Foro Centroamericano del Agua: Avances, Retos y Desafos para la Gestin Integrada del Agua Hacia el I

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Foro Centroamericano del Agua Avances, Retos y
Desafíos para la Gestión Integrada del Agua
Hacia el IV Foro Mundial del Agua
Manejo Sostenible de los Recursos Hídricos para
la Competitividad y el Desarrollo en
Centroamérica

• Luis Rivera
• Centro Latinoamericano para la Competitividad y
  el Desarrollo Sostenible, INCAE
• El Salvador, 2 de Diciembre del 2004

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Fundamento y Enfoque

• Estudios Ambientales de País (EAP) realizados por
  CLACDS
• Evaluar sistemáticamente las prioridades
  ambientales de un país
• Analizar las implicaciones sobre el medio
  ambiente de las principales políticas públicas
• Lograr un claro dimensionamiento de las
  prioridades para la conservación de los recursos
  naturales de los países y el fomento de la
  competitividad y el desarrollo sostenible

Apoyar la agenda de desarrollo sostenible, para
que el dimensionamiento transversal del manejo
del medio ambiente contribuya efectivamente a
mejorar las condiciones de competitividad de los
países, para promover el crecimiento económico,
facilitar la reducción de la pobreza, e
incrementar el desarrollo humano
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Manejo del Agua, Competitividad y Desarrollo
Sostenible

• Objetivos del Desarrollo Humano
• Estructura Económica
• Vulnerabilidad a Desastres Naturales
• Credibilidad Internacional
• Relaciones Comerciales
• Clima de Negocios y Estructura Competitiva
• Competitividad Sectorial y Estrategia de Empresas
  

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Algunos Detalles del Problema

• Marcos regulatorios poco efectivos
• Baja calidad del agua y limitado acceso en el
  sector rural
• Deterioro de tuberías e infraestructura causa
  altas pérdidas de la oferta de agua
• Efectos de sequía se muestran con más frecuencia
• Escasez en algunas zonas
• Persiste contaminación de mantos acuíferos por
  malas prácticas agrícolas (pesticidas, químicos),
  botaderos de basura, presiones urbanísticas
• Altos costos de la sedimentación para la
  generación de energía eléctrica
• Contaminación extrema de ríos (falta de
  tratamiento de aguas residuales industriales,
  desechos sólidos, sedimentos, pesticidas y
  fertilizantes de la agricultura, entre otros)
• Problemas futuros para industrias intensivas en
  el uso de agua
• Conflictos de uso en diversas actividades

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Competitividad y Medio Ambiente

• La visión tradicional es negativa
• los costos en que incurren las empresas para
  mejorar sus tecnologías y reducir las
  externalidades ambientales negativas dañan la
  competitividad-costo en los mercados
  internacionales
• las regulaciones ambientales nacionales estrictas
  incentivas a las empresas a invertir en países
  con estándares ambientales bajos
• los recursos públicos para fortalecer el
  cumplimiento de las leyes ambientales podrían ser
  utilizados en otras cosas
• un mejor desempeño ambiental es un lujo que
  solamente los países ricos pueden pagar

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Competitividad y Medio Ambiente

• Pero la experiencia es positiva
• un mejor desempeño ambiental favorece el
  crecimiento de la productividad
• las regulaciones ambientales estrictas crean un
  clima de negocios que promueve la inversión
  extranjera en sectores avanzados
• un buen desempeño ambiental posiciona los
  productos en mercados de alto valor
• los atributos ambientales deben ser una fortaleza
  competitiva para Centroamérica

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Agua y Desarrollo Humano

• Acceso a fuentes de agua seguras. Mejor calidad y
  mayor cobertura, para reducir incidencia de
  enfermedades y gozar de buena salud
• La pobreza rural provoca degradación ambiental,
  debido a que las personas tratan de sobrevivir
  con prácticas productivas insostenibles, a costa
  de la calidad de los suelos, los bosques, los
  ríos, los mantos acuíferos, o los manglares
• Manejo sostenible del agua. Fomentar la
  protección del medio ambiente, para revertir el
  círculo vicioso entre pobreza-degradación
  ambiental-mayor pobreza
• Se deben promover mecanismos para integrar la
  conservación del recurso con el mejoramiento de
  la calidad de vida de las personas (PSA,
  ecoturismo, agricultura y pesca sostenibles,
  reforestación)

