CONTRATACION P

1
CONTRATACION PÚBLICA DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS
CONTRATISTAS
Organismos Competentes y sus Facultades Ley para
la Defensa de las Personas en el acceso a los
Bienes y Servicios (LEDEPABIS)
Cambios relevantes del Nuevo Régimen de
Protección al Consumidor Ley para la Defensa de
las Personas en el acceso a los Bienes y
Servicios (LEDEPABIS)
Dr. José Gregorio Torrealba Asociado Senior de
Hoet Pelaez Castillo Duque Abogados jtorrealba_at_h
pcd.com

• Sus Derechos y Obligaciones ante el Ente
  Contratante y los Organismos Competentes en
  Materia de Licitaciones

Para Cámara de Integración Económica Venezolano -
Colombiana
José Gregorio Torrealba R. Julio 2007
8 de Octubre de 2008
2
Agenda

• Los Organismos Competentes y sus Facultades
• El Ejecutivo Nacional
• Ministerio del Poder Popular para las Industrias
  Ligeras y el Comercio (MILCO)
• Instituto para la Defensa de las Personas en el
  Acceso a los Bienes y Servicios (INDEPABIS)
• Los Consejos Comunales
• Los Procedimientos Administrativos
• La Fiscalización
• Los Mecanismos Alternos de Resolución de
  Conflictos
• El Procedimiento Administrativo Sancionatorio

3
Los Organismos Competentes y sus Facultades El
Ejecutivo Nacional
El Presidente de la República
Designación del Presidente del INDEPABIS (Art.
102)
El Presidente en Consejo de Ministros

• Determinación de bienes y servicios de primera
  necesidad
• Iniciar expropiaciones sin declaratoria de
  utilidad pública
• Establecer Precio Máximo de Venta al Público de
  Bienes de Primera Necesidad
• Establecer la obligación de colocar el PDF o PDI
• Determinar los bienes cuyo precio debe ser
  marcado por el fabricante, productor o importador
• Dictar el Reglamento de la LEDEPABIS en 180 días
  hábiles

4
Los Organismos Competentes y sus Facultades
Ministerio PP Industrias Ligeras y Comercio
Órgano Rector

• Establecer la regulación de sorteos, concursos,
  regalos, vales, premios y similares (Art. 22)
• Emitir boletines informativos (Art. 63)
• Establecimiento de políticas (Art. 99)
• Conocer los Recursos Jerárquicos contra
  decisiones del INDEPABIS
• Realizar estudios sobre canales de distribución y
  venta para divulgar información sobre costos
• Aprobar operativos o campañas del INDEPABIS
• Designar y remover integrantes del Consejo
  Directivo del INDEPABIS
• Otorgar credenciales a los funcionarios de
  inspección y fiscalización
• Designar al suplente del Presidente del INDEPABIS

5
Los Organismos Competentes y sus Facultades
Instituto para la Defensa de las Personas en el
Acceso a los Bienes y Servicios (INDEPABIS)
INDEPABIS Autónomo?
Consejo Directivo
Dirección Regional Central
Dirección de Promoción y Educación
Sala de Inspección
Dirección de Consultoría
Coordinaciones Regionales
6
Los Organismos Competentes y sus Facultades
Instituto para la Defensa de las Personas en el
Acceso a los Bienes y Servicios (INDEPABIS)
Competencias del INDEPABIS

• Ejecutar procedimientos de verificación,
  inspección, fiscalización y determinación
• Practicar las supervisiones que considere
  necesarias
• Sustanciar, tramitar y decidir los procedimientos
  iniciados de oficio, por denuncia o por solicitud
  de parte y aplicar las sanciones administrativas,
  así como medidas correctivas o preventivas
• Coordinar con SUDEBAN o SUDESEG las acciones
  para la defensa de ahorristas, asegurados y
  usuarios de los servicios financieros
• Exigir la exhibición de documentos necesarios
  para la determinación de la veracidad de los
  hechos objeto de inspección o fiscalización

7
Los Organismos Competentes y sus Facultades
Instituto para la Defensa de las Personas en el
Acceso a los Bienes y Servicios (INDEPABIS)
Competencias del INDEPABIS (cont)

• Proponer, aplicar y divulgar normas sobre la
  defensa de los derechos de las personas
• Fundamentar sus actuaciones en los hechos que
  conozca por el ejercicio de sus funciones o que
  consten en archivos de otra autoridad
• Denunciar los delitos y hacer seguimiento a los
  procedimientos
• Establecer centros de información y atención al
  público en terminales de transporte aéreo,
  terrestres y marítimos

