Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana, - PowerPoint PPT Presentation

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Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana,

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Title: Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana,


1
  • Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana,
  • Universidad de Chile
  • Secretaría de Seguridad Ciudadana de Querétaro
  • IV Curso Internacional de Capacitación en
  • Prevención del Delito para Profeionales
  • Jóvenes de América Latina
  • Cultura policial y policía de proximidad
  • Juan Salgado
  • 8 de julio de 2008
  • 10.45 12.15 hrs.

2
Antecedentes
  • 7 de julio Jaime Zuluaga
  • Violencia, delincuencia y análisis de conflictos.
  • 7 de julio Ximena Tocornal
  • Prevención del delito y participación de la soc.
    civil.
  • 8 de julio Jaime Zuluaga
  • Análisis de experiencias locales.

3
Estructura de la clase de hoy (1.5 horas)
  • Presentación (5 min.)
  • Definiciones de cultura (5 min.)
  • Estado de derecho, principio de legalidad y ética
    policial (10 min.)
  • Concepto de libertad ordenada y misión policial
    (10 min.)
  • Definiciones de comunidad y prevención del delito
    (10 min.)
  • Teoría de la policía comunitaria (20 min.)
  • Ejemplos de policía de proximidad en México (10
    min.)
  • Participación, repaso y dudas (20 min.)

4
Estructura de la clase de hoy (1.5 horas)
  • Presentación (5 min.)
  • Definiciones de cultura (5 min.)
  • Estado de derecho, principio de legalidad y ética
    policial (10 min.)
  • Concepto de libertad ordenada y misión policial
    (10 min.)
  • Definiciones de comunidad y prevención del delito
    (10 min.)
  • Teoría de la policía comunitaria (20 min.)
  • Ejemplos de policía de proximidad en México (10
    min.)
  • Participación, repaso y dudas (20 min.)

5
  • Qué entendemos por cultura?

6
Cultura
  • Definición estructural
  • Patrón integrado de comportamiento humano que
    incluye pensamiento, acción, discursos y
    artefactos, que depende de la capacidad humana
    para transmitir conocimiento a las generaciones
    venideras.
  • (Diccionario Webster)

7
Cultura
  • Definición funcional
  • El conjunto de pensamientos, sentimientos y
    reacciones habituales que caracterizan la manera
    en que una sociedad resuelve sus problemas en un
    momento específico.
  • (Kluckhon)

8
Cultura policial
  • Raíces culturales fuertes valores, símbolos y
    acciones.
  • Flexible, adaptable.
  • Evolutiva o degenerativa en términos
    democráticos.
  • Cultura y subculturas policiales.

9
  • Se puede identificar una cultura
  • distinta para cada tipo de policía?
  • Jurisdicción federal, estatal, municipal.
  • Funciones prevención o investigación.
  • Tareas policía de escritorio o en la calle.
  • Región urbano o rural, norte o sur.

10
Cuáles son los elementos culturales comunes en
distintas policías?
  • Sistema de reclutamiento.
  • Capacitación.
  • Mecanismos de rendición de cuentas.
  • Generación, sistematización y gestión de la
    información.
  • Elementos específicos solidaridad.

11
  • Qué entendemos por cultura organizacional?

12
Cultura organizacional
  • Valores personales y compartidos.
  • Acciones cotidianas y reacción a emergencias.
  • Estrategias prevención o represión?
  • Filosofía elementos ideológicos.
  • Estandarización buscar homologar diferencias.

13
Cultura organizacional
  • Es el principal reto para los jefes de policía,
    sobre todo porque cuando ellas y ellos no son
    policías.
  • El reclutamiento y los procesos de incorporación
    y asimilación de nuevos elementos policiales.
  • Cómo se manifiesta esa cultura al exterior de la
    corporación policial?

14
Estructura de la clase de hoy (1.5 horas)
  • Presentación (5 min.)
  • Definiciones de cultura (5 min.)
  • Estado de derecho, principio de legalidad y ética
    policial (10 min.)
  • Concepto de libertad ordenada y misión policial
    (10 min.)
  • Definiciones de comunidad y prevención del delito
    (10 min.)
  • Teoría de la policía comunitaria (20 min.)
  • Ejemplos de policía de proximidad en México (10
    min.)
  • Participación, repaso y dudas (20 min.)