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Agua y Estructura Económica

• Si bien los países centroamericanos tienen gran
  potencial de crear valor y ventajas competitivas
  a través de su capital ambiental, este no está
  siendo aprovechado debido a un ritmo de
  crecimiento económico insostenible
• A pesar de la diversificación productiva
  (sectores tecnológicos, servicios, nuevas
  industrias), la región sigue dependiendo de la
  agricultura, la agroindustria, la industria
  textil y el ecoturismo para generar crecimiento
  económico
• Se requiere un trabajo más cercano entre los
  Ministerios de Ambiente y otros Ministerios, para
  que el sector productivo pueda seguir un patrón
  de crecimiento menos contaminante
• Se deben estimar y monitorear los costos de la
  degradación del recurso para el crecimiento
  económico

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Agua y Vulnerabilidad

• La protección del medio ambiente es clave para
  reducir la vulnerabilidad a los desastres
  naturales
• Dentro de los sistemas más importantes para la
  reducción de la vulnerabilidad están las cuencas
  superiores, los manglares, y los humedales
• Los efectos directos de los desastres naturales
  sobre la producción, la infraestructura (puertos,
  carreteras, telecomunicaciones, energía), los
  mercados laborales (enfermedad, migración),
  riesgo país y decisiones de inversión, deberían
  ser claramente dimensionados en la estrategia
  nacional de competitividad

La inversión en mitigación del riesgo (ex ante)
debe focalizarse, en lugar de los gastos de
reconstrucción y respuesta a desastres (ex post)
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Agua y Credibilidad Internacional

• La implementación de los acuerdos internacionales
  ratificados es visto internacionalmente como una
  señal de seriedad de un país, y una medida de la
  capacidad de éste para incorporar los acuerdos
  dentro de la legislación y estrategias nacionales
• Los Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente
  (AMUMA) pueden reforzar la legislación nacional
  para crear una imagen internacional sostenible
  que apoye la competitividad y la responsabilidad
  ambiental del país
• La convención relativa a humedales RAMSAR
• La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
  Cambio Climático (UNFCCC)
• El Convenio de Rotterdam sobre el comercio de
  sustancias químicas peligrosas y plaguicidas
• La Convención de Naciones Unidas de lucha contra
  la Desertificación y Sequía

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Agua y Relaciones Comerciales

• Los temas ambientales son una característica cada
  vez más relevante en los tratados comerciales y
  de inversiones. Particularmente, el DR-CAFTA
  demandará mejoras importantes en los estándares
  ambientales, de calidad, sanitarios y
  fitosanitarios, y en los esquemas de
  certificación
• El no incorporar consideraciones ambientales en
  la política comercial y no cumplir con los
  requerimientos ambientales de los TLCs resta
  competitividad a las actividades exportadoras,
  pues significa seguir haciendo un uso irracional
  de los recursos y encontrar limitaciones cada vez
  mayores en el acceso a los mercados
  internacionales, que son cada vez más exigentes
  en este sentido

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Índice de Competitividad y PIB per Capita
Estados Unidos
Noruega
Alemania
Dinamarca
Suiza
Irlanda
Finlandia
Italia
Reino Unido
2002 PIB per Capita US
Taiwan
Spain
New Zealand
Israel
Greece
Czech Rep
Slovenia
Malta
S Korea
Portugal
Hungary
Uruguay
Estonia
Argentina
South Africa
Malaysia
Russia
Costa Rica
Dom. Rep.
Brazil
Thailand
Panamá
China
Honduras
El Salvador
Ecuador
Jordan
Jamaica
Nicaragua
Guatemala
India
Vietnam
Haiti
Kenya
Bolivia
Tanzania
Índice de Competitividad de Negocios

Fuente Global Competitiveness Report
2003-2004
13
Regulaciones Ambientales y Competitividad
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Regulaciones Ambientales y Competitividad

• El hecho que los países con mejores regulaciones
  ambientales sean también líderes mundiales en
  competitividad no es una casualidad
• Según el Global Competitiveness Report 2004-2005,
  la correlación entre el nivel del PIB per capita
  y la rigurosidad de las regulaciones ambientales
  es del 72 (en una muestra de 95 países)
• La contaminación de las empresas es señal de un
  uso ineficiente e improductivo de los recursos
• La contaminación es resultado del uso de
  tecnologías obsoletas y de un mal manejo
• Las regulaciones ambientales estrictas estimulan
  las mejoras productivas para alcanzar un mayor
  desarrollo económico

Fuente Michael Porter
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Agua, Clima de Negocios y Estructura Competitiva

• Los esfuerzos por promover la competitividad a
  través del desempeño ambiental de los sectores
  productivos deberán crear las condiciones para
  que el clima de negocios esté alineado con
• Recursos naturales utilizados de manera eficiente
  y sostenible
• Manejo de desechos sólidos y líquidos inteligente
• Inversiones en conservación y servicios
  ambientales
• Sistemas de certificación (ISO 14001, orgánicos,
  Eurepgap, etc)
• Inversiones en Producción más Limpia
• Creación de capacidades técnicas y de manejo
  ambiental
• Transferencia de tecnología y fortalecimiento
  ambiental de clusters

