Title: Lorganisation communautaire en CLSC
1Lorganisation communautaire en CLSC
- PRÉSENTATION SYNTHÈSE DU CADRE DE RÉFÉRENCE
- Adopté en assemblée générale
- le 1er juin 2002
2FONDEMENTS ET CONTEXTE
- Une pratique de support
- à laction communautaire
3Lorganisation communautaire comme pratique
professionnelle (1)
- Lorganisation communautaire cest
- une intervention professionnelle dans une
communauté donnée quelle soit territoriale,
didentité ou dintérêt - sadressant prioritairement aux communautés
affectées par les inégalités, la dépendance, la
marginalité, lexclusion et lappauvrissement,
dans une perspective de justice sociale
4Lorganisation communautaire comme pratique
professionnelle (2)
- Lorganisation communautaire cest une
intervention - pratiquée en support au processus planifié
daction communautaire par lequel la communauté
identifie ses besoins, mobilise ses ressources et
développe une action pour y répondre - et orientée vers le changement social par le
renforcement de lautonomie de la communauté, de
la solidarité de ses membres et de leur
participation sociale au moyen de pratiques
démocratiques.
5Lorganisation communautaire comme pratique
professionnelle (3)
-
- Lorganisation communautaire, en favorisant
larticulation entre le privé et le collectif,
contribue à lémergence de pratiques citoyennes,
de réponses collectives aux problèmes sociaux.
6La communauté
- La communauté est un ensemble de personnes et de
groupes qui se reconnaissent en fonction soit
dun territoire, soit dintérêts particuliers,
soit dune identité partagée. - La communauté exprime toujours une appartenance
sociale, un dénominateur commun. - Elle est un espace social organique entre la vie
privée et la vie politique dune collectivité, un
espace construit et en construction autour de
valeurs communes.
7Lorganisation communautaire comme pratique en
CLSC
- Depuis 1976, la convention collective définit
autour de trois fonctions cette pratique
professionnelle - fait lidentification et lanalyse des besoins
de la population avec des groupes concernés. - Conçoit, coordonne et actualise des programmes
dorganisation communautaire afin de répondre aux
besoins du milieu et de promouvoir son
développement. - Agit comme personne ressource auprès des groupes.
-
- (Comité patronal de négociation du secteur de la
Santé et des Services sociaux et FSSS-CSN
FP-CSN, 2000-2002, Nomenclature des titres
demploi, des libellés et des échelles de
salaires, 1551)
8Un modèle de pratique
- Rothman (1979) propose une typologie de trois
stratégies ou approches majeures qui se
chevauchent et sentrecroisent dans laction sur
le terrain - laction sociale,
- le développement local communautaire et
- le planning social.
9Laction sociale
- Laction sociale est une approche de défense et
de promotion des droits des citoyennes et
citoyens, en particulier des moins favorisés, qui
mise sur la revendication et les pressions en
opposition au pouvoir dominant.
10Le développement local
- Le développement local communautaire est une
approche de coopération, de collaboration parfois
conflictuelle des divers acteurs dun milieu
donné. On favorise lauto-développement et
lauto-organisation on mise sur la concertation
et le partenariat.
11Le planning social
- Les interventions de planning social prennent
racine dans une démarche socio-institutionnelle
où des experts uvrant à lintérieur des
organisations publiques ou parapubliques
déterminent les éléments de la problématique
ainsi que les actions prioritaires à poser.
12La visée de lorganisation communautaire
- Lorganisation communautaire contribue à
lempowerment collectif des milieux où elle
intervient - les citoyennes et citoyens développent leur
compétence, leur estime de soi et leur conscience
critique - en réalisant des actions qui leur donnent prise
sur leur milieu et leurs conditions de vie.
13Organisation communautaireet mission CLSC
- La pratique professionnelle de lorganisation
communautaire apporte une contribution spécifique
et essentielle à la réalisation de la mission des
CLSC. - Avec leur référence obligée à un territoire
local, leurs traditions de présence dans la
communauté et leurs pratiques multidisciplinaires,
les CLSC permettent aux services sociaux et de
santé de ne pas se cantonner dans les approches
cliniques et dintégrer dans le réseau public
laction sur les déterminants de la santé.
