LAS RELACIONES DE TRABAJO Y SU PROTECCI

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LAS RELACIONES DE TRABAJO Y SU PROTECCIÓN DEBATE
Y PROYECCIONES

• FUNDACIÓN Chile 21
• TALLER DE EMPLEO Y TRABAJO
• MARÍA ESTER FERES N.
• DIRECTORA CENTRO DE ESTUDIOS DEL TRABAJO,
• RELACIONES LABORALES Y DIÁLOGO SOCIAL (CRL)
• FACULTAD DE ECONOMÍA. UNIVERSIDAD CENTRAL.
• OCTUBRE 2006.

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CONTENIDOS

• CONSIDERACIONES PREVIAS
• GÉNESIS Y CONSOLIDACIÓN DEL DERECHO DEL TRABAJO
• PILARES DEL D DEL T. CLÁSICO TENSIONADOS POR LAS
  NUEVAS FORMAS DE ESTRUCTURACIÓN PRODUCTIVA
• LINEAMIENTOS RE-REGULATORIOS PRINCIPALES
  CONTENIDOS EN DEBATE.
• LAS REFORMAS LABORALES EN CHILE LO AVANZADO Y
  LOS POSIBLES DESAFÍOS PENDIENTES.

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I. CONSIDERACIONES PREVIAS

• SÓLO SE SISTEMATIZAN ALGUNAS IDEAS
  PARA CONTRIBUIR AL DEBATE
• HASTA AHORA, UNA DISCUSIÓN ENTRE DOS POLOS
  EXTREMOS
• defensivo del derecho clásico o
• de desmantelamiento de las regulaciones
• LOS PLANTEAMIENTOS REPRESENTAN UN CIERTO
  POSICIONAMIENTO PREVIO
• La globalización del capitalismo mantiene y
  agudiza la cuestión social
• Las nuevas modalidades organizativas de las
  empresas se aprovechan pero son también un
  efecto de la tercera revolución industrial o
  revolución informática, o informacional, o post
  industrial, etc. (las tecnologías del trabajo
  marcan las formas y la organización del
  trabajo J. RASO)
• Un enfoque multidisciplinario pero desde una
  dimensión juslaboralista.

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II. GENESIS Y CONSOLIDACIÓN DEL DERECHO DEL
TRABAJO

• ALGUNAS REFERENCIAS SOBRE LOS ORÍGENES DE LA
  PROTECCIÓN SOCIAL CLÁSICA
• Desmantelamiento progresivo de la economía y
  sociedad agraria
• Surgimiento y desarrollo del capitalismo la
  primera y segunda fase de la
  industrialización
• Como solución a tensiones y conflictos
  sociales derivados de la concepción
  liberal clásica de igualdad formal (autonomía
  de la voluntad y libertad de
  contratación como pilares doctrinarios sobre
  los que se construye la teoría jurídica de los
  contratos)
• Finalidad política transaccional (mantención
  de la economía de mercado) junto a
  consideraciones éticas y económicas
• Así, la conceptualización valórica de que el
  trabajo no es una mercancía, junto a las
  teorizaciones jurídico-políticas sobre el
  concepto de igualdad (formal y real) considerando
  las asimetrías en la capacidad de negociar y
  convenir, sustentan las regulaciones protectoras
  del mercado de trabajo.

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II. GENESIS Y CONSOLIDACIÓN DEL DERECHO DEL
TRABAJO

• DESDE UN ANÁLISIS SOCIO-HISTÓRICO DEL PROCESO
• Progresiva proletarización de la población
  campesina (gestación del proletariado industrial
  
