Las consecuencias de Cancn en el ALCA y en los acuerdos regionales

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Las consecuencias de Cancún en el ALCA y en los
acuerdos regionales

• Diana Tussie
• FLACSO
• Octubre 2003

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Contexto internacional El malestar en la
globalización

• Dani Rodrik Has Globalization Gone Too Far?
• Tendencias anti-liberalización
• 1. Política agrícola
• 2. Medio ambiente
• 3. Estándares laborales
• 4. Países en desarrollo dimensión de desarrollo
• 5. Uso creciente de medidas de defensa comercial
• 6. Bioterrorismo aparición de barreras
  comerciales ligadas a la seguridad

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Cómo llegamos a Cancún?

• Impulso dado por necesidades políticas
• Convivencia de temas de regulación con propuestas
  de liberalización
• Contexto macro desfavorable
• Bajo consenso entre los principales participantes
  en torno a metodología y objetivos
• Estructura modular
• 1) Implementación
• 2) Agendas de trabajo TRIPs, TED, deuda y
  comercio.
• 3) Temas post-Cancún inversión, competencia,
  compras gubernamentales, facilitación de
  comercio

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OMC Estado de situación

• 1. Foro de Negociaciones
• Atrincheramiento en posiciones de máxima
• No cumplimiento de plazos
• 1. Diciembre 2002 negociaciones sobre uso de
  licencias y salud pública
• 2. Diciembre 2002 trato especial y diferenciado
  para países en desarrollo
• 3. Marzo 2003 negociaciones agrícolas
• 4. Septiembre 2003 Nueva impasse general

• 2. Solución de disputas
• Uso intensivo
• Avances en la interpretación de compromisos
  asumidos
• Judicialización de las relaciones comerciales

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Qué dejó Cancún?

• Países en desarrollo
• Evitar un resultado similar al de la Ronda
  Uruguay
• Resistencia a los temas de Singapur
• Surgimiento del G22
• Liderazgo emergente de Brasil
• Países desarrollados
• Creciente vocación mercantilista
• Reticencia a avanzar en temas de agricultura

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Implicancias

• 1. Erosión del rol como foro negociador?
• 2. Creciente relevancia en administración del
  (considerable) patrimonio histórico y en la
  interpretación jurídica de los compromisos
• 3. Negociaciones volcadas a los foros regionales
  como vía rápida ALCA

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El ALCA y la OMC su interacción

• Convergencia de agendas temáticas la Ronda
  Uruguay como punto de referencia
• Compatibilidad de compromisos
• Jerarquía sustantiva
• Dinámicas negociadoras diferentes
• 1. Organización y presión del sector empresario
• 2. Relación de fuerzas
• 3. Diferencias en cuanto la evaluación sobre el
  foro apropiado para la resolución de
  ciertos temas multilateral vs. minilateral

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El ALCA estado de situación

• Ofertas que no se ajustan al principio de NMF
• EE.UU se reserva subsidios agrícolas y defensa
  comercial para el foro multilateral
• Canadá excluye agricultura en su agenda
• Mercosur se reserva inversiones, compras
  gubernamentales, servicios y propiedad
  intelectual para el ámbito multilateral
• Resultado
• - Agenda recortada a ser aprobada en Miami
  (Noviembre, 2003)
• - Procedimientos a definir el modo de
  transformación de ofertas bilaterales en NMF
  regional

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Perspectivas

• Dificultades en ALCA para avanzar hacia OMC-plus
  en
• Disciplinas regulatorias
• Apoyo a agricultura
• Defensa comercial
• Postergación de agendas conflictivas
• Creciente fragmentación y bilateralismo
• Mayor equilibrio entre liberalización y
  regulación
• Dificultad de cumplir plazos aun con agendas más
  moderadas (una contingente de la otra)

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Escenarios Probables

• Telón de fondo para las negociaciones elecciones
  presidenciales en EE.UU.
• 1) Postergación de plazos para el gran acuerdo
• 2) ALCA modesto
• a) Contenido
• -excluye AD, apoyo interno a agricultura y
  compras gubernamentales
• - compensación a través de consultas de alerta
  temprana, cuotas de acceso y anuncio previo
  de apertura a licitación
• b) Formato
• - Aladización del ALCA paraguas legal de la
  red de acuerdos hemisféricos
• Comentario Final Cuanto mayor liberalización
  ofrezca el ALCA, mayor será el incentivo para una
  OMC sustancial