14Une pratique ajustée à lévolution de la
conjoncture
- Comme toutes les pratiques sociales,
lorganisation communautaire en CLSC est au
carrefour de divers courants. - Comme pratique professionnelle qui supporte le
changement social, cest une pratique qui
sajuste à la conjoncture, mais dont la
pertinence demeure. - Le Rapport Clair en 2000 a confirmé quun CLSC
devrait offrir () les activités dintervention
communautaire dans une perspective de prise en
charge des collectivités par elles-mêmes. (p.45)
15Support à la nouvelle mission de santé publique
des CLSC
- La nouvelle loi de la santé publique confie aux
CLSC la responsabilité du plan local de santé
publique. - Le savoir-faire professionnel de lorganisation
communautaire y contribue en aidant le réseau des
services sociaux et de santé à faire sa part pour
lavènement dune société juste et démocratique
en redonnant du pouvoir aux milieux et en
reconnaissant quils sont capables didentifier
leurs besoins et de déterminer leurs actions.
16La conjoncture actuelleune société libérale (1)
- Lidéologie libérale valorise lindividualisme,
les gagnants et la compétition plutôt que la
solidarité lappauvrissement et lexclusion
sociale touchent une part plus grande de la
société - Mais la société civile saffirme, supportée par
les syndicats, les coopératives, les groupes de
femmes, les organismes communautaires et les
groupes écologistes.
17La conjoncture actuellele développement local
(2)
- LÉtat québécois a répondu à cette action
citoyenne en adoptant au cours des années 1990,
en créant des ressources de développement local
(CLD, CJE, CLE, etc.) - Les CLSC ont maintenant de nouveaux vis-à-vis sur
le terrain local. Ils partagent avec dautres le
recours à laction communautaire comme mode
dintervention indispensable pour aider les
communautés à agir sur les facteurs collectifs
qui ont une incidence sur leur santé. (FCLSCQ,
1991 12)
18La conjoncture actuellelaction communautaire
(3)
- Laction communautaire sest organisée sur des
bases laïques et citoyennes depuis les années
1960 à partir des milieux ruraux et urbains mal
développés - Les groupes communautaires ont revendiqué durant
les années 1990 et obtenu en 2001 une politique
de reconnaissance qui affirme leurs
caractéristiques spécifiques dans les rapports de
plus en plus soutenus quils entretiennent avec
lÉtat - Une large part des groupes communautaires
sidentifie à laction communautaire autonome qui
affirme son caractère distinctif du fait quelle
sidentifie comme un mouvement de transformation
sociale.
19La conjoncture actuellesur le front de la santé
(4)
- Depuis 1976, le communautaire a connu une
croissance importante dans le secteur de la santé
et les services sociaux. Au cours des années
1990, sa place dans le réseau sest modifiée à la
faveur dune reconnaissance législative et de
lintégration des organismes communautaires aux
plans dorganisation des services. - Lattention portée aux déterminants sociaux de la
santé et la volonté de miser sur le capital
social des personnes ont conduit à valoriser la
dimension sociale et la portée communautaire du
développement. Les notions de développement
social et de développement des communautés
rendent compte de cette orientation.
20La conjoncture actuellelaction des CLSC (5)
- Depuis trois décennies lorganisation
communautaire dans les CLSC du Québec a contribué
à lémergence de nouvelles pratiques qui ont en
commun une vision élargie de la santé (approche
communautaire, dévelop-pement social et
développement des communautés), en contrepoids
aux approches bio-médicales et épidémio-logiques
traditionnelles. - Lorganisation communautaire est aujourdhui
confrontée aux défis de la mondialisation. Les
solidarités de base relayées dans laction
communautaire sont une avenue privilégiée pour
faire reculer ces maux qui frappent non seulement
les individus, mais aussi les communautés, les
régions et la majorité des pays du globe.
21RÔLES ET PRATIQUES
- Modes dintervention
- et
- cadre administratif
22Les principes de lorganisation communautaire en
CLSC
- La primauté de la communauté territoriale un
territoire social géographiquement délimité - Les valeurs sociales et institutionnelles la
solidarité, lautonomie, le respect, la
démocratie et la justice sociale, le respect des
usagers, la responsabilisation des personnes et
une vision globale des gens et de leur milieu de
vie - Une approche globale, interdisciplinaire,
préventive et communautaire qui mise sur le
potentiel de changement de la communauté locale
et la démocratie.