8
Los Organismos Competentes y sus Facultades
Consejos Comunales
Los Consejos Comunales
Asamblea de Ciudadanos
Comisión Comunal de Contrataciones
Órgano Ejecutivo
Consejo Comunal
Comité de Contraloría Social para el
Abastecimiento
Unidad de Gestión Financiera
Unidad de Contraloría Social
9
Los Organismos Competentes y sus Facultades
Consejos Comunales
Comité de Contraloría Social para el
Abastecimiento
Exigir el estricto cumplimiento de la normativa
Velar por el control, monitoreo, verificación y
vigilancia de lo relativo al abastecimiento de
bienes y servicios de primera necesidad y de
cualquier otra naturaleza de interés colectivo en
toda la cadena de producción, distribución y
consumo.
Levantar actas de sus actuaciones y remitirlas al
INDEPABIS para que tome las medidas pertinentes
10
Los Procedimientos Administrativos La
Fiscalización
Competencias de los Fiscales del INDEPABIS

• Practicar fiscalizaciones en los establecimientos
  dedicados a la actividad económica de las
  personas sujetas a la LEDEPABIS

• Exigir exhibición de la contabilidad y demás
  documentos relacionados
• Requerir la comparecencia a interrogatorios,
  reconocimiento de firmas, documentos o bienes
• Practica avalúos
• Practicar verificación física de bienes
• Solicitar información a funcionarios públicos o a
  terceros
• Requerir copia de soportes magnéticos y
  documentos revisados

11
Los Procedimientos Administrativos La
Fiscalización
Competencias de los Fiscales del INDEPABIS (cont)

• Practicar fiscalizaciones en los medios de
  transporte a cualquier hora
• Requerir el auxilio de la fuerza pública
• Dejar constancia de los documentos revisados
• Adoptar las medidas necesarias para evitar
  desaparición, destrucción o alteración de la
  documentación, incluidos los registros magnéticos.

12
Los Procedimientos Administrativos La
Fiscalización
Competencias de los Fiscales del INDEPABIS
Medidas Preventivas Supuestos de Procedencia

• Omisión de actividades
• Negativa a exhibir libros, documentos u otros
  elementos
• Declaraciones sin soporte documenta, contable u
  otro
• Impedimento de acceso a locales, oficinas u otros
  lugares
• Existencia de dos o más sistemas de contabilidad
  con distinto contenido
• Omisión de registro de operaciones o alteración
  de ingresos, costos y deducciones
• Registro de compras sin soportes
• Omisión o alteración de registros de inventario o
  registro a precios distintos a los de costo
• Incumplimiento de la obligación de valoración de
  inventario
• Cualquier irregularidad que imposibilite el
  conocimiento cierto de las operaciones

13
Los Procedimientos Administrativos La
Fiscalización
Competencias de los Fiscales del INDEPABIS
Medidas Preventivas Tipos de Medidas Preventivas

• Las necesarias para impedir la destrucción de
  elementos probatorios
• Tomar posesión de bienes y sus respectivos medios
  de transporte cuando se presuma la violación de
  la LEDEPABIS o cuando se presuma la comisión de
  especulación, acaparamiento, boicot y expendio de
  alimentos o bienes en mal estado
• Ocupación y operatividad temporal
• Cualquier otra que se considere necesaria para
  garantizar el bienestar colectivo

14
Los Procedimientos Administrativos Mecanismos
Alternos de Resolución de Conflictos
X
Eliminación del procedimiento de Arbitraje
previsto en la LPCU
Regulación excesiva de la Conciliación
15
Los Procedimientos Administrativos
Procedimiento Administrativo Sancionatorio
Promoción de Pruebas 3 días
Admisión de Pruebas 2 días
Entre 5 y 10 días desde la notificación
Decisión 21 días
2 días Oposición a Pruebas
5 días Evacuación de Pruebas
Inicio del Procedimiento
Audiencia de descargos
Medidas Preventivas
16
Los Procedimientos Administrativos
Procedimiento Administrativo Sancionatorio

• Medidas Preventivas
• Clausura Temporal de almacenes, depósitos y
  establecimientos dedicados al comercio,
  conservación, almacenamiento, producción o
  procesamiento de bienes o cualquier otro de las
  fases de la cadena de producción, así como los
  destinados a la prestación de servicios.
• Ocupación Temporal con intervención de almacenes,
  depósitos, industrias, comercio, transporte de
  bienes o cualquier otro de las fases o etapas de
  la cadena productiva, así como los destinados a
  la prestación de servicios
• Comiso de bienes
• Cualquier otra medida para garantizar de manera
  urgente el acceso a bienes y servicios

17
Muchas gracias!