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Title: enfoque


1
  • Nociones Básicas de Sistemas de PSE. Factores de
    Éxito y Fracaso.
  • Emma Lucía Rotondo
  • Coordinadora PREVAL
  • www.preval.org

2
  • Contenido
  • DEFINICIONES
  • CRONOLOGÍA DE PSE
  • ENFOQUES ACTUALES
  • INSTITUCIONALIZACIÓN DEL PSE
  • GLOSARIO

3
DEFINICIONES
  • PLANIFICACIÓN
  • SEGUIMIENTO/MONITOREO
  • EVALUACIÓN
  • Investigación/Auditoría/Control

4
CRONOLOGÍA DE PSE
  • Década de los sesenta
  • Entre 50s y 60evaluación educativa,
    investigadores en ciencias sociales de
    unviersidades.
  • Evaluación en políticas públicas en EUA

5
CRONOLOGÍA PSES
  • Década de los setenta
  • SyE herramienta de gerencia y planificación
    centralizada.
  • SyE orientado a generar información
  • Predominan métodos cuantitativos.
  • Sistematización y Educación Popular
  • Evaluación/ámbitos académicos.
  • 1976 Surgen sociedades de evaluación profesional

6
CRONOLOGÍA PSE
  • Década de los ochenta
  • Surge Evaluación Participativa métodos de
    participación extractivos y consultivos son
    adoptados ampliamente.
  • Inicio de actividades SyE a lo largo del ciclo
    del proyecto.
  • Se perfeccionan herramientas de planificación
    (Marco Lógico, teorías de cambio, causalidad).
  • Se forman las Unidades de PSE o de evaluación
    interna

7
CRONOLOGÍA PSE
  • Década de los noventa
  • Cambia dirección de proyectos y políticas hacia
    reducción/alivio a la pobreza exclusión.
  • Se desarrollan SEPs.
  • Transparencia y eficiencia en gestión sistemas
    de información, datos e indicadores.
  • Se desarrollan las evaluaciones para mejorar el
    desempeño y mejorar el aprendizaje organizacional
    en sectorpúblico y privado.
  • Indicadores para el SyE de las políticas
    públicas reforzamiento sistema estadístico
    nacional.

8
CRONOLOGÍA DEL PSE
  • Década de 2000
  • Políticas, Proyectos, programas y localidades.
    Multidimensionalidad del cambio orientación
    hacia resultados e impactos.
  • Enfoque de demanda descentralización
    incorporación de actores en gestión.
  • PSE territorial con gobiernos locales
    automonitoreo.
  • Nuevos SEPs Vigilancia Ciudadana, Auditoría
    Social Observatorio CLAR.
  • Desarrollo de la capacidad evaluativa en
    organizaciones sistemas PSES gestión del
    conocimiento

9
Enfoques Actuales
  • Externa independiente, a cargo de donantes o
    financiadores, opinión pública.
  • Interna y continua sistemas PSE como parte de la
    gestión organizacional desempeño y rendición de
    cuentas. Aprendizaje.
  • Ambas se complementan

10
Enfoques Actuales
Cambios en proyectos de desarrollo rural
11
Enfoques Actuales
  • Preocupaciones en impactos y sostenibilidad
  • Avance hacia los impactos (tendencias) en la
    reducción de la pobreza.
  • La orientación del SyE hacia impacto implica
    responder las siguientes preguntas
  • de qué modo se está contribuyendo a reducir la
    pobreza rural?
  • se han incrementado los ingresos y activos de
    los pobres, en qué medida? y
  • se están desarrollando capacidades en los
    actores, hombres y mujeres?

12
Enfoques Actuales
DOS OBJETIVOS - DOS DIMENSIONES
  • Informar sobre los avances y resultados en la
    reducción de la pobreza IMPACTO

2. Fortalecimiento de capacidades
EMPODERAMIENTO generación, análisis y USO DE
INFORMACION. Aprendizaje social
13
ENFOQUES ACTUALES
  • SISTEMAS PSES ORGANIZACIONALES
  • FUNCIÓN DE LA GESTIÓN DE PROYECTOS/PROGRAMAS/POLÍT
    ICAS.
  • ESPACIOS DE REFLEXION Y COMUNICACION SOBRE LOS
    CAMBIOS
  • RECOLECCION Y GESTION DE
  • INFORMACION/CONOCIMIENTO PARA DETERMINAR Y
    APRECIAR LOS CAMBIOS CON EVIDENCIAS (RESULTADOS
    DE UNA INTERVENCIÓN)

