ASIP Paraguay

1
El control presupuestario en la Nueva Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. El
caso de México.
XXXIII Seminario Internacional de Presupuesto
Público Asunción, Paraguay Abril, 2006
2
Antecedentes
La Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto
Público Federal, vigente en México durante casi
30 años, quedó rebasada por la práctica
presupuestaria

• En los 70s y primeros 80s cuando se emitió la
  Ley Anterior, el presupuesto gubernamental
  abarcaba múltiples áreas de la economía, acorde
  con una serie de Entidades Paraestatales que hoy
  no existen.
• La regulación alentaba la ejecución directa por
  parte de los organismos gubernamentales de todas
  las acciones.
• En ese contexto y, dado el tamaño del Gobierno,
  la eficacia en el uso de recursos presupuestarios
  recomendaba su ejecución descentralizada y el
  traslado de responsabilidades a las entidades
  gubernamentales.

2
3
Antecedentes

• La regulación para el control presupuestario
  hacía énfasis fundamentalmente en el control de
  los rubros de gasto (capítulos, concepto, partida
  y subpartida) y prácticamente ignoraba la
  pertinencia de las erogaciones (no obstante que
  había una arquitectura presupuestaria por
  programas que suponía metas y resultados).
• Hoy día la modernización tecnológica y la
  reducción del tamaño de los gobiernos hace
  necesario regresar al control financiero
  centralizado, haciendo inútiles las detalladas
  regulaciones por rubro de gasto (vigiladas y
  sancionadas por especialistas) y abre un espacio
  inédito para que la sociedad y el Congreso asuman
  el control del presupuesto vigilando sus
  resultados.
• Esto se hace aún más pertinente en la medida que
  la práctica gubernamental moderna incluye
  ineludiblemente nuevas formas de gestión
  administrativa que elevan la eficacia de los
  escasos recursos disponibles (outsourcing,
  esquemas de inversión no presupuestaria, uso de
  tarjetas bancarias y GPRs, entre otros).

3
4
Objetivos Generales
En este contexto, y aunque muchas de estas
prácticas aún no se consolidan en México, la
Nueva Ley de Presupuesto recientemente aprobada,
desregula el andamiaje institucional anterior y
crea el espacio para nuevas formas de control
presupuestario que alientan la transparencia y la
atención a los resultados, promoviendo

• TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS.
• MODERNIZACIÓN PRESUPUESTARIA.
• RESPONSABILIDAD EN LAS FINANZAS PÚBLICAS.

4
5
Transparencia y Rendición de Cuentas

• Se establecen numerosas disposiciones que obligan
  al Ejecutivo a publicar periódicamente los
  avances del ejercicio presupuestario con gran
  detalle.
• Los ejecutores de gasto están obligados a rendir
  cuentas precisas por la administración de los
  recursos públicos.
• Las disposiciones presupuestarias que emita la
  Secretaría de Hacienda en la materia deben
  procurar un adecuado equilibrio entre el control,
  el costo de la fiscalización, el costo de la
  implantación y la obtención de resultados.
• Se define el destino de los subejercicios y se
  controlan los mismos, inclusive previendo
  sanciones.
• Se establecen reglas claras para destinar
  recursos a fideicomisos, sujeto a requisitos
  puntuales de información y rendición de cuentas.

5
6
Transparencia y Rendición de Cuentas

• Los donativos sólo pueden otorgarse a
  asociaciones no lucrativas que justifiquen su
  utilidad social.
• Los subsidios sólo pueden otorgarse con base en
  criterios de objetividad, equidad, transparencia,
  publicidad, selectividad y temporalidad,
  sujetando los programas de subsidios más
  relevantes a reglas de operación que deberán
  publicarse.
• Se establecen reglas claras para cubrir adeudos
  de otros ejercicios (ADEFAS) sujetos a un límite
  preestablecido por el Congreso.
• Se fortalecen las sanciones que se aplicarán a
  los servidores públicos en caso de que no
  observen las reglas en materia de gasto público.

6
7
Transparencia y Rendición de Cuentas

• Los ejecutores de gasto deberán contar con
  sistemas de control presupuestario que apoyen la
  programación, presupuestación, ejecución,
  registro e información del gasto, así como la
  verificación del cumplimiento de los objetivos y
  metas del presupuesto.
• Los titulares de las secretarías y entidades
  paraestatales vigilarán que las estrategias de
  control presupuestario funcionen.
• Los subsecretarios o encargados de administración
  de las entidades definirán las medidas de
  implementación de control presupuestario que sean
  necesarias e informarán al Congreso sobre los
  objetivos de sus sistemas de control, su
  funcionamiento y mejoramiento.

7
8
Modernización Presupuestaria

• Se establece la base normativa para un
  presupuesto orientado a la obtención de
  resultados.
• Se establece un sistema de inversión pública que
  garantiza la viabilidad de las obras públicas y
  su beneficio social.
• Se prevén reglas para que los proyectos de
  inversión extrapresupuestal sean rentables y se
  logre atenuar su impacto en las finanzas
  públicas.
• Se regula de acuerdo al nivel de autonomía de los
  órganos públicos, permitiendo el ejercicio
  autónomo de sus presupuestos pero sin descuidar
  las finanzas públicas.
• Se prevén mecanismos para eficientar el proceso
  presupuestario por ejemplo, trámites por medios
  electrónicos y la figura de afirmativa ficta para
  ciertas autorizaciones.

8
9
Responsabilidad en las Finanzas Públicas

• Horizonte económico de mediano plazo. El paquete
  económico se formula con base en proyecciones a
  mediano plazo.
• Endeudamiento. Se prevén reglas para,
  excepcionalmente, incurrir en déficit,
  justificando las razones que lo motivan y
  exponiendo la forma y tiempo en que se regresará
  al equilibrio presupuestario.
• Precio del petróleo. Se establece una fórmula
  para que el precio se determine bajo criterios
  técnicos y no políticos -combinando el precio
  promedio histórico con las perspectivas del
  mercado de futuros-, dando certidumbre a los
  ingresos que por este concepto se recauden.

9
10
Responsabilidad en las Finanzas Públicas
Objetivos

• Ingresos excedentes. Se prevén reglas claras para
  la distribución de los excedentes, primeramente a
  constituir fondos de reserva (para compensar
  futuras caídas en los ingresos petroleros) y para
  inversión.
• Mecanismo de ajuste en caso de caída de ingresos.
  Se establece la posibilidad de compensar con los
  Fondos de Estabilización o con otras fuentes de
  ingresos, previamente a efectuar ajustes al
  gasto.
• Impacto presupuestario. Las nuevas leyes que
  impliquen mayores gastos, deberán identificar la
  fuente de ingresos para cubrir los mismos.
• Servicios personales. Se limita, controla y
  transparenta el gasto en recursos humanos del
  Gobierno.

10