• La protección social del asalariado
• La salarización de la sociedad (según R.
  Castell el estatus social del salariado)
• DESDE LA EVOLUCIÓN JURÍDICA
• Consecución progresiva de protecciones laborales
  (en industrias y algunas nacionales) vía
  presiones sociales y del desarrollo de las
  coaliciones obreras (1780)
• Reconocimiento constitucional de la protección
  jurídico-social al trabajo asalariado
• Creación de la OIT, con sus particulares
  características, entre ellas, el tripartismo y
  la generación de normas internacionales del
  trabajo (estándares laborales mínimos)
• Codificación de las normas laborales y
  surgimiento de una nueva rama del Derecho el D
  Social (entre el Derecho Público y el Derecho
  Privado)
• Complementación, con la posterior gestación
  del Derecho a la Seguridad Social
• Expansión progresiva del Derecho del Trabajo
  (2 fase industrialización) y del Derecho a la
  Seguridad Social. Titular central quien posee la
  calidad de asalariado y su grupo familiar
  económicamente dependiente complementación
  posterior con políticas sociales públicas de
  pretensión universalista (Estado de Bienestar).

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II. GENESIS Y CONSOLIDACIÓN DEL DERECHO DEL
TRABAJO

• DESDE UN ENFOQUE INTEGRADO
• Una cierta bifurcación entre los desarrollos
  teóricos del liberalismo político y del
  liberalismo económico
• La división del pensamiento socialista (puntos
  de quiebre -valoración de la democracia
  política y -de los mecanismos de
  distribución y redistribución de los
  incrementos de valor en la economía de mercado)
• Un sistema regulatorio sobre dos tipos de
  intervención en el mercado de trabajo
  tutela legal (normas estatales protectoras) y
  tutela colectiva (modificando las teorías
  contractualistas clásicas al institucionalizar
  la titularidad de nuevos sujetos- los
  colectivos- con capacidad jurídica para
  generar derechos y obligaciones entre
  oferentes y demandantes de trabajo)
• Los derechos legales mínimos enfatizan la
  dimensión no mercantil del trabajo las
  regulaciones vía negociación colectiva
  persiguen cimentar una más justa
  distribución funcional de los ingresos

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II. GENESIS Y CONSOLIDACIÓN DEL DERECHO DEL
TRABAJO

• DESDE UN ENFOQUE INTEGRADO
• La redistribución de los ingresos opera
  mediante políticas sociales financiadas por
  tributos u otros ingresos públicos, se
  complementa con la consolidación y expansión de
  sistemas de seguridad social contributivos
  (aportes tripartitos), con cobertura
  universal y distribución solidaria de
  beneficios.
• El eje articulador entre producción, distribución
  y redistribución, se centra en la expansión
  creciente del trabajo asalariado, con ingresos y
  ocupaciones de relativa estabilidad ello, en
  paralelo a los incrementos en la rentabilidad
  del capital y en la productividad de todos
  los factores
• Así, el sistema de protección social y de
  equidad distributiva en una economía de
  mercado se consolida sobre dos pilares
  principales -la doble dimensión regulatoria en
  el funcionamiento del mercado de trabajo y -las
  políticas sociales, eminentemente
  redistributivas, con un norte -más cerca o
  más lejano- de garantizar progresivamente un
  piso mínimo de derechos económico sociales.

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III. LAS TENSIONES DEL DERECHO DEL TRABAJO

• 1. NUEVAS CONSIDERACIONES PREVIAS
• Sólo como interrogante ineludible en todo
  análisis contingente y prospectivo, cabe
  preguntarse sobre las dimensiones duras que
  conlleva la revolución tecnológica en cuanto a
  sus impactos en la reestructuración de la
  actividad económica (Según M. Castells, las
  transformaciones organizativas no son
  consecuencia mecánica de los cambios
  tecnológicos).
• Se trata, sin duda, de una fase de globalización
  del capitalismo y de la economía de mercado
• Si bien cambian las condiciones objetivas
  (temporal y espacialmente) en la organización
  de la producción, del trabajo y, en los
  contenidos del mismo (mayor componente
  intelectual y una exigencia permanente de
  innovación y desarrollo del conocimiento) se
  mantiene la contradicción histórica y la
  lucha por una distribución más equitativa de los
  incrementos de productividad.
• La necesaria inversión -pública y privada- por
  incrementar la productividad de todos los
  factores y por potenciar el crecimiento
  económico del país no hace desaparecer la
  asimetría contractual y negociadora que
  da lugar al nacimiento del derecho del
  trabajo al contrario, emergen nuevas
  asimetrías al interior de otros mercados.
• Tampoco se elimina la concepción no mercantil
  del trabajo, ni la incapacidad de los mercados
  de distribuir por si solos y con algún grado
  de equidad sus excedentes productivos.

