos en pruebas nacionales de
medición de logros son muy poco satisfactorios.
La mayoría de los países no participan en pruebas
internacionales, lo cual impide contar con
herramientas necesarias para medir el aprendizaje
en el contexto global.
Malo
Aprendizaje
Niveles educativos
Mientras la cobertura de primaria ha aumentado,
el acceso a la educación preescolar y secundaria
continúa siendo muy bajo.
Bueno
Equidad
Muy malo
Hay desventajas severas en el acceso y la calidad
de la educación para los niños pobres, rurales e
indígenas.
Hay esfuerzos parciales a fin de transferir
responsabilidades en el ámbito de la escuela. Sin
embargo, la mayoría de ellas, así como el sistema
educativo en su conjunto, siguen operando bajo
una administración estatal ineficiente y
centralista.
Descentralización
Bueno
Inversión en educación básica
El gasto en educación aumentó durante los 90,
pero la inversión por alumno continúa muy baja,
poco equitativa y pobremente administrada.
Regular
A pesar de importantes esfuerzos para capacitar a
los docentes, no se ha logrado que mejore su
desempeño, en parte porque carecen de incentivos
y porque no existen mecanismos adecuados de
rendición de cuentas. Hay resistencia a cambios
en políticas de remuneración.
Profesión docente
Malo
Hay esfuerzos incipientes para desarrollar
estándares educativos, pero éstos no han sido aún
difundidos, ni se han alineado a ellos los
programas de estudio, la capacitación docente,
los materiales educativos ni los sistemas de
evaluación.
Estándares
Regular
Se están fortaleciendo los sistemas de evaluación
en algunos países, pero los esfuerzos no son
sistemáticos. La información disponible no es
siempre de buena calidad y no siempre se
aprovecha para hacer mejoras.
Sistemas de evaluación
Regular
Guía de calificaciones
Excelente A Bueno B Regular
C Malo D Muy malo F
Progreso Sin tendencia definida Retroceso
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TRES AÑOS DESPUÉS DE MAÑANA ES MUY TARDE
CONTINUAMOS A LA ZAGA
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Aprendizaje Malo

• Puntajes en pruebas nacionales
• Muy por debajo de las expectativas nacionales
• Los países de la región casi nunca participan en
  pruebas internacionales
• Belice en PIRLS (2001)- último lugar
• Honduras décimo y RD duodécimo (de 13) en
  lenguaje (UNESCO,1998)
• Costa Rica no divulgó sus resultados

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Rendimiento- Prueba regional UNESCO
Rendimiento en lenguaje de alumnos de cuarto
grado, 1998
Cuba Chile Argentina Brasil Colombia México Paragu
ay Venezuela Perú Honduras Bolivia Rep.Dom. Costa
Rica
Puntaje Mediano
Participó pero no divulgó los resultados.
Fuente Laboratorio Latinoamericano, 1998, 2000
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Niveles educativos Bueno

• Mejorías en cobertura, especialmente en
  pre-escolar y primaria
• Aún hay muchos fuera del sistema
• Analfabetismo superior al 15
• 20 fuera de primaria en Guatemala, El Salvador y
  Nicaragua
• Menos de 50 de edad secundaria matriculados en
  secundaria (excepto Panamá)
• Los que están en la escuela, muchas veces no
  permanecen en ella

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Egreso de primaria
Tasa de egreso de la primaria, 1990 y 2001
100 80 60 40 20 0
México Chile Panamá Indonesia Malasia Tailand
ia Namibia Costa Rica Rep. Dom. El
Salvador Honduras Nicaragua Guatemala
1990 2001
Graduados como de la población de edad oficial
de graduarse
Fuente Banco Mundial, 2003
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Matrícula secundaria
Tasa neta de matrícula secundaria, 2000
100 80 60 40 20 0
España EE.UU. Malasia Am.
Latina/ Caribe Panamá Costa Rica Rep.
Dom. El Salvador Nicaragua Honduras Guatem
ala
de la población de edad relevante
Fuentes Banco Mundial, 2003, Informes de
Progreso Educativo de Honduras, Guatemala y
Panamá, 2002
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Educación- Fuerza de trabajo
Años promedio de escolaridad de la fuerza de
trabajo, 1960- 2000

• América Latina está rezagada con respecto a Asia
  y al promedio mundial.
• En promedio, ni siquiera tiene educación
  primaria.
• Serias desventajas en el contexto laboral global
  (se requiere un mínimo de secundaria).

10 9 8 7 6 5 4 3 2
Países desarrollados
Mundo
Asia del Este/Pacífico
Años de escolaridad
América Latina/Caribe
1960 1970 1980 1990 1995 2000
Fuente Barro y Lee, 2000
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Equidad Muy Malo

• Los niños pobres, rurales e indígenas rara vez
  reciben una educación de calidad.
• Pocos datos que se refieran al tema de equidad-
  ni los gobiernos ni organismos internacionales
  monitorean este aspecto.
• Datos de encuestas de hogares muestran grandes
  desigualdades.

