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REUNION DE COORDINACIÓN DEL PROYECTO OEA
PROGRAMA DE COOPERACIÓN HORIZONTAL EN
TECNOLOGÍAS LIMPIAS Y ENERGIAS RENOVABLES Tecnolo
gías Limpias Conceptos y Metodología Informe
de Argentina Expositor Dra. Graciela
Scavone Secretaría de Medioambiente y Desarrollo
Sustentable e-mail gscavone_at_medioambiente.gov.ar
LIMA PERU 14,15 Y 16 DE JULIO DE 2004
3
Política Ambiental
Políticas Explícitas de Medio Ambiente (control
de la contaminación, protección de recursos,
biodiversidad, áreas protegidas, etc)
Políticas de promoción de expotaciones Política
de ciencia y tecnología Política
energética Política agropecuaria Política
industrial Política de desarrollo urbano Política
de inversiones
Políticas macroeconómicas y sectoriales
POLÍTICAS IMPLÍCITAS DE MEDIO AMBIENTE
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Políticas explícitas
Políticas implícitas
Patrones de desarrollo
SE REQUIERE LA INTEGRACIÓN DE POLÍTICAS
IMPLÍCITAS Y EXPLÍCITAS DE MEDIO AMBIENTE PARA
LOGRAR UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO SUSTENTABLE
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Rol del Estado estrategias alternativas
Orientadas al comando y control
Estado Proactivo
Estado Dirigista
Políticas activas de desarrollo sustentable
Regulación, control y fiscalización
Estado Ausente
Estado Reactivo
Soberanía del mercado
Orientadas al mercado y a la autogestión
No estrategia
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ESTADO PROACTIVO
Estrategia de Desarrollo Sustentable
Empresa
Sociedad
Estado
Fiscalización Autorregulación Políticas
innovadoras Producción y Consumo Sustentables
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ESTRATEGIA INTEGRADORA
Mejora continua del desempeño ambiental
Estrategia nacional de producción limpia
Fortalecimiento del Sistema de
Innovación Tecnológica
Incrementos y mejoras en la competitividad y el
empleo
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Estrategia Nacional en Producción Limpia

• Secretaría Ambiente y Desarrollo Sustentable
• con apoyo de la División de Naciones Unidas para
  el Desarrollo Sustentable (UNDESA)

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Estrategia Nacional en Producción Limpia

• Objetivo
• definir una Estrategia Nacional en Producción
  Limpia (ENPL) que incluya producción y consumo
  sustentable, ID, comercialización y
  transferencia de Tecnología Limpias, con
  participación del sector privado.

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Propuestas de políticas para

• Incorporar PL como estrategia de negocios
• Estimular creación y comercialización TL
• Impulsar la asociación público - privada
• Fortalecer las capacidades en ID
• Mejorar la efectividad de las inversiones en ID
• Crear instrumentos de promoción para la
  implementación de la PL
• Formar industrias competitivas y sustentables

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Productos

• Diagnóstico de Oportunidades y Capacidades en PL
  en al industria
• Inventario de Oportunidades de financiamiento y
  asistencia técnica
• Revisión de políticas ambientales, tecnológicas y
  productivas
• Evaluación Sustitución Tecnológica (EST para 2
  sectores)

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Productos (cont.)

• Plan de Negocios de la EST
• Reunión Nacional Consultiva para Estrategia
  Nacional Tecnologías Limpias (ENTL)
• Manual de Guías y Recomendaciones para el diseño
  e implementación de políticas
• Reunión Regional de expertos en el desarrollo de
  ENTL

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Argentina Rol del Gobierno Estrategia Nacional
en PL

• Objetivo General
•   La Política Nacional en Producción Limpia
  deberá contribuir a un desarrollo integral y
  equilibrado de la Argentina, considerando tanto
  aspectos económicos como ambientales y sociales.
  El propósito de la PL como instrumento de
  política es promover la adopción de tecnologías,
  procesos, productos y servicios que permitan
  armonizar de manera eficiente el crecimiento
  económico y social y la protección ambiental.

