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LEY DE TRANSPARENCIA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Y
ACCESO A INFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DEL
ESTADO (LAI).Desafíos Generales y Herramientas
en materia Ambiental.

• Andrés Pavón M.
• Investigador
• Chile Transparente
• 27 de junio de 2008

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I. Elementos esenciales de la LAI
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• Principio de Transparencia

• Concepto
• Consiste en respetar y cautelar la publicidad
  de los actos, resoluciones, procedimientos y
  documentos de la Administración, así como la de
  sus fundamentos, y en facilitar el acceso de
  cualquier persona a esa información, a través de
  los medios y procedimientos que al efecto
  establezca la ley (art. 4 y 5 de la LAI)

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Concepto de información pública

• Concepto de información pública en la LAI
• Es toda información elaborada con presupuesto
  público y toda otra información que obre en poder
  de los órganos de la Administración, cualquiera
  sea su formato, soporte, fecha de creación,
  origen, clasificación o procesamiento, es
  pública, a menos que esté sujeta a las
  excepciones establecidas por esta ley o por
  L.Q.C. (Artículos 4 y 5 de la LAI)
• Criticas a la regulación previa
• No define información pública.
• Sólo considera públicos los documentos que sirven
  de complemento directo y esencial al acto
  administrativo.
• LAI Es pública toda información en poder de los
  órganos del Estado.

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• Concepto de información ambiental en el derecho
  comparado (Art. 2º del Convenio de Aarhus)
• Es toda información que se refiera al estado de
  los elementos del medio ambiente () y las
  medidas administrativas, los acuerdos, las
  políticas, leyes, planes y programas que tengan o
  puedan tener efectos sobre los elementos del
  medio ambiente y de todo análisis de
  costos-beneficios y otros análisis e hipótesis
  económicos utilizados en la toma de decisiones en
  materia medioambiental.
• La LAI permitirá el acceso a esta información?

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Transparencia activa

• Concepto
• Es la obligación de los órganos de la
  Administración del Estado de mantener a
  disposición permanente del público un conjunto de
  información relevante para la fiscalización de su
  gestión.
• De manera sistematizada.
• Actualizada mensualmente.
• Publicada en sus sitios electrónicos.

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Reconocimiento legal del derecho fundamental de
acceso a la información

• Art. 10 de la LAI
• Reconocimiento constitucional por vía
  interpretativa.
• Regulación ambiental anterior
• Restringe el acceso a los estudios de impacto
  ambiental a las organizaciones con personalidad
  jurídica y a las personas naturales directamente
  afectadas.2
• LAI acceso universal.

2 Art. 28 de la Ley de Bases Generales del
Medio Ambiente.
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Consejo para la Transparencia

• Órgano autónomo.
• Función
• Consejeros. Elementos esenciales para su
  elección
• Garantía de independencia.
• Experiencia y capacidad técnica.
• Formas de asegurarlas
• Comisión ad hoc del Senado.
• Una audiencia pública.

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II. Desafíos del Consejo para la Transparencia
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A) Delimitación e interpretación de los
conceptos jurídicos indeterminados en las
causales de reserva y secreto

• Causales de reserva Cuando el acceso a la
  información afecte
• El debido cumplimiento de las funciones del
  órgano, y en particular
• Prevención, investigación y persecución de un
  crimen o simple delito o se trate de antecedentes
  necesarios a defensas jurídicas y judiciales.
• Antecedentes o deliberaciones previas a la
  adopción de una resolución, medida o política.
• Las actas en que se discute el diseño de la
  política ambiental del la RM son públicas?
• Requerimientos de carácter genérico.

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• Critica Causal amplísima.
• Restricción
• Precisión en su fundamentación.
• Casos no son causal en sí misma.
• Las resoluciones del Consejo para la
  Transparencia que se pronuncian por la denegación
  de información fundada en esta causal, serán
  inapelables ante la CA.

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• Los derechos de las personas (seguridad, salud,
  vida privada o derechos de carácter comercial o
  económico).
• Mecanismos para proteger la información personal
• Procesal derecho de oposición
• Institucional función del Consejo velar por la
  debida reserva de los datos personales
• Datos sensibles

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• La Seguridad de la Nación.
• El Interés Nacional.
• La información se declare reservada o secreta por
  L.Q.C.

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Herramientas para delimitar las causales de
reserva.

• 1º Reconocer el derecho de acceso a información
  como derecho fundamental.
• Fallo de la Corte Interamericano DDHH. Claude
  Reyes y otros vs. Chile.
• Sentencias del Tribunal Constitucional.
• Principio 10 de la Declaración de Río de 1992.
• Principios 5 de la Estrategia Inter-Americana
  para la Promoción de la Participación Pública en
  Procesos de Toma de Decisiones para el Desarrollo
  Sostenible.

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• 2º La interpretación restrictiva de las causales
  de reserva.
• 3º Test de daño.
• Análisis del caso concreto.
• Test de daño
• El peligro de daño al bien jurídico deberá
  sobrepasar el deber de protección del derecho
  fundamental.
• Corte Europea de Derechos Humanos. 1
• Proyecto de LAI aprobado por la Cámara de
  Diputados (art. 22)

1 Lingens v. Austria, 8 de julio de 1986,
solicitud Nº 9815/82, EHRR 407, párrafo 39-40
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• 4º Interpretación guiada por los principios de la
  LAI (art. 11)
• Principio de máxima divulgación.
• Principio de divisibilidad.

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B) Fiscalización de los deberes de transparencia
activa

• Problema base las asimetrías de información
  entre el Estado y los ciudadanos.
• Relevancia de la publicidad Información
  actualizada y sistematizada disminuye los costos
  de transacción.
• Desafío enfrentar el actual secretismo de los
  órganos de la Administración.
• Estudios de El Mostrador el 73 de los
  ministerios del gobierno no cumplieron las
  obligaciones de transparencia activa establecidas
  en el instructivo presidencial sobre acceso a
  información dentro del plazo fijado en este.

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• Estudio LyD sólo el 10 de los 345 municipios
  cumplen con el deber de transparencia activa. De
  los gobiernos regionales, sólo 2 de los 13
  cumplen con la normativa relativa a la
  información disponible por medios electrónicos.
• Herramienta Rol fiscalizador y sancionador del
  Consejo para la Transparencia.
• Finalidad Permitirá cruzar esta información
  con otras fuentes (ejemplo registro de lobby,
  declaración de intereses de las autoridades,
  etc.).

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C. Generar en los órganos de la Administración
una adecuada institucionalidad para el acceso a
la información

• Experiencia comparada (México)
• Comité de Información.
• Unidades de Enlace.
• Papel del Consejo para la Transparencia en la
  formación de esta institucionalidad
• Dictar instrucciones de carácter general
• Proponer al Presidente de la República o al
  Congreso Nacional normas e instructivos para
  asegurar el acceso a la información

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