Diagn

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Diagnóstico y Modelo de Mejora Regulatoria en
los Municipios del Estado de México

• Instituto de Investigaciones Sociales
• Universidad Nacional Autónoma de México

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Información Estatal
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Objetivo del Estudio

• Elaboración de un diagnóstico de la aplicación de
  la normatividad relacionada con las actividades
  productivas, para determinar la calidad
  regulatoria de los municipios.
• Elaborar una propuesta de modelo de mejora
  regulatoria desde el ámbito municipal con
  criterios de
• - Reingeniería
  institucional
• - Simplificación
  administrativa
• - Coordinación
  entre los tres ámbitos de gobierno
• (federal, estatal
  y municipal) e instancias
• del gobierno
  municipal

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• Constitución Federal y Estatal
• Programa de Mejora Regulatoria 2001-2006
• Programa Integral de Mejora Regulatoria del
  Estado de México
• Convenio de colaboración COFEMER Centro de
• Atención Empresarial

Desarrollo económico

• Normativo
• Operativo
• Coordinación
• interinstitucional
• Ámbito social
• y político

Etapas

• Planes estratégicos municipales de desarrollo
  urbano
• Bando Municipal
• Acuerdo con la Asociación de Industriales del
  Estado de México

Desarrollo urbano
Constitución

• Centro de Atención Empresarial
• Sistema Municipal de Apertura Rápida de Empresas
  
• Formatos
• Cuestionarios
• Requisitos

Construcción
Mejora Regulatoria

• COFEMER
• Comisión Estatal de Atención Empresarial
• Consejos Consultivos Económicos estatal y
  municipal

Operación

• Comité de Participación ciudadana
• Cabildo
• Representaciones empresariales
• (CCE, CONCAMIN, CANACINTRA)

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Facultades de los ayuntamientos

• Constitución Federal
• Art. 115
• II. Aprobar
• bandos de policía y gobierno,
• reglamentos,
• circulares y
• disposiciones administrativas que organicen la
  administración pública municipal y regulen
• las materias,
• procedimientos,
• funciones y servicios públicos de su competencia
• asegurar la participación ciudadana y vecinal.

• Constitución Estatal
• Art. 123
• Desempeñarán facultades normativas para el
  régimen de gobierno y administración del
  Municipio, así como funciones de inspección
• Art. 124
• Expedirán
• Bando Municipal
• Reglamentos y
• todas las Normas necesarias para su organización
  y funcionamiento

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Facultades de los ayuntamientos

• Constitución Federal
• Art. 115
• V.
• Formular, aprobar y administrar la zonificación y
  planes de desarrollo urbano municipal
• Autorizar, controlar y vigilar la utilización del
  suelo...
• Otorgar licencias y permisos para construcciones

• Constitución Estatal
• Art. 122
• Ejercerán las facultades señaladas en la fracción
  V del Art. 115 constitucional, de manera
  coordinada con el Gobierno del Estado, de acuerdo
  con los planes y programas federales y estatales
  a que se refiere el Art. 139 de este ordenamiento
• Art. 139
• El Sistema Estatal de Planeación Democrática se
  integra por los planes y programas que formulan
  las autoridades estatales y municipales, con la
  participación de la sociedad, para el desarrollo
  de la entidad. Los planes, programas y acciones
  que formulen y ejecuten los ayuntamientos en las
  materias de su competencia, se sujetarán a las
  disposiciones legales aplicables y serán
  congruentes con los planes y programas federales
  y estatales

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Nuevos Lineamientos de la Planeación Económica
y Territorial
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Nivel OperativoRuta Crítica de Alta
Establecimientos en el Municipio Bajo o nulo
impacto
Tipo de actividad y tamaño
Impacto urbano
Tiempo 4 días hábiles Meta 8 hrs.
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Nivel OperativoRuta Crítica de Alta
Establecimientos en el Municipio Impacto Medio
Tiempo De 10 a 20 días hábiles
10
Nivel OperativoRuta Crítica de Alta
Establecimientos en el MunicipioAlto impacto
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Trámites realizados por Ventanilla Única
Los aumentos de superficie, cambio de
propietario, cambio de razón social, cambio de
domicilio, cambio o aumento de giro o disminución
de giros
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Desarrollo UrbanoSuelo Urbano Usos Mixtos
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Localización de industrias
14
Licencia de uso de suelo
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Giros desregulados en el nivel estatal
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Obstáculos para la Promoción del Desarrollo
Económico Municipal

• Falta de competencias expresas para que el
  municipio asuma la promoción del desarrollo
  económico local
• Amplios márgenes de discrecionalidad en las
  decisiones y resolución de trámites, lo cual
  fomenta la corrupción
• Inconsistencia en clasificación de giros para su
  regulación por diferentes dependencias
• Falta de coordinación entre dependencias
  municipales y de éstas con autoridades federales
  y estatales
• Desvinculación entre instancias y políticas de
  desarrollo económico y desarrollo urbano
• Falta de certeza en requisitos e información y
  requerimientos injustificados
• Plazos y procedimientos ambiguos
• Rigidez en la normatividad particularmente urbana
• Intervención no reglamentada de instancias de
  participación social (consejos de participación
  ciudadana) y política (cabildo)
• Procedimientos "tradicionales" para dirimir
  controversias entre autoridades y gobernados

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Recomendaciones Preliminares

• Simplificar, suprimir requisitos, agilizar y
  transparentar trámites y procedimientos, mediante
  tareas de reingeniería institucional.
• Coordinación con autoridades estatales y
  federales y entre dependencias municipales.
• Fortalecer las instancias municipales encargadas
  del desarrollo local
• Acceso a información objetiva y transparente.
• Homologar giros industriales, comerciales y de
  servicios a nivel municipal.
• Flexibilizar la normatividad urbana de uso del
  suelo.
• Promover reformas a la normatividad municipal
  relacionada con la realización de actividades
  productivas.
• Reglamentar la participación ciudadana y del
  cabildo