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Objetivos Particulares   Consolidación y
fortalecimiento de la cooperación entre
organismos del sector público para la integración
y generación de políticas conjuntas.  
Adecuación del marco legal nacional, provincial y
municipal a los nuevos principios de la política
ambiental nacional, en particular los de
prevención y progresividad, de manera de alentar
la implementación de políticas de PL en todo el
territorio nacional
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Consolidación y fortalecimiento de la cooperación
público-privada Desarrollo y fortalecimiento de
la vinculación y cooperación del sector
productivo con organismos de ciencia y tecnología
en torno a actividades de producción
limpia Desarrollo y adaptación de instrumentos
de promoción e incentivos a la PL
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Profundización y difusión del conocimiento y de
la información sobre los mecanismos de
vinculación entre competitividad y producción
limpia Generación de instrumentos y mecanismos
de comunicación y difusión de información de la
producción limpia
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Grupo de Expertos
Perfil Actores relevantes del gobierno y sector
privado Secyt, Sec. Industria, Energía, Sepyme,
UIA, UBA. Rol del GE Revisar y hacer
comentarios y/o propuestas sobre los documentos
del Proyecto Acciones Reuniones de seguimiento
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Estrategia Nacional en Producción Limpia
Estudio de Diagnóstico en Tecnologías Limpias
en la Industria Manufacturera Argentina
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Metodología

• Matriz de Oportunidades y Capacidades para la
  investigación, desarrollo e implementación de
  tecnologías y producción limpia (UNDESA)
• El concepto de tecnología incluye know-how,
  procedimientos, bienes y servicios, equipamiento,
  tanto como procedimientos organizacionales y de
  gestión" (Agenda 21).

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Metodología

• Oportunidades escenarios externos (al país y a
  la empresa) favorables a la implementación de
  políticas de producción limpia y desarrollo
  tecnológico
• Capacidades habilidad o idoneidad para
  capitalizar esas oportunidades externas en
  beneficio propio

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Metodología

• 16 sectores industria manufacturera (CIIU)
• 23 variables de Oportunidad
• 17 variables de Capacidad por sector
• Ponderación de variables y clasificación de
  sectores según O y C alta /media / baja
• Matriz de O y C clasificación de los sectores
  según fortalezas y capacidades para enfrentar el
  desarrollo tecnológico y por las oportunidades
  del medio externo.

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Metodología

• Ponderación de las variables en función de la
  incidencia en la generación de Oportunidades o
  Capacidades para el desarrollo e implementación
  de tecnologías y producción limpia
• Levemente significativa (1)
• Medianamente significativa (2)
• Altamente significativa (3)

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Metodología

• Evaluación de las variables para cada sector y
  clasificación según oportunidad y capacidad
• alta (2) media (1) baja (0)
• para el desarrollo e implementación de
• Tecnologías y Producción Limpia
• Índice Ponderado Global por sector industrial
  (Alto, Medio o Bajo en función al óptimo)

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Sectores Industriales
1. Alimentos y Bebidas 2. Tabaco 3. Textiles y
confecciones 4. Productos de cuero y
calzados 5. Productos de madera y
muebles 6. Papel, productos de papel y
ediciones 7. Refinación de petróleo 8. Sustancia
s y productos químicos 9. Productos de caucho y
plástico 10. Minerales no metálicos 11. Metales
comunes 12. Productos metálicos 13. Maquinaria
y equipo 14. Maquinaria y aparatos
eléctricos 15. Equipos y aparatos de radio, TV y
comunicación 16. Automotores y partes
17. Otros
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Variables de Oportunidades

• Crecimiento del gasto en ACyT como PBI
• Situación Protección Propiedad Intelectual
• Inversiones de capital respecto OECD
• Inversión Extranjera Directa
• Desarrollo de Proyectos de ID
• Patentes, contratos de transferencia de
  tecnología
• Certificaciones ISO 14.000
• Universidades tecnológicas y n profesionales
• Consumo de energía por sectores

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Variables de Capacidades

• Evolución y composición de los RRHH
• Crecimiento de la productividad
• Evolución inversiones en ACyT
• Inversiones de capital por sectores
• Acuerdos con ESFL y Organismos de C y T
• Gastos en pagos de licencias, patentes y
  transferencia de tecnologías
• Certificaciones ISO 14.000
• Estructura en ID en las empresas

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Ejemplo Oportunidades

• Crecimiento sector industrial como del PBI en
  la década del 90
• Ponderación variable altamente significativa
  (3)
• Regla de clasificación de los sectores
• Tasa crecimiento gt total industria alta
  oportunidad (2)
• Tasa crecimiento total industria media
  oportunidad (1)
• Tasa crecimiento lt total industria baja
  oportunidad (0)
• ...para el desarrollo e implementación de T y
  PL en función de su dinámica de crecimiento.