15
Las bases estructurales de la cultura policial y
de la policía de proximidad
  • Estado de derecho.
  • Legalidad.
  • Legitimidad.
  • Gobernabilidad.
  • Ética.

16
Estado de derecho
  • Elías Díaz
  • El Estado de derecho es la institucionalización
    jurídico-política de la democracia.
  • Con el Estado de derecho se busca convertir en
    legalidad (normas) el sistema de valores que
    caracteriza a la legitimidad democrática.

17
Estado de derecho y derechos humanos
  • Rodolfo Vázquez
  • El Estado constitucional de derecho y el Estado
    liberal-igualitario de derecho van más allá del
    simple respeto a la legalidad (el imperio de la
    ley).
  • Un Estado con derecho no es necesariamente un
    Estado de derecho.
  • La razón de ser del Estado constitucional de
    derecho es la protección y el efectivo
    cumplimiento de los derechos humanos.

18
Estado de derecho
  • Rodolfo Vázquez
  • Cuatro elementos del Estado de derecho
  • Primacía de la ley.
  • Responsabilidad de los funcionarios.
  • Control judicial de la constitucionalidad.
  • Respeto y promoción de los derechos fundamentales.

19
Legitimidad democrática
  • Rodolfo Vázquez
  • La democracia supone como principio que todos
    pueden tomar decisiones sobre todo por el
    contrario, la tecnocracia supone que las
    decisiones son tomadas por pocos que entienden de
    esos asuntos.
  • Esto puede conducir a la toma de decisiones
    legales, pero no legítimas.

20
Legalidad y legitimidad
  • El principio de legalidad se basa en convertir
    los valores compartidos por una sociedad en
    normas positivas (Constitución).
  • La legitimidad consiste en encontrar apoyo
    fáctico social para la normatividad y decisiones
    de los gobernantes.

21
Gobernabilidad democrática
  • El PNUD define gobernabilidad democrática como
    el manejo de asuntos sociales siguiendo
    principios democráticos que priorizan la
    participación ciudadana, legitimidad, respeto al
    estado de derecho, rendición de cuentas, la
    capacidad de respuesta del gobierno frente a las
    necesidades de los ciudadanos.

22
Gobernabilidad democrática
  • Nunca es perfecta, porque se trata de un proceso
    más que de un resultado.
  • Es un esfuerzo de democratizar el ejercicio de la
    autoridad para que los ciudadanos puedan gozar de
    sus derechos fundamentales y libertades.

23
Gobernabilidad democrática
  • Qué tiene que ver la gobernabilidad democrática
    con la gestión policial?
  • Equilibrio entre libertad y orden.
  • Derechos humanos de los policías.

24
La ética policial
  • La ética no forzosamente nos dice cuál
    comportamiento policial es bueno y cuál es malo.
  • La ética no es un lineamiento para el
    comportamiento policial.
  • El razonamiento ético es un proceso para que los
    policías operativos y los mandos tomen
    decisiones.
  • En modelo de policía de proximidad requiere
    desarrollar procesos de razonamiento ético en el
    trabajo policial.

25
Ética, decisiones y acciones
  • La ética policial estudia lo correcto y lo
    incorrecto.
  • Qué es lo correcto ante una circunstancias
    específicas en el patrullaje? (acción)
  • Qué es el buen comportamiento policial?
    (motivación)
  • Cuáles son los valores del/la policía y los de
    su agrupamiento o corporación? (personalidad,
    carácter)

26
Estructura de la clase de hoy (1.5 horas)
  • Presentación (5 min.)
  • Definiciones de cultura (5 min.)
  • Estado de derecho, principio de legalidad y ética
    policial (10 min.)
  • Concepto de libertad ordenada y misión policial
    (10 min.)
  • Definiciones de comunidad y prevención del delito
    (10 min.)
  • Teoría de la policía comunitaria (20 min.)
  • Ejemplos de policía de proximidad en México (10
    min.)
  • Participación, repaso y dudas (20 min.)