23Les rôles de lintervenant-e communautaire en CLSC
- Lintervenant ou lintervenante communautaire
mise sur les forces, talents et habilités des
personnes et des groupes, et non sur leurs
insuffisances. - Les professionnels de lorganisation
communautaire considèrent que le changement
social passe par la reconnaissance de la capacité
des individus, des groupes et des communautés à
définir, améliorer et défendre leur bien-être.
24Les types dintervention
- Lidentification des problèmes du milieu
- La sensibilisation et la conscientisation du
milieu - Le support aux ressources existantes
- La création de nouvelles ressources
- Le support à lémergence de nouvelles stratégies
dintervention - La concertation et la mobilisation des ressources
du milieu - Laction politique.
25Une pratique détablissement
- Les modes dencadrement doivent fournir aux
intervenantes et intervenants les moyens
détablir collectivement la problématique du
milieu, délaborer les orientations à privilégier
sur le terrain de laction communautaire et den
dégager des propositions de priorités qui fassent
partie de la programmation de létablissement.
Cela passe par - une définition claire des relations avec les
groupes du milieu - et des orientations et une programmation qui
reconnaissent les priorités dans lesquelles
lorganisation communautaire est engagée.
26Les relations avec les groupes du milieu
- Issus dune volonté du milieu, les
établissements qui assument la mission CLSC, sont
appelés sur le terrain communautaire à se
constituer en partenaires des organisations
autonomes de ce milieu. - Ils sont appelés à initier, encourager,
supporter et participer au développement des
réseaux communautaires de même quà toute forme
dentraide dans le domaine social et/ou de la
santé sur leur territoire.
27Les rapports avec les équipes programme
- La présence du CLSC dans sa communauté passe par
lensemble des actions de létablissement. À cet
égard, lapport de lorganisation communautaire
dans les équipes programme est partie intégrante
de leur action professionnelle. - Lorganigramme de létablissement doit
favoriser une pratique de lorganisation
communautaire qui ne soit ni parallèle, ni en
marge de celle de létablissement dans son
milieu. -
28 La programmation
- Lorganisation communautaire a besoin que les
objectifs généraux établis sur la base de
lanalyse de la communauté soient reconnus
formellement. - Les intervenantes et intervenants ont la
compétence professionnelle pour choisir les
stratégies, produire leurs plans daction
spécifiques et procéder à lévaluation des
résultats. - Ce processus doit cependant sinscrire dans la
programmation de létablissement et être reconnu
par les structures démocratiques responsables du
rôle du CLSC dans son milieu.
29Les processus dintervention
- Cest aux intervenantes et intervenants en
organisation communautaire que revient la
responsabilité détablir les plans de travail et
de déterminer les moyens de leur mise en uvre, y
inclus lévaluation. - La démarche de base en intervention communautaire
repose essentiellement sur le processus
circulaire du voirjugeragirréviser, aussi
présenté sous la forme préparationréalisationév
aluation. - Lélaboration dun plan de travail est une
condition essentielle à lévaluation et à la
reddition de comptes.
30Des règles administratives pour la continuité de
laction
- La continuité passe nécessairement par une forme
de mémoire de laction cest lutilité
première du cadre normatif et de la tenue de
dossiers communautaires de rendre possible cette
continuité des services communautaires. - Lutilité du cadre normatif repose
essentiellement sur sa qualité comme outil pour
rendre compte des pratiques le cadre normatif
actuel doit subir des modifications majeures pour
être utile en organisation communautaire. - Les dossiers dorganisation communautaire doivent
être protégés par des règles de confidentialité
semblables à celles qui valent pour tous les
usagers du CLSC.
31Léthique professionnelle
- Les grands principes éthiques de lorganisation
communautaire en CLSC sont - Le respect des droits des usagers la
confidentialité et le renforcement de lorganisme
communautaire - La distinction des rôles selon quon intervient
en support ou comme représentant du CLSC dans un
organisme communautaire ou dans une instance de
concertation - Lintervenant communautaire ne peut pas tirer de
son action, en tant que professionnel du CLSC, de
bénéfice personnel autre que ceux reliés à son
statut demployé du CLSC.