14
ENFOQUES ACTUALES
  • (1) la medición del desempeño orientada a
    resultados es una función del liderazgo de cada
    gerente/a, y no solamente como una función de
    presentación de informes
  • (2) la responsabilidad general por el uso de la
    evaluación reside en los niveles más altos de la
    institución, en el equipo técnico y en los
    actores y aliados.
  • (3) La USE tiene la responsabilidad explícita de
    impulsar el aprendizaje institucional y el
    desarrollo organizacional, y no solamente de
    producir informes.
  • (Adaptado de Patton, 2005)

15
Enfoques actuales
  • OBJETIVOS DE LOS SISTEMAS PSE
  • Contribuir a una mejor gestión
  • Desarrollar capacidades en los actores para
    mejorar la toma de sus propias decisiones y
    negociaciones.
  • Mostrar resultados.
  • Generar conocimientos, lecciones sobre la
    práctica
  • Aprendizaje social e institucional.
  • Transparencia y rendición de cuentas.
  • Debe responder a las necesidades de los actores y
    usuarios.

16
INSTITUCIONALIZACIÓN DEL PSE
  • Marco Operacional
  • Existencia y Calidad de los productos
  • Uso y comunicación de Resultados.

17
INSTITUCIONALIZACIÓN DEL PSE
  • MARCO OPERACIONAL
  • RECURSOS HUMANOS
  • Personal técnico entrenado y con experiencia.
  • 2. RECURSOS DISPONIBLES
  • Equipos y suministros.
  • ASIGNACIÓN Y NIVEL PRESUPUESTAL
  • ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL PSES EN LOS SISTEMAS
    INSTITUCIONALES
  • Descripción de puestos, toma de decisiones,
    mecanismos y pautas de operación y reporte
    función del PSE.

18
INSTITUCIONALIZACIÓN DEL PSE
  • II. EXISTENCIA Y CALIDAD DE LOS PRODUCTOS
  • Subsistema de Planificación Visión, Marco
    lógico, POA
  • Subsistema de Seguimiento Reportes periódicos,
  • Subsistema de Evaluación estudios de base,
    estudios temáticos, caso o según ciclo.
  • Subsistema de Sistematización sistematizaciones/e
    studios de caso.
  • Sistema automatizado de base web herramientas
    web 2.0

19
INSTITUCIONALIZACIÓN DEL PSE
  • III. USO, UTILIDAD Y COMUNICACIÓN DE RESULTADOS
  • Oportunidad en el uso de los productos.
  • Espacios de uso para la gestión,
    institucionalizados.
  • Información retroalimenta la planificación y las
    estrategias de intervención.
  • Participación de actores clave.
  • Difusión y uso de productos para necesidades de
    actores clave.

20
INSTITUCIONALIZACIÓN PSE 2004-2007
  • USES conformadas con equipo técnico capacitado
    con al menos 3 años de experiencia.
  • Desarrollan unas 29 actividades principalmente
    POA, informes, evaluaciones puntuales.
  • Sólo un 16 contrata servicios de consultoría
    externa.
  • Muy pocas revisan el ML e indicadores (3)

21
INSTITUCIONALIZACIÓN DEL PSE
  • Factores que favorecen
  • Adecuación a procesos, usos y toma de decisiones
    de la gestión de proyectos y programas sociales.
  • Arreglos organizacionales ad-hoc dentro de la
    gestión marco operacional con roles y
    delegaciones, recursos humanos y financieros
    trabajo en equipo y motivación para intervenir en
    un proceso participativo.
  • La información de los sistemas PSES debe estar en
    línea con los intereses de gobiernos locales y
    organizaciones comunitarias.
  • El Uso de la Información

22
Uso de la Información Generada por el Sistema
PSES 2005
23
INSTITUCIONALIZACIÓN DEL PSE
  • FACTORES DE EXITO
  • Voluntad Política para gestionar el cambio
  • Claridad conceptual y operativa del proyecto e
    hipótesis de cambio
  • Involucramiento y motivación de actores
  • Construcción de un lenguaje homogéneo
  • Diseño gradual y sencillo, adaptación permanente.
  • Herramientas sencillas, de aplicación progresiva,
    uso y comunicación de resultados.

24
INSTITUCIONALIZACIÓN DEL PSE
  • FACTORES DE FRACASO
  • DESARTICULACIÓN DE LOS SISTEMAS DE PSES DE
    POLÍTICAS, PROYECTOS Y PROGRAMAS CON EL SISTEMA
    ESTADÍSTICO NACIONAL, DE PLANIFICACIÓN Y DE
    PRESUPUESTO PÚBLICO.
  • DELEGACION EXCESIVA A LAS UNIDADES
    TECNICAS/TERCERIZACIÓN
  • PROCESOS PARALELOS A LA GESTION Y SISTEMAS
    ORGANIZACIONALES Y DE PRESUPUESTO.
  • METODOLOGIAS COMPLEJAS DE PLANIFICACIÓN Y
    RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN.
  • AUSENCIA DE MECANISMOS DE INSTITUCIONALIZACION,
    USO Y COMUNICACION CON USUARIOS.
  • DÉBIL CULTURA DE TOMA DE DECISIONES DE POLÍTICAS
    BASADAS EN EVIDENCIAS.