27
Libertad ordenada
  • La policía puede mantener la libertad y el orden
    al mismo tiempo?
  • Sistemas de pesos y contrapesos en el gobierno
    controles internos y externos.
  • Ninguna agencia puede funcionar sin restricciones.

28
Libertad ordenada extremo 1
  • Cuando la policía es incapaz de mantener el
    orden, la población se convierte en víctima de
    facciones hampa, narcotráfico.

29
Libertad ordenada extremo 2
  • Cuando el orden surge por la destrucción de la
    libertad, la población se vuelve víctima de
    tiranos.

30
  • Libertad ordenada justicia
  • Justicia corresponsabilidad

31
Misión de la policía
  • Desempeñar un papel lícito en el mantenimiento
    de la libertad ordenada en el país.

32
Misión de la policía distintas posiciones
  • Prevención del delito.
  • Mantenimiento de la paz y el orden públicos.
  • Aplicación de la ley arresto de delincuentes.
  • Gestión social / servicios a la comunidad.

33
Misión de la policía y confianza ciudadana
  • Expectativas poco realistas de la misión de la
    policía por parte de la población problema de
    educación cívica.
  • Tensión entre el papel coercitivo y la función de
    gestión social.

34
Misión de la policía otros elementos
  • Trabajan en una cadena de mando.
  • Acatan las leyes.
  • Seguimiento a políticas públicas.
  • Continuum prevención del delito procuración de
    justicia administración de justicia ejecución
    de sentencias.
  • Relaciones institucionales internas.

35
Misión de la policía proteger y servir
  • 24 / 7 la policía siempre está al servicio.
  • Multiplicidad de funciones.
  • - Cumplimiento profesional de manera competente
    y honesta, rindiendo cuentas.

36
Misión de la policía por qué rendir cuentas?
  • Confianza ciudadana e inclusión social de los
    policías.
  • Monopolio o cuasi-monopolio del uso legítimo de
    la fuerza.

37
Misión de la policía y confianza ciudadana
  • Principios Básicos ONU preceptos de necesidad,
    proporcionalidad y legalidad en el uso de la
    fuerza.
  • La defensa propia de policías y de víctimas
    inocentes requieren del uso de la fuerza
    inmediata y suficiente, tanto en el cumplimiento
    de la ley como en el manejo de la violencia
    intrafamiliar y vecinal.

38
Misión de la policía y confianza ciudadana
  • El uso razonable de la autoridad por un oficial
    con un propósito legítimo incluso cuando es
    necesario hacer uso de la fuerza extrema- no
    tiene nada que ver con la violencia policial.
  • Tratos inhumanos, crueles y degradantes que
    violan la ley.
  • El gran reto es la inmediatez de la acción
    policial.

39
Misión de la policía y confianza ciudadana
  • August Vollmer
  • la policía es el resguardo más poderoso de la
    democracia.
  • Legitimidad de la actuación policial y medios de
    comunicación.

40
La rendición de cuentas - accountability
  • Andreas Schedler
  • Answerability (respuesta) la obligación de los
    funcionarios públicos de informar y explicar lo
    que hacen.
  • Enforcement (ejecución) la capacidad de ejercer
    sanciones sobre quienes no informan.

41
Rendición de cuentas y participación ciudadana
  • Susan Rose-Ackerman accountable governments
  • Los gobiernos que rinden cuentas adecuadamente
    son aquellos que hacen públicas sus acciones,
    escuchan la opinión de los ciudadanos y responden
    a sus preocupaciones.

42
La rendición de cuentas de las fuerzas policiales
  • David Bayley identifica dos elementos
    centrales en las policías democráticas
  • 1. Responsiveness (capacidad de respuesta).
  • 2. Accountability (rendición de cuentas) lo
    relaciona con mecanismos independientes de
    supervisión de la policía.

43
Factores que pueden explicar la ilegalidad en la
cultura policial
  • La supuesta incompatibilidad entre el respeto a
    los derechos humanos y la eficiencia policial.
  • El respeto a los derechos humanos no es un
    criterio incluido en los sistemas de recompensas.
  • Complejidad de la ley y ejercicio de la
    discrecionalidad.

?
44
Cultura policial nosotros