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Desigualdades según nivel de ingreso
Escolaridad promedio de la población urbana de 25
a 59 años, según nivel de ingreso, 1997
15 12 9 6 3 0
República Dominicana Costa Rica Nicaragua Ho
nduras Panamá El Salvador
25 más pobre 25 más rico
Años de escolaridad
Fuente CEPAL, 1998
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Desigualdades según grupos étnicos
Guatemala Asistencia escolar por grupo de edad y
origen étnico, 2000
100 80 60 40 20 0
Indígena No indígena
de niños que asisten
Primaria Básico
Diversificado Universidad
Nivel Educativo
Fuente CIEN/PREAL, 2002
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Desigualdades en el rendimiento
El Salvador Comparación resultados PAES con
índice de pobreza humana por departamento, 1999
6.00 5.75 5.50 5.25 5.00 4.75 4.50 4.25 4.00
San Salvador La Libertad Cuscatlán Sonsonate La
Paz Santa Ana San Miguel Chalatenango San
Vicente Usulután Morazán Cabañas Ahuachapán La
Unión
Calificación promedio (escala 0-10)
Mayor pobreza
Menor pobreza
Fuente Centro Alfa/PREAL, 2002
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SE AVANZA MUY LENTAMENTE
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Descentralización Bueno

• Experiencias positivas, pero con expansión lenta
• Pocos directores y escuelas pueden
• Contratar y despedir a maestros
• Escoger libros de texto
• Controlar el uso de su presupuesto
• Control queda al nivel ministerial
• Obstáculos
• Falta de voluntad política y recursos
• Falta de objetivos claros y monitoreo de impacto
• Debilidades en supervisión/asistencia a escuelas

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Inversión Regular

• Los países han aumentado su gasto en educación
  como del PIB
• Pero todavía es menor al promedio de AL y al 5
  que recomienda la Comisión Centroamericana.
• Gasto por alumno es bajo, aún controlando por
  diferencias del costo de vida entre países
• Lo poco que se invierte no es bien gastado. El
  gasto favorece a los que tienen más recursos
  muchas veces se invierte en salarios y,
  generalmente, está mal administrado.

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Gasto como PIB
Gasto público en educación como del PIB, 1995 y
2000
8 7 6 5 4 3 2 1 0
1995 2000
Malasia Panamá Tailandia Nicaragua EE.UU. Am.
Lat./Caribe España Costa Rica Honduras El
Salvador Rep. Dominicana Guatemala
del producto interno bruto
Fuentes Banco Mundial, 2003, UNESCO, 2000
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Gasto por alumno
Gasto público por alumno según nivel educativo
(PPA), 2000
2000 1500 1000 500 0
Primaria Secundaria
Costa Rica Panamá Guatemala Nicaragua El
Salvador Honduras
PPA
Fuentes Informes de Progreso de Honduras,
Guatemala, El Salvador y Panamá, 2002. Costa Rica
en base de datos UNESCO y Banco Mundial,
Nicaragua de datos del MinEd, 2003.
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Gasto favorece a quienes tienen más recursos
Panamá Porcentaje de subsidios por área
geográfica y nivel educativo, 1997
100 80 60 40 20 0
Urbano Rural Indígena
Pre-primaria Primaria Secundaria Superior
Total subsidios población de 5-24 años
Fuente CoSPAE/PREAL, 2002.
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Profesión docente Malo
Formación/Capacitación
Incentivos

• No existe mucho progreso
• Falta de incentivos que motiven el mejor
  desempeño docente
• Escasa o ninguna evaluación
• Falta reconocer el buen desempeño y sancionar el
  malo
• Resistencia por parte de los sindicatos docentes

• Mayoría de esfuerzos en esta area
• PERO aún hay problemas serios
• Currículas, formadores y aspirantes de poca
  calidad
• Desligado de las necesidades de las escuelas
• No aplican lo aprendido

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Estándares Regular

• Un sistema de estándares incluye
• Estándares de contenido
• Estándares de desempeño escolar
• Estándares que miden laoportunidad para
  aprender
• Iniciativa positiva CECC y evaluaciones
• Todavía hace falta
• Desarrollarlos con participación y divulgarlos
  ampliamente
• Relacionar con el resto del sistema, esp. pruebas
  de logro
• Lograr que se produzcan consecuencias

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Evaluación Regular
Desafíos
Buenas noticias

• Capacidad débil
• Falta de vínculos con otras areas del sistema
• Falta de recursos
• Los resultados no se utilizan
• Poca participación en pruebas internacionales

• En todos los países se ha aplicado al menos una
  prueba nacional de aprendizaje
• Institucionalizadas (Costa Rica, Rep.Dom.)
• Consolidando
• (Salvador, Guat.,Hond.)
• Primeros pasos
• (Nicaragua, Panamá)

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NO PODEMOS ESPERAR MÁS
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Próximos Pasos

• Continuar impulsando la descentralización y la
  amplia participación en el manejo de las escuelas
• Aumentar y reasignar el gasto público por alumno
• Enfrentar inequidades existentes
• Explorar nuevos paradigmas administrativos
• Mejorar incentivos para la buena docencia
• Evaluar desempeño y relacionarlo con la
  remuneración
• Monitorear para asegurar que los docentes
  transfieran al aula lo aprendido en sus sesiones
  de capacitación

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Próximos Pasos (cont)

• Desarrollar estándares útiles y vinculados al
  resto del sistema
• Criterios regionales como CECC
• Divulgación amplia y producto del consenso
• Fortalecer la aplicación de pruebas nacionales y
  participar en pruebas internacionales
• Prueba centroamericana?
• Divulgación amplia de resultados

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Mejorar la Educación Una Responsibilidad
Compartida

• Ministerios de Educación
• Escuelas
• Padres de familia
• Alumnos
• Universidades, escuelas normales y otras
  instituciones especializadas en educación

• Partidos políticos y legisladores
• Organizaciones magisteriales
• Medios de comunicación social
• Empresa privada
• Organismos internacionales

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No podemos esperar

• Debemos enfrentar con creatividad, audacia y
  solidaridad los retos educativos.
• LA SOLUCIÓN REQUIERE DE LA PARTICIPACIÓN
  RESPONSABLE DE TODOS.

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El texto completo de Es Hora de Actuar está
disponible en español e inglés en http//www.pre
al.org