25
GLOSARIO
  • Términos y Conceptos

26
Planificación
  • Proceso para establecer los objetivos,
    resultados, acciones de un proyecto y los
    recursos necesarios (financieros, técnicos,
    organizacionales).
  • Oportunidad para establecer consensos sobre el
    mandato, dirección, prioridades y estrategias la
    teoría de cambio.
  • Producto Planificación Estratégica Marco
    Lógico Plan Operativo Anual (POA)

27
Seguimiento
  • Revisión sistemática o análisis continuo
    orientado a determinar si las actividades, la
    inversión de recursos y los productos, se
    realizan y se obtienen de acuerdo a lo
    programado.
  • Objeto de seguimiento Planes Operativos Anuales
    (POAs) y cronogramas de trabajo.
  • Producto reportes de seguimiento bases de
    datos informes periódicos sobre avance en metas.
  • Características
  • Actividad interna - continua
  • Insumo para evaluaciones y sistematizaciones

28
Evaluación
  • Un tipo de investigación aplicada que implica un
    proceso sistemático, planeado y con un propósito.
    Implica recolección de información para responder
    preguntas sobre una sociedad, una organización,
    un programa, un proceso (Preskill et.al. 2005)
  • Busca levantar conocimiento para la toma
    decisiones y mejorar un programa, proceso
    producto, sistema y organización o para tomar
    decisiones sobre su continuación. Determinar la
    medida en que el proyecto/programa/política
    alcanza sus objetivos.
  • Orientada hacia el aprendizaje y mejora de la
    efectividad se elaboran lecciones aprendidas

29
EVALUACIÓN
  • Lógica Evaluativa
  • (i) Establecer criterios (dimensiones)
  • (ii) Construir estándares (indicadores)
  • (iii) Medición del desempeño y comparación con
    los estándares.
  • (iv) Sintetizar e integrar las evidencias en un
    juicio de valor y mérito.
  • (v) Recomendaciones (mejoras a futuro)
  • (vi) Aprendizajes (nuevas hipótesis)

30
Sistematización
  • Proceso de reflexión crítica aplicado a una
    experiencia práctica (actores analizan su
    práctica).
  • Proceso constructor de conocimiento (a partir de
    la experiencia - teoría y práctica)
  • Se basa en la idea de organizar, ordenar,
    interpretar, reflexionar APRENDER dar sentido a
    intervenciones, a conocimientos que estaban
    dispersos o poco explícitos.
  • Proceso participativo realizado por los propios
    actores que intervienen en la experiencia --
    fortalecimiento de capacidades y conocimientos.

31
Seguimiento y Evaluación Participativos (SEP)
  • Busca el aprendizaje del actor y su
    empoderamiento.
  • Son desarrolladas por todos los actores.
  • Los actores participan en la gestión procesos de
    recopilación, análisis de la información y en la
    toma de decisiones que conciernen a la ejecución.
  • Implica gestión basada en el trabajo en equipo y
    liderazgo compartido.
  • Los resultados deben construir aprendizajes para
    las personas y grupos, y no solamente juicios y
    opiniones individuales, lo cual es un nuevo
    paradigma. 

32
  • Evaluación Aprendizaje y responsabilidad
  • Investigación Aprendizaje
  • Auditoría Responsabilidad convencional
  • Control de calidad Aseguramiento de un nivel de
    calidad aceptable
  • Medición del desempeño Medición/comparación de
    indicadores de
  • proceso y gestión
  • Monitoreo Medición/comparación de resultados y
    productos de
  • programas y proyectos
  • Segone (1998)

33
Bibliografía
  • Feinstein Osvaldo Método para el Análisis Rápido
    Concentrado (MARCO) de Sistemas de Seguimiento y
    Evaluación. FIDA, 1993.
  • Khan, Khadija Strenghtening of Monitoring and
    Evaluation System Pakistan Poverty Alleviation
    Fund Islamabad. June 2003.
  • Preskill, Hallie Russ-Eft, Darlene Building
    Evaluation Capacity. Sage, 2005.
  • PREVAL Sondeos de Necesidades 2001 y 2004
    Encuesta de impacto (2007)
  • PREVAL Nota conceptual de la Guía para el
    desarrollo de capacidad en SyE Lima,,julio 2007.
  • PREVAL Rapid Assessment on the situation of ME
    Systems May 2007.
  • PREVAL Informe del Seminario sobre desarrollo de
    la capacidad local con socios en SyE del
    desarrollo rural. Lima, junio 2007
  • Segone, Marco Evaluación Democrática UNICEF
    1998
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