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III. LAS TENSIONES DEL DERECHO DEL TRABAJO

• 1. NUEVAS CONSIDERACIONES PREVIAS
• Más bien, la impensable y enorme expansión en la
  base geográfica objetiva y el arrollador avance
  tecnológico, posibilita a las grandes
  corporaciones -ejerciendo un liderazgo
  indiscutido- reformular sus estrategias de
  negocios y de gestión a nivel planetario
• La opinión (casi) unánime de los
  juslaboralistas en el debate internacional es
  que ni la razón de ser, ni los principios,
  ni las funciones políticas y económico-
  sociales del Derecho del Trabajo han perdido
  su vigencia
• De igual modo, se comparte crecientemente la
  necesidad de revisar varios de sus contenidos
  para recuperar eficacia en sus finalidades y
  en su rol protector del trabajo, en respuesta a
  las nuevas realidades productivas
• Desde esa óptica se sintetizan a
  continuación los principales desafíos con los
  que se confrontaría el Derecho del Trabajo
  clásico.

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III. LAS TENSIONES DEL DERECHO DEL TRABAJO

• REFERENTES TIPO EN EL DESARROLLO DEL DERECHO
  DEL TRABAJO CLÁSICO.
• Un derecho joven, de construcción progresiva
• Con contenidos en permanente expansión
• La dinámica expansiva se desata con la 2
  revolución industrial (industrialismo,
  automación, incremento de la productividad del
  trabajo subordinado)
• La contraparte empleadora se identifica con el
  nuevo modelo de fábrica fordista
• Se expande el trabajo asalariado, se
  homogeniza el tipo de trabajador,
  clasificado en categorías rígidas, pero a su vez,
  igualadoras (sindicalismo)
• El Derecho del Trabajo se ocupa así, casi
  exclusivamente, del trabajo subordinado y por
  cuenta ajena en contraposición al concepto de
  trabajo autónomo.
• El trabajador referencial o simbólico lo
  constituye el obrero fabril, de contratación por
  tiempo indefinido y de tiempo completo
• Así, las principales instituciones protectoras se
  inspiran principalmente en ese tipo de trabajo
  y trabajador.
• Si bien, coexisten diversos modos de producción y
  estructuraciones productivas, las regulaciones
  basadas en el modelo dominante se
  generalizan al conjunto de los asalariados
  (Derecho unificador y uniformador).

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III. LAS TENSIONES DEL DERECHO DEL TRABAJO

• EL NUEVO PARADIGMA ORGANIZATIVO DE EMPRESA
  (M. Castells y Valdés dal Ré)
• Sustitución del modelo organizativo tradicional,
  construido sobre tres pilares -control integral
  del proceso productivo -autonomía entre
  empresas y, -gestión funcional jerárquica
• Nuevo paradigma organizativo - de
  descentralización productiva (horizontal y
  vertical)
• Es decir, de fragmentación del ciclo productivo y
  de externalización de fases, funciones o
  actividades del mismo
• Así, el antiguo principio de la división del
  trabajo transita desde el interior de las
  organizaciones hacia una división entre
  organizaciones empresariales.

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III. LAS TENSIONES DEL DERECHO DEL TRABAJO

• PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA
  DESCENTRALIZACIÓN PRODUCTIVA EN EL ORDEN
  NORMATIVO LABORAL
• TRES CITAS SINTETIZADORAS
• - La nueva organización del trabajo está
  produciendo una desorganización del Derecho del
  Trabajo (Spiro Simitis)
• - La descentralización productiva está
  causando una deconstrucción de los tipos
  sociales manejados por el ya secular
  ordenamiento laboral como prototipos
  normativos de los sujetos de las relaciones
  jurídicas laborales (Valdés d. R.)
• - El Derecho del Trabajo seguirá desempeñando,
  a largo plazo, la función de mediar en el
  conflicto social por excelencia en las
  formaciones sociales capitalistas (Ibíd.)