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ARGENTINA EVALUACIÓN DEL DESARROLLO TECNOLÓGICO
EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA.
Oportunidad vs. Capacidad
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Dos nuevas variables 1- Potencial
contaminante 2 - Ejecución de proyectos de
PL Análisis del contexto político-
institucional y de mercado
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Potencial Contaminante
34
Proyectos de ecoeficiencia y PL
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Oportunidades de mercado

• Precios combustibles
• Costo gestión de residuos
• Exportaciones industriales países de destino
• Regulaciones ambientales
• Cumplimiento de la normativa (enforcement)
• Políticas de promoción de PL CNPL
• Demanda de productos ecológicos o verdes
• Certificaciones ISO 14.000
• Sector financiero
• Presión social

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NUEVA EVALUACIÓN DE LA MATRIZ DE
OPORTUNIDADES Y CAPACIDADES
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Conclusiones del análisis

• Capacidades alimentos, químicos y automotores
• Oportunidades moderadas para toda industria
• Mayoría sectores en O y C media falta
  información
• Alimentos, sector líder gt n proyectos PL y bajo
  potencial contaminante creciente O y D de
  productos alimenticios orgánicos / ecológicos
• Químicos alto potencial contaminante, pero de
  gran respuesta al desarrollo tecnológico y a
  iniciativas ambientales
• Automotriz gran capacidad, bajo potencial
  contaminante, pocos proyectos PL, ISO 14.000.

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Conclusiones del análisis

• Papel, fundición metal, productos metal, caucho y
  plástico alto potencial contaminante
  desarrollando acciones PL
• Productos madera y muebles baja capacidad
  relativa, pero de gran dinamismo en ACyT en los
  últimos años (gtaporte para proyectos ID con
  OCyT y ESFL gran crecimiento producción como
  PBI y de productividad gtRRHH a actividades de
  ID

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Conclusiones del análisis

• Sectores con mayores Oportunidades y bajas
  Capacidades
• Productos de caucho y plástico
• Productos de madera y muebles
• Papel, celulosa y conexos
• Textiles y confecciones
• Metales y fundiciones
• Productos de cuero y calzado
• Minerales no metales
• Refinación de petróleo
• todos ellos ubicados dentro de los sectores de
  alto y medio potencial contaminante.

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Conclusiones del análisis

• Falta de información
• Necesidad de sistematizar información para
  evaluar el comportamiento tecnológico de las
  empresas
• Existe mucha información dispersa y sin organizar
  bajo un mismo patrón que la unifique (ej.
  Educación, PI, ID, aspectos económicos)
• Falta de información en aspectos económicos
  financieros de las instituciones públicas de CyT
  y de las universidades (presupuestos, recursos,
  ejecución, asociaciones con sector privado, etc)

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PROYECTO SOBRE TECNOLOGÍAS LIMPIAS EN LA
INDUSTRIA MANUFACTURERA ARGENTINA DIAGNÓSTICO
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Sector forestal argentino

• Provincia de Misiones
• Sector Industrial de Aserraderos PyMES
• Madera Implantada de pinos
• Diciembre de 2002 a Febrero de 2003
• Marco Legal y Jurídico satisfactorio.
• Costo de la tierra significativamente bajo.

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Sector forestal argentino

• Evolución de inversiones en Bosques de Cultivo
  año 1992, 20 mill. USD año 1997, 60 mill. USD
  año 2001, 130 mill. USD.
• Crecimiento Medio Anual de pinos 30-35
  m3/ha/año. CMA de eucaliptos 45-48 m3/ha/año
• Orígenes de capitales inversores en el sector
  Chile, EUA, Canadá, Brasil, Alemania.
• Destino comercial de los productos Nafta,
  Europa, Brasil y SE Asiático.

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PROVINCIA DE MISIONESSECTOR FORESTO-INDUSTRIAL

• 732 Foresto-Industrias (Censo 2002)
• 98,9 PyMES
• Empleados registrados 7.103 personas
• Alta competencia de la selva nativa con otros
  usos de la tierra
• Rendimiento promedio del aserrado 40 a 44
• Capacidad de exportación desarrollada

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MARCO REGULATORIO

• Ley Nac. Nº 25.080 (de Inversiones para bosques
  cultivados)
• Ley Nac. Nº 25.509 (Superficie Forestal)
• Ley Nac. Nº 19.587 (Higiene y seguridad en el
  trabajo)
• Ley Nac. Nº 13.273 (de defenza de la riqueza
  forestal)
• Ley Prov. Nº 3079 (Impacto Ambiental)
• Ley Prov. Nº 2267 (R. de Radicación y
  Habilitación Industrial)

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Implementación de la Evaluación de la Sustitución
de tecnologías limpias (ESTL)

• MÓDULO A Información Tecnológica y de Procesos
• MÓDULO B Infraestructura y aspectos laborales
• MÓDULO C Competitividad
• MÓDULO D Conservación
• MÓDULO E Oportunidad de mejoras ambientales
• MÓDULO F Elección de Alternativas

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MÓDULO A

• Información Tecnológica y de Procesos
• Descripción tecnológica y de procesos del
  sector foresto-industrial
• Consumo de madera, energético, productos, secado
  de madera, etc.
• Maquinarias, usos, manufactura.
• Información de Mercado
• Balanza comercial, consumo interno, Certificación
  Forestal FSC
• Información Internacional
• Situación de los mercados, precios, tendencias.

