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Lecciones TLC Chile Estados Unidos

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Agricultura chilena complementaria a la de EUA ... Presi n del Gobierno americano por fuera de la negociaci n (cartas del Congreso ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: Lecciones TLC Chile Estados Unidos


1
LECCIONES DE NEGOCIACIÓN TLC CHILE-USA EN
AGRICULTURA PARA COLOMBIA
Enero de 2004
2
  • Diferencias Frente a Agricultura entre Chile y
    Colombia
  • Agricultura chilena complementaria a la de EUA
  • Chile lleva de 30 años consolidando estrategia
    agro-exportadora (excepto flores)
  • Bajo nivel del arancel agrícola (gt6) excepto el
    de bandas de precios (trigo y azúcar)
  • Tienen cultura de negociación (durante 90s
    negociaron con Mercosur y Europa entre otros)
  • Más por ganar que por entregar en agricultura
    (objetivo era estabilizar/asegurar acceso
    corriente a 3ros países)

3
  • Características Básicas TLC Chile-EUA (I)
  • No exclusiones (planteamiento principalmente de
    Chile), aunque hay una exclusión en azúcar por
    insuficiencia en los dos países
  • La política agrícola de EUA no fue afectada,
    excepto subsidios directos a la exportación a
    Chile (que llevan sin aplicarse muchos años)
  • Se logró un sistema bilateral de solución de
    diferencias, lo que acorta fallos frente a un
    panel OMC

4
  • Características Básicas TLC Chile-EUA (II)
  • En aves (pollo) Chile aumentó su arancel de 6 a
    25, el cual se mantiene fijo tres años y luego
    se desgrava a 12. Esto con un contingente mutuo y
    creciente de 8,000 ton a partir del año 3. (El
    año 3 se define de acuerdo a proyección de
    levantamiento de barreras fitosanitarias)
  • Se acordó una salvaguardia automática durante la
    desgravación que se activa por embarque si
    precios declarados son menores que un disparador
  • La banda del trigo se desgrava a 12 años de forma
    no lineal mediante el acotamiento de su techo (de
    forma que oscila libremente bajo el techo)

5
  • Características Básicas TLC Chile-EUA (III)
  • No les fue muy bien en productos con valor
    agregado (ej. Duraznos en lata) que quedaron en
    los plazos más largos

6
  • Organización Institucional (I)
  • Cancillería lidera negociación
  • Hay un comité técnico que adelanta las posiciones
    de negociación
  • Hay un comité interministerial (similar a nuestro
    CSCExt) que toma decisiones, con Ministros de
    Agricultura, Hacienda y Economía y presencia de
    persona de Presidencia
  • Hay un jefe de negociaciones de Cancillería
    (Director Económico), un jefe adjunto (Ricardo
    Lagos) y un jefe de negociación agrícola adjunto
    (de Agricultura)

7
  • Organización Institucional (II)
  • El Ministerio de Agricultura estuvo un tiempo por
    fuera hasta que decidió sumarse y aportar
    información clave del sector.
  • Diferencias irreconciliables se llevan al
    Presidente
  • Había una clara definición de líneas rojas (lo no
    negociable)
  • La negociación al interior del Gobierno es a
    veces más difícil que con la contraparte
  • Hubo durante la negociación, especialmente al
    principio, comité agrícola presidido por Ministro
    de Agricultura

8
  • Organización Institucional (III)
  • Hacia el final era más importante el cuarto de al
    lado (no iban todos los subsectores pero estaba
    la SNA que equivale a nuestra SAC)
  • La Canciller hablaba en el Congreso (y la
    acompañaban Ministros según el tema)
  • Ministro representa institución agrícola y no
    agricultores

9
  • Tema Sanitario (I)
  • El tema es central en la negociación dada su
    posibilidad de restringir comercio
  • Hay una gran asimetría en el tema
  • Rule Making Los procesos en Chile toman poco
    tiempo (6 meses) mientras que en EUA lo mínimo
    para aprobar un producto son 18 meses
  • Presión del Gobierno americano por fuera de la
    negociación (cartas del Congreso condicionando
    firma etc.). Si no se concreta lo que quieren,
    no avanzan
  • No existe ni reciprocidad ni simultaneidad

10
  • Tema Sanitario (II)
  • Se requirió la creación de un grupo SPS (sanitary
    and phitosanitary) que avanzara en paralelo a la
    negociación, y le definiera plazos a las
    entidades sanitarias. Esto ayudó a que la
    confrontación no fuera directa entre SAG y
    productores
  • Se puede presentar el caso de que los EUA
    sacrifiquen exportaciones y no inspeccionen para
    no ser inspeccionados

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  • Otras Áreas (relacionadas con agricultura) (I)
  • Propiedad Intelectual No solo extendieron la
    vida post-patente en salud y agroquímicos
    mediante extender la protección a la data, sino
    que se comprometieron a pasar una ley que permita
    patentar plantas y genes.
  • Ambiental y laboral. Chile se comprometió a
    cumplir con leyes nacionales. En su momento no
    les preocupó pero hoy están evaluando riesgos
    frente a sanciones
  • Anti-Dumping En este tema no lograron nada
    (trato igual al de ayudas internas)

12
  • Otras Áreas (relacionadas con agricultura) (II)
  • Salvaguardias Chile prefirió la global de OMC
    para el universo de productos luego de la
    desgravación por la dificultad de aplicar una
    bilateral (y sus costos)
  • Durante la desgravación hay una salvaguardia
    general que permite devolver el arancel a la
    situación NMF, solo aplicable una vez por
    producto y sujeta a concesión en otros productos
  • Hay una similar en lo textil con menor prueba de
    daño
  • Hay una agrícola, para una lista de productos,
    automática y sujeta a precios. Fue difícil elegir
    los precios. Chile la redujo en ámbito al máximo
    posible políticamente

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  • Lecciones Preliminares (I)
  • Chile estaba mejor preparado que nosotros ya que
    lleva diez años negociando
  • Prácticamente todo se negocia en la última ronda
    el resto es tire y afloje
  • Fundamental un agregado agrícola que reporte a
    Minagricultura (claro que en vista del tiempo de
    pronto es mejor fortalecer la oficina comercial)
  • Preparar presencia de sector privado en cuarto
    adjunto. no muchos y muy profesionales

14
  • Lecciones Preliminares (II)
  • Clave preparar la agenda de lo sanitario (CCA
    aporta mucho) y prever un grupo SPS. La
    equivalencia sanitaria es más importante que el
    arancel para muchos productos
  • Hay que normar nuestro proceso de decisión en
    ICA, haciendolo más consultivo (más tiempo) y
    más transparente
  • Chile está reestructurando su SAG,
    fortaleciéndolo para enfrentar los TLCs.
    Contrasta dicha visión con las limitaciones en
    planta de personal del ICA

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  • Lecciones Preliminares (III)
  • El trabajo bilateral entre gremios es
    fundamental. Lo que los gremios americanos no
    acepten es difícil de mover por sus negociadores
    (ver caso pollo)
  • Hay que preparar ofertas que combinen cuotas con
    arancel
  • Aunque no para el TLC, en la negociación con
    Mercosur Chile logró de su Gobierno un fondo de
    reconversión de 800m USD de presupuesto
    adicional.
  • No aceptar ofertas políticamente inaceptables
    (1,000 lt de leche o 4,000 ton de carne sin que
    exista la oferta)
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