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III. LAS TENSIONES DEL DERECHO DEL TRABAJO

• PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA
  DESCENTRALIZACIÓN PRODUCTIVA EN EL ORDEN
  NORMATIVO LABORAL
• 4.1. Convierte en difusa la figura del empleador
  
• doctrinariamente se entiende por éste a quien
  se beneficia del trabajo por cuenta ajena (en
  subordinación o dependencia), ejerce de forma
  no compartida los poderes de dirección,
  tanto los poderes fuertes como los débiles,
  así como los poderes instrumentales anexos el
  poder disciplinario y el poder de control.
• Ello complejiza la identificación del
  responsable jurídico de las obligaciones
  laborales
• Por similares motivos, se dificulta y en muchos
  casos se imposibilita el cobro de los derechos
  patrimoniales de los trabajadores
• La pérdida de transparencia en términos
  jurídicos, tendería a acrecentar el poder y los
  beneficios de la empresa matriz que dirige o,
  que se ubica en el epicentro de la red.
• Las respuestas jurídicas avanzan por el
  establecimiento progresivo de responsabilidades
  solidarias y,
• En la ampliación del haz de indicios para
  determinar el vínculo de subordinación o
  dependencia, pasando de una noción estricta
  (física) a una amplia (productiva) de la
  subordinación , o sea la inserción del
  trabajador en un ámbito organizativo ajeno, (J.
  L. Ugarte).

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III. LAS TENSIONES DEL DERECHO DEL TRABAJO

• PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA
  DESCENTRALIZACIÓN PRODUCTIVA EN EL ORDEN
  NORMATIVO LABORAL
• 4.2. La desprotección laboral de las formas
  atípicas de empleo.
• - Son atípicas todas las contrataciones
  (progresivamente mayoritarias) distintas a la
  clásica tradicional
• - La desprotección en estos casos deriva
  de causas diversas - de normas legales que
  deslaboralizan relaciones de trabajo
  subordinado - de fraude a la ley,
  definiéndose como civiles o comerciales
  relaciones netamente laborales (por ejemplo
  los falsos honorarios o los falsos
  subcontratos) - a la masificación del
  trabajo subcontratado, el cual se presta
  generalmente en régimen de precariedad laboral
  (temporalidad y/o trabajo a tiempo parcial) y
  salarial.
• 4.3. La diversificación de las condiciones de
  trabajo, versus la uniformidad anterior.
• - Este fenómeno es generalmente sinónimo de
  segmentación y estratificación de los
  trabajadores de la empresa - red en función de
  la calidad de los empleos y de la posición del
  trabajador dentro de dicha estructura (a mayor
  lejanía del epicentro, las condiciones de trabajo
  tienden a degradarse).
• - También representarían una exagerada
  unicidad normativa frente a una efectiva
  diversidad de ocupaciones.

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III. LAS TENSIONES DEL DERECHO DEL TRABAJO

• PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA
  DESCENTRALIZACIÓN PRODUCTIVA EN EL ORDEN
  NORMATIVO LABORAL
• 4.4. La desarticulación de las relaciones
  colectivas del trabajo (sindicalización y
  negociación colectiva)
• - Según los autores
• La descentralización productiva no ha puesto
  en crisis la figura de la gran empresa. La que
  está en crisis es la gran empresa como
  organización de integración vertical y
  jerárquica. La otra gran empresa la que se
  erige en centro de concentración de capital,
  diversificando y dislocando geográficamente sus
  actividades ha salido robustecida en el nuevo
  orden económico globalizado.
• - No obstante, el crecimiento de las pequeñas
  empresas y el redimensionamiento de las grandes
  ha intentado adicionalmente desestructurar
  la acción colectiva, fraccionándola,
  atomizándola y de manera indirecta,
  suprimirla, a través del paradigma de la
  descentralización negociadora y de la hiper
  regulación.