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Agua, Competitividad Sectorial y Estrategia
Empresarial

• Con estándares apropiados y mejoras innovadoras
  en las tecnologías ambientales, las empresas y
  los países se vuelven más competitivos
• Cuando la alta competitividad e innovación
  ambiental caracteriza el sector productivo de un
  país, se dan dos características importantes
• Los recursos naturales básicos (aire, agua,
  bosques, áreas costeras) son asigandos a usos de
  alto valor dentro de la sociedad 
• Las condiciones ambientales generales son
  utilizadas como una ventaja en negociaciones
  comerciales, la atracción de inversión extranjera
  directa, y el acceso preferencial a mercados con
  demandas ambientales exigentes
• Problema con dualidad del sector productivo
  centroamericano

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El Agua como Tema Central en la Institucionalidad
Política y Ambiental

• No existen en Centroamérica políticas integrales
  que busque solución a cuatro aspectos clave 
•  
• El mal manejo y destrucción de fuentes naturales
  como los acuíferos (presiones urbanísticas)
• La contaminación extrema de ríos (falta de
  tratamiento de aguas residuales industriales,
  desechos sólidos, sedimentos, pesticidas y
  fertilizantes de la agricultura, entre otros)
• Los problemas con el manejo de cuencas, y el
  conflicto de usos potenciales (ej. generación
  eléctrica versus la satisfacción de demandas
  crecientes para consumo humano e industrial)
• La falta de instrumentos e incentivos económicos
  para promover soluciones y cambios de uso a nivel
  de viviendas, industrias, agricultura y, en
  general, de la planificación urbana
•  

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El Agua como Tema Central en la Institucionalidad
Política y Ambiental

• Debe establecerse cuál será el modelo
  institucional en los países de Centroamérica para
  el manejo de los recursos hídricos
• Es necesario consolidar el marco regulatorio
  relacionado con los temas del recurso hídrico
• Es fundamental poner los precios correctos al
  agua, con base en estimaciones que contemplen su
  verdadero valor económico con un componente de
  protección del recurso
• El manejo del agua debe coordinarse directamente
  con los planes de ordenamiento territorial y
  planificación económica
• Se requieren herramientas cuantitativas y
  analíticas sólidas, para evitar que las
  discusiones sobre el tema del agua no se tornen
  improductivas o exageradamente sensibles a temas
  políticos

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CONCLUSIONES

• El manejo de los recursos hídricos en
  Centroamérica es un punto clave dentro de
  cualquier estrategia que busque la promoción del
  crecimiento económico y el desarrollo sostenible
• El problema del manejo de recusos hídricos se ve
  empeorado por la alta deforestación, la
  contaminación de los ríos por desechos de los
  hogares y el sector productivo, la erosión y el
  uso inadecuado de los suelos, el desperdicio y
  uso insostenible del recurso en la agricultura y
  la industria, y la falta de tratamiento de las
  aguas residuales

20
CONCLUSIONES

• Las políticas y estrategias relacionadas con el
  desempeño ambiental y la competitividad deberían
  enfocarse más hacia la creación de instrumentos e
  incentivos económicos para lograr sus objetivos,
  como apoyo a una legislación estricta y
  transparente. El enforcement de la ley es clave,
  pero igualmente el sistema de incentivos y
  desincentivos para que las señales de mercado
  hagan su trabajo, y promuevan cambios en las
  maneras de utilizar el agua
•  
• Si los Ministerios encargados de la elaboración
  de la política económica y comercial del país
  (Economía, Comercio y Finanzas) no incorporan
  dentro de los planes de trabajo, estrategias de
  acción, y recursos presupuestarios, las
  dimensiones ambientales de la competitividad y el
  crecimiento económico, los esfuerzos impulsados
  por los Ministerios de Ambiente se verán limitados

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• MUCHAS GRACIAS
• Luis.Rivera_at_incae.edu

22
Un modelo de Dinámica de Sistemas aplicado al
sector agua contiene...
Agua Subterránea
Descarga
Filtración
StocksFlujos
23
...y sus interacciones
Aguas subterráneas
Agua en reservas
Filtraciones
Descarga
Evaporac. reservas
Extracción
Demanda esperada
Aguas en la superficie
Ajuste Demanda esperada
Evaporación superficie
Recarga
Demanda Sectores
24
Un modelo de DS busca ...Contribuir con el
diseño de políticas que permitan enfrentar
adecuadamente el problema
Indice de disponibilidad Demanda de agua
10

8
Insostenible
6
Óptimo (Sostenible)
Óptimo (Sostenible)
4
Insostenible
2
2000
2005
2010