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MÓDULO B

• Infraestructura y aspectos laborales
• Prácticas laborales
• 71 del empleo en Pequeñas Industrias, 22 en las
  medianas a grandes y 7 en grandes industrias.
• Evaluación de Riesgo
• Quema de residuos
• Ruidos

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MÓDULO C

• Competitividad
• Nivel Regulatorio
• Evaluación de desempeño
• Diversificación de la producción
• Análisis de Costos
• Costos de Mejoras
• Costos tratamientos de residuos
• Mayores ingresos con la aplicación de los
  sustitutos identificados descortezadora
  (peladora) y astilladora (chipeadora)

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MÓDULO D

• Conservación
• Impactos energéticos
• Energía hidroeléctrica
• Combustibles
• Conservación de Recursos
• Madera para aserrío
• Madera para secaderos
• Energía hidroeléctrica
• Agua
• Combustibles

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MÓDULO E

• Oportunidad de mejoras ambientales
• Evaluación de Oportunidades de PL
• Beneficios Inmediatos
• Beneficios Futuros
• Evaluación de Tecnologías de Control
• Residuos
• Contaminaciones sonoras
• Alternativas para el aserrín

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MÓDULO F

• Elección de Alternativas
• Riesgo, Competitividad y Conservación
• Evaluación de Costos / Beneficios Sociales
• Informe Final para la toma de decisiones

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ALGUNOS RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN
Beneficios identificados en tres
dimensiones Económicos Inversión en maquinaria
que reducirá los desechos y sus costos asociados
de procesamiento y manipuleo Esto representará
después del período de repago el 24 del ingreso
anual de las empresas evaluadas Sociales más
empleos y reducción del riesgo a la salud por las
cenizas producidas por quemma de la madera
desechada Ambientales en Misiones hay 1,7
millones de has. De bosque nativo, por la
sustitución, el chip de madera que generarán
las nuevas máquinas bajará la presión de
la industria del papel por obtener madera de
pino. Adicionalmente se mejora la calidad del
aire.
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Sector azucarero argentino

• Metodología
• Información Tecnológica y del proceso
• Infraestructura y Aspectos Laborales
• Competitividad
• Conservación
• Oportunidades de mejoras ambientales
• Propuesta de alternativas

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Sector azucarero argentino

• Molienda nacional de caña de azúcar 15 millones
  de Tn
• Producción de azúcar 1,7 millones de Tn aprox.
• Rendimientos aproximado 91.8 por tn de caña
  (zafra 2000)
• Cultivos de caña concentrados en el Noroeste del
  país (60 de la producción se concentra en
  Tucumán mayor eficiencia en Salta y Jujuy)
• Esta actividad industrial es una de las fuentes
  principales de puestos de trabajo en la zona
• Sector con importantes limitaciones tecnológicas

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Sector azucarero argentino

• Esta actividad agroindustrial comprende
• cultivo de la caña de azúcar
• Industrialización
• obtención de productos ( tipos de azúcar y
  subproductos como la melaza) hasta la
  comercialización
• Al consumo interno se destina el 93 y se
  exporta el 7 aprox.
• Sustitución de exportaciones de azúcar por
  confecciones de azúcar (golosinas)

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Sector azucarero argentino
Actividades del sector primario la
zafra Actividades del sector industrial el
ingenio Etapas Entrada de caña Molienda Clarifica
ción Evaporación Cristalización Separación Secado
Fraccionado

• Estudio dirigido a
• Establecimiento que procesa 40000 Tn
• y tiene aprox. 230 empleados

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ALGUNOS RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN
Beneficios identificados en tres
dimensiones Económicos Inversiones en
maquinarias que reducirán los desechos y sus
costos asociados de procesamiento y disposición y
producirán ahorros por la eficiencia
energética Sociales reducción del riesgo a la
salud por las cenizas producidas por quema de la
caña, capacitación y toma de conciencia en
aspectos ambientales Ambientales reducción de la
contaminación de la cuenca del río Salí, mejor
calidad de aire, mejor uso de recursos naturales.
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Muchas Gracias por vuestra atención! Expositor
Dra. Graciela Scavone Secretaría de
Medioambiente y Desarrollo Sustentable e-mail
gscavone_at_medioambiente.gov.ar LIMA PERU
14,15 Y 16 DE JULIO DE 2004