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III. LAS TENSIONES DEL DERECHO DEL TRABAJO

• PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA
  DESCENTRALIZACIÓN PRODUCTIVA EN EL ORDEN
  NORMATIVO LABORAL
• 4.5. La necesidad de proteger el trabajo
  autónomo.
• - La externalización de actividades habría
  expandido el trabajo autónomo y el
  micro emprendimiento
• - El trabajo autónomo tradicional habría
  modificado sus características históricas
  dejando de ser solamente un trabajo por
  cuenta propia que se ofrece en forma abierta
  a una clientela
• - Adicionalmente, sus trayectorias laborales
  transitan entre la condición de asalariado
  y la de trabajador autónomo.
• - A este colectivo cada vez más numeroso se le
  califica como trabajadores autónomos
  dependientes o trabajadores para subordinados,
  en tanto, si bien formalmente se les
  considera autónomos, desarrollan su actividad en
  forma permanente y coordinada para
  una o varias empresas de las que dependen
  económicamente.
• - Existe consenso sobre la necesidad de
  otorgarles protección jurídica, no así sobre las
  formas de hacerlo.
• - Una parte importante de autores se inclina por
  generar un estatuto especial de protección
  laboral otra, por extenderle los beneficios del
  Código del Trabajo.

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III. LAS TENSIONES DEL DERECHO DEL TRABAJO

• LA PROBLEMÁTICA LABORAL DE LAS MYPES.
• Si bien se coincide en el cambio del paradigma
  organizativo de la empresa y su estructuración
  en redes horizontales y verticales, se coincide
  también en la coexistencia de una
  heterogeneidad de formas organizativas, de
  modos de producción y de mercados internos, en
  particular, en los países periféricos y, como
  formas de sobrevivencia de gran parte de su
  población
• Por ello, han tomado fuerza las propuestas sobre
  un estatuto laboral especial para los
  trabajadores de las MYPES, las cuales en la
  actualidad concentran una parte importante del
  empleo informal
• Frente a dichas propuestas, se opone la idea de
  fomentar diversas categorías de trabajadores,
  segmentando aún más los mercados de trabajo
• Las soluciones transitan principalmente por la
  vía de elaborar políticas integrales de apoyo
  para la sustentabilidad y rentabilidad de
  estas unidades productivas y, en lo laboral,
  incluir mecanismos de carácter transitorio u
  otros como los fondos de garantías salariales.

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IV. PRINCIPALES LINEAS PARA UNA RE-REGULACIÓN.

• MARCO GENERAL DEL DEBATE.
• El proceso formativo del Derecho del Trabajo se
  desarrolla en torno a criterios clásicos de la
  industrialización, cuestionados por las radicales
  mutaciones en las estructuras económicas, en el
  rol de los actores, en la organización del
  trabajo y de la producción, erosionando el
  sistema de relaciones laborales tradicional
• El Derecho del Trabajo debe evolucionar para dar
  cuenta de esta nueva realidad
• Los principales problemas a enfrentar serían
• El descentramiento del trabajo (priorización
  del capital sobre el trabajo, sustitución
  creciente de mano de obra por tecnología)
• Segmentación del mundo del trabajo (trabajadores
  estables y protegidos y una gran periferia
  inestable, precaria, tercerizada e informal)
• Excesiva inestabilidad en los empleos
• Individualización de las relaciones de trabajo
  (desregulación e incremento absoluto de la
  liberalidad empleadora)
• Competencia en base al abaratamiento de los
  costos del trabajo
• Ampliación creciente de los sectores atípicos no
  protegidos, económicamente dependientes
• Se debe así enfrentar la fuga de sectores de
  trabajadores de la protección del derecho del
  trabajo, reformulando su esfera de actuación.

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IV. PRINCIPALES LINEAS PARA UNA RE-REGULACIÓN.