32Les balises de lautonomie professionnelle
- Lautonomie professionnelle en organisation
communautaire repose sur la maîtrise des assises
de la profession, sur les alliances des
intervenantes et intervenants avec les organismes
et les leaders du milieu dans lequel se fait
lintervention, et sur leurs rapports de
confiance avec les cadres de létablissement qui
les emploie. - Dans les limites du cadre convenu dans la
programmation, le professionnel dispose de toute
la latitude requise quant aux moyens à prendre
pour atteindre les résultats recherchés. En
contrepartie, il a la responsabilité dinformer
létablissement des résultats et de limpact de
ses actions.
33Développement des compétences et support
professionnel
- Les rencontres, congrès et colloques la présence
à des événements, des activités ou des
rassemblements de même que les démarches
structurées de formation ou de supervision
professionnelle sont des modes privilégiés de
renforcement des compétences spécifiques à
lorganisation communautaire. - Les échanges entre pairs ont un rôle déterminant
dans le développement des compétences et pour la
pertinence de laction collective.
34PERSPECTIVES
- Les nouveaux défis qui se posent aux communautés
québécoises
35Lappauvrissement
- Dans le contexte néolibéral, les revendications
de mesures de lutte à la pauvreté, de sécurité
alimentaire, de logement social, de revenu
minimum garanti, de salaire minimum décent,
déquité en emploi pour les femmes et les hommes
constituent encore une avenue indispensable de
défense des droits et daction sociale. - Quelles pratiques dorganisation communautaire
sont porteuses dinnovation sociale sur le front
de la défense des droits et de linstauration de
nouvelles mesures efficaces de redistribution de
la richesse collective?
36Lemploi
- De plus en plus soumises à la mobilité du
capital financier, les entreprises ont de moins
en moins dattache territoriale stable. Les
emplois qualifiés sont réservés à celles et ceux
dont la formation correspond de façon de plus en
plus pointue aux exigences de lentreprise.
Quant aux collectivités, elles dépendent de
facteurs de localisation des entreprises sur
lesquels elles ont de moins en moins de contrôle.
- Du plein emploi à lentrepreneuriat collectif,
léconomie sociale contribue-t-elle à installer
une économie des pauvres ou bien prépare-t-elle
des alternatives à léconomie dominante? -
37Lenvironnement
- Lindustrialisation massive des activités de
production agricoles aussi bien que
manufacturières, a provoqué à léchelle de la
planète une consommation intensive dénergie et
imposé des stress importants aux écosystèmes sans
se préoccuper de leur pérennité. Les exigences de
développement durable contredisent les impératifs
de croissance à court terme quimpose lactivité
économique néolibérale. - Quelles pratiques dorganisation communautaire
sont porteuses dempowerment des communautés sur
le front du développement durable?
38Lavenir des territoires
- Régions métropolitaines industrialisées, régions
dadministration publique et régions ressources
sont toutes confrontées aujourdhui aux nouveaux
impératifs économiques et à une mondialisation
qui réduit le rôle de médiation de lÉtat-nation.
Cest dans ce contexte que se sont multipliées
depuis les années 1980 les expériences de prise
en charge locale du développement. - Quel est lavenir des communautés rurales et des
régions ressource? Quel soutien peuvent
revendiquer les quartiers dévitalisés des
agglomérations urbaines? Quel est le rôle de
lorganisation communautaire sur le terrain de la
gouvernance locale?
39La professionnalisation du social
- Le développement accéléré du secteur
communautaire, le renouveau de léconomie sociale
et la multiplication des organismes de
développement créent un nouveau secteur
dactivité professionnelle dans le domaine
social. - La professionnalisation contredit-elle le
caractère militant des activités reliés aux
mouvements sociaux? À quelle condition la
démocratie caractéristique de laction
communautaire peut-elle non seulement se
maintenir, mais aussi progresser dans un tel
contexte? Quelle contribution lorganisation
communautaire est-elle appelée à fournir dans ce
processus?
40Depuis 1988, le RQIIAC est un lieu de réflexion
collective pour ceux et celles qui exercent les
métiers dorganisation communautaire en CLSC et
en centres de santé. Organisme sans but
lucratif, le Regroupement réunit sur une base
volontaire les intervenantes et intervenants
communautaires en CLSC et centres de santé du
Québec. Fonctionnant sur la base des régions,
le RQIIAC se définit avant tout comme une
communauté de pratiques.