Acceso a Mercados en el ALCA

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Acceso a Mercados en el ALCA
Mauricio Reina E.FedesarrolloBarranquilla,
octubre 3 de 2002
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Contenido

• I.Introducción
• II. Importancia de Acceso a Mercados en ALCA
• III. Antecedentes en materia de negociación
• IV. Negociación de Acceso a Mercados en ALCA
• V. La Comunidad Andina y el ALCA
• VI. Escenarios
• VII. Otros temas

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I. Introducción
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Temas de negociación

• Acceso a Mercados (Bienes industriales)
• Agricultura
• Inversión
• Servicios
• Compras del sector público
• Subsidios, antidumping, y derechos compensatorios
  
• Propiedad intelectual
• Política de competencia
• Solución de controversias

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Acceso a mercados en bienes

• Condiciones para acceder a una economía
• Arancelarias
• NMF
• Desgravación
• No arancelarias
• Licencias, cuotas
• Normas
• Técnicas
• Sanitarias
• Normas de origen

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• II. Importancia de Acceso a Mercados en el ALCA

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ALCA - Será una de las
Areas de Libre Comercio más grandes del mundo-
Transformará el perfil productivo de las
economías de América Latina
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ALCA Tamaño del mercado 2000
Fuente Banco Mundial
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Población de las 34 economías del ALCA (2000)
Fuente Banco Mundial
10
PIB de las 34 economías del ALCA (2000)
9.008.507
788.024
693.149
Fuente Banco Mundial
11
PIB per cápita de las 34 economías del ALCA (2000)
Fuente Banco Mundial
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El ALCA cambiará el patrón de comercio del
hemisferio, que es el principal mercado de las
exportaciones colombianas
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Comercio de Colombia con el Hemisferio Americano
(Promedio 1997-2000)
Fuente BDH
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Participación de las exportaciones
intrahemisféricas en el total exportado(Promedio
97-00)
Fuente BDH NotaPara Colombia 43.4 a Estados
Unidos
15
Participación de las importaciones
intrahemisféricas en el total importado(Promedio
97-00)
Fuente BDH Nota Para Colombia 40.5
provenientes de Estados Unidos
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Además el ALCA pone en juego el mercado andino
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Exportaciones de Colombia al mercado andino
(Promedio 98-01)
Fuente DANE
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Importancia del mercado andino para las
exportaciones no tradicionales
Fuente DANE
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• III. Antecedentes en materia de negociación

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En los noventa se consolidaron y se suscribieron
más de 30 ALC en la región
TLCAN
CARICOM
MCCA
G3
GRAN
Bilaterales Chile
CARICOM, Vene- zuela, Colombia
MERCOSUR
Por negociar
Bilaterales México
Bolivia, México, MERCOSUR
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NEGOCIACIONES COMERCIALES DE COLOMBIA EN EL
AMBITO REGIONAL

• LIBRE COMERCIO CON
• Venezuela Enero de 1992
• Ecuador y Bolivia Septiembre de 1992
• INICIO DE PROGRAMA DE LIBERACION COMERCIAL CON
• Chile Enero de 1994
• México Enero de 1995
• CARICOM Enero de 1995
• ARANCEL EXTERNO COMUN ANDINO A PARTIR DE FEBRERO
  DE 1995
• ACUERDO CA- MERCOSUR 1999 (en curso)

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Condiciones de acceso que enfrenta Colombia en
los principales mercados de la región
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Condiciones de acceso de las exportaciones
colombianas a Estados Unidos
Fuente USITC
24
Condiciones de acceso que ofrece Colombia a los
principales mercados de la región
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Acceso a mercados en el ALCA

• Está en juego
• El patrón de comercio del hemisferio
• El patrón de comercio de la CA
• Las condiciones de protección del mercado
  doméstico

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• IV. La negociación de Acceso a Mercados en el ALCA

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AREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS

• En diciembre de 1994 los mandatarios de las 34
  democracias de la región acordaron buscar la
  prosperidad a través de la apertura de mercados,
  la integración hemisférica y el desarrollo
  sostenible
• Principales objetivos
• Crear un área de libre comercio
• Eliminar progresivamente las barreras al comercio
  y a la inversión

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Reglas del juego para las negociaciones del ALCA

• Decisiones por consenso
• Principio de transparencia
• Congruencia con OMC
• Compromiso único (single undertaking)
• Coexistencia con otros acuerdos bilaterales y
  subregionales
• Atención a las necesidades de las economías más
  pequeñas.

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Principios de la negociación

• Reciprocidad
• Asimetría
• Nación más Favorecida

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Principios de la negociación

• Reciprocidad
• Asimetría
• Nación más Favorecida

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Definición

• El principio de reciprocidad en la negociación de
  un acuerdo comercial se refiere al compromiso que
  asumen todas las partes involucradas de
  participar en la eliminación de las barreras al
  comercio.
• Los acuerdos comerciales que contemplan el
  principio de reciprocidad se diferencian de
  aquellos en los cuales un país hace concesiones
  unilaterales tendientes a liberalizar su mercado
  para beneficio de las exportaciones de otro país,
  sin recibir nada de este último a cambio.

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Principios de la negociación

• Reciprocidad
• Asimetría
• Nación más Favorecida

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Definición

• El principio de asimetría propone un tratamiento
  diferencial y más favorable para los países en
  desarrollo
• Cláusula habilitante del GATT (1979), estableció
  el principio de TED
• La apertura comercial y la globalización,
  cambiaron la consideración sobre TED
• La Ronda Uruguay reflejó un cambio de actitud
  hacia el TED
• El TED introdujo un sesgo en favor de la
  protección y en contra de las exportaciones en el
  diseño de la política comercial
• Reciprocidad con flexibilidad

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Mecanismos para otorgar TED

• Plazos y ritmos de negociación
• Tasa base de desgravación

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Lo que está en juego

• Desde la Cumbre de Miami se estableció un
  tratamiento especial para las economías pequeñas
• Enfoques
• La asimetría como punto de partida
• La asimetría como resultado de la negociación
• El trato especial y diferenciado es inconsistente
  con acumulación de origen

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Principios de la negociación

• Reciprocidad
• Asimetría
• Nación más Favorecida

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Definición

• El principio de NMF establece que un país no
  puede dar a uno de sus socios un tratamiento peor
  que el que le otorga a aquel al que más favorece
  con su política comercial.
• Este principio garantiza que las reducciones
  arancelarias resultantes de las negociaciones
  entre un grupo de países se extiendan a todos
  aquellos que hacen parte de un esquema de
  negociación

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Lo que está en juego

• El principio de NMF entra en conflicto con
  algunos aspectos del ALCA
• NMF vs. acuerdos subregionales
• NMF vs. Trato Especial y Diferenciado
• Acuerdo NMF regional con excepciones para
  pequeñas economías

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Algunas posiciones sobre la mesa de negociación
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Tasa base de desgravación

• Arancel consolidado en OMC en 2004
• Arancel vigente en los países en 2002
• El menor arancel entre los dos anteriores
• Márgenes de preferencia sobre arancel vigente
• Acuerdo Arancel NMF aplicado a la fecha de
  notificación (15 de ago-15 de oct 02) (Excepción
  para CA y Mercosur)

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Normas de origen

• Posiciones
• Definición previa de criterios generales para
  luego negociar normas de origen por producto
• No es necesario definir criterios generales sino
  que los distintos criterios se irán usando al
  trabajar sobre el universo arancelario
• Acumulación (en discusión)

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Cronogramas en curso

• Tasa base de desgravación
• Notificación entre el 15 de agosto y el 15 de
  octubre de 2002
• Excepción para CA y Mercosur, revisión entre 15
  de noviembre de 2002 y abril 15 de 2003
• Listas de desgravación
• Intercambio entre 15 de dicimbre de 2002 y 15 de
  febrero de 2003
• Mejoramiento de ofertas entre 16 de febrero y 15
  de junio de 2003
• Presentación de ofertas revisadas 15 de julio de
  2003
• Normas de origen
• Grupo de Origen Ad hoc