• PRINCIPALES CAMINOS DE RESPUESTA
• Los Derechos Humanos Fundamentales en el Trabajo
  del trabajador ciudadano al ciudadano
  trabajador
• Una plataforma básica de derechos laborales, de
  universal aplicación (concepto y contenidos del
  trabajo decente)
• Una ampliación de la noción de
  subordinación, avanzando hacia una noción que
  incorpore la efectiva inserción en un proceso
  productivo como elemento definitorio
• Pasar de una unicidad normativa a regulaciones
  especiales de una nueva diversidad de mundos
  productivos (nuevos autónomos y mypes)
• Otras propuestas socio-jurídicas sintetizan estos
  desafíos en el cuestionamiento de las
  tradicionales fronteras delimitadoras del
  Derecho del Trabajo, incursionando en nuevas
  fórmulas jurídicas que consagren no sólo un
  derecho del trabajo sino también un derecho de
  la actividad.
• La promoción de la asociatividad de los
  interlocutores sociales
• El fortalecimiento de la negociación
  colectiva (principalmente sectorial y de
  funcionamiento articulado, según los niveles
  de negociación), del diálogo y la concertación
  social
• Efectivo garantismo estatal de los derechos
  laborales, tanto los de fuente legal como
  convencional.

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V. CHILE LO AVANZADO, LOS DESAFÍOS PENDIENTES.

• EL AJUSTE PARADIGMA DESREGULATORIO NEOLIBERAL.
• Absoluta liberalización (desregulación) de las
  relaciones individuales hiper regulación
  (anulando) la acción y la negociación
  colectiva
• EL PROCESO DE RE REGULACIÓN.
• Una primera etapa de re regulación
  establecimiento de algunos límites a la
  discrecionalidad empresarial pocos avances
  en materia colectiva tibias mejoras en la
  eficacia del derecho (desregulación de hecho)
• Una segunda etapa re- regulatoria énfasis en
  algunos contenidos principales del trabajo
  decente (jornadas y descansos, seguridad e
  higiene, salarios mínimos) avances
  sustantivos en materia de derechos
  fundamentales en el trabajo (los derechos de
  libertades no discriminación, protección a
  la intimidad, honra y vida privada) menores
  avances en libertad sindical y nulos en
  negociación colectiva
• Tercera etapa Importantes avances legales en la
  tercerización del trabajo Más importantes
  avances en el ámbito jurisdiccional (falta en
  ambos, ver su efectiva implementación en la
  práctica).

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V. CHILE LO AVANZADO, LOS DESAFÍOS PENDIENTES.

• DÉFICIT O DESAFÍOS PENDIENTES
• Liberalizar (desreglamentando) la negociación
  colectiva, estableciendo al sindicato como único
  sujeto de representación laboral, para que con
  ello, ésta pueda efectivamente comenzar a
  ejercerse como un derecho en la realidad y,
  desarrollar todas sus potencialidades
• Permitir y promover la negociación colectiva
  sectorial y su articulación en base a niveles
  de negociación, reestableciendo el derecho a
  huelga
• Proyectar y consolidar la negociación colectiva
  como instancia esencial para una distribución
  más equitativa de los ingresos como mecanismo
  de adaptación laboral y como centro de diálogo
  y acuerdos en temas como productividad
  calificación profesional, de procesos de
  innovación e incremento de la competitividad,
  etc.
• Políticas sustantivas para promover una cultura
  de diálogo social

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V. CHILE LO AVANZADO, LOS DESAFÍOS PENDIENTES

• DÉFICIT O DESAFÍOS PENDIENTES
• Implementación eficaz de la reforma a la justicia
  laboral y avanzar en su especialización
• Otras reformas legales tendientes a la
  implementación efectiva de los derechos.
• No procede continuar atacando los temas del
  desempleo mediante la baja de los costos del
  trabajo
• La regulación del empleo transitorio y de las
  EST. genera importantes mecanismos promocionales
  de empleo.
• Se debería abrir el debate sobre una mejor
  regulación de las relaciones intra empresariales
• De igual modo, el debate sobre normas especiales
  y transitorias para el trabajo en las MYPES.