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• V. La Comunidad Andina y el ALCA

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ALCA y la Comunidad Andina lo que está en juego

• Tasa base de desgravación
• Posición conjunta
• Presentación de listas de desgravación únicas
• Mercado regional

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Tasa base de desgravación

• Plazo de entrega de la tasa base
• Plazo de negociación para el perfeccionamiento
  del AEC andino
• Declaración de Santa Cruz enero de 2004
• Eliminación del nivel de 15
• Acercamiento entre Colombia, Venezuela y Ecuador

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Preservar el mercado regionalImportancia del
mercado andino para las exportaciones no
tradicionales colombianas
Fuente DANE
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Preservar el mercado regional

• Preservar la CAN y el patrón de comercio que ha
  generado
• En un esquema de liberalización, sólo quedaría
  por preservar el comercio extrahemisférico

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Participación de las importaciones
intrahemisféricas en el total importado(Promedio
97-00)
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Costos de negociar conjuntamente

• Los países andinos, individualmente, tienen
  muchos problemas y una posición internacional
  frágil
• Las posiciones de los países andinos no siempre
  son coincidentes

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Indicador de preparación para el ALCA
Fuente Schott (2001)
51

• VI. Escenarios

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Teniendo en cuenta que más de 70 de las
exportaciones colombianas van al hemisferio, y de
esa cifra 40 puntos se dirigen al mercado de
Estados Unidos, los siguientes escenarios buscan
analizar el efecto que el ALCA puede tener sobre
las ventas de Colombia a ese mercado
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Escenario 1

• TED para otros
• No se consolida ATPA
• No hay acumulación de origen

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Escenario 2

• No hay TED
• No se consolida ATPA
• Si hay acumulación de origen

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Escenario 3

• No hay TED
• Se consolida ATPA
• Si hay acumulación de origen

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VII. Otros temas
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Dumping

• El dumping ocurre cuando una firma vende sus
  productos en el mercado de exportación a un
  precio inferior que el que cobra en su mercado
  doméstico.
• Esta práctica constituye una amenaza para los
  productores en el mercado de exportación y por
  tanto se usa un arancel para neutralizar la
  diferencia entre el precio de importación y el
  precio doméstico

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Lo que está en juego

• En la negociación del ALCA se ha tratado de
  elaborar un capítulo de disciplinas en materia de
  dumping que sea OMC plus
• Mejorar reglas, metodologías, procedimientos y
  definiciones.
• Establecer términos para los procedimientos
• Posiciones sobre la mesa
• Es una práctica que puede regularse a través de
  las disciplinas en materia de competencia
• Es una práctica que debe tener unas disciplinas
  específicas por el uso que se le ha dado en la
  política comercial de ciertos países

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Solución de controversias

• Establecer un mecanismo justo, transparente y
  eficaz para la solución de controversias entre
  los países del ALCA, tomando en cuenta, entre
  otros, el Entendimiento relativo a las normas y
  procedimientos por los que se rige la solución de
  diferencias de la OMC
• Diseñar medios para facilitar y fomentar el uso
  del arbitraje y otros medios alternativos de
  solución de diferencias para resolver
  controversias privadas en el marco del ALCA

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Lo que está en juego

• Garantizar que las disciplinas brinden garantías
  de agilidad y efectividad para todos los países
  miembros del ALCA
• Derecho de todos los países miembros de acceder
  al mecanismo de solución de diferencias en
  igualdad de condiciones
• Mecanismos para garantizar el cumplimiento de las
  decisiones que se adopten.
• El mecanismo de solución de controversias
  requiere de cierta institucionalidad para poder
  operar.
• No se ha logrado un consenso sobre las
  instituciones ni con respecto a las funciones que
  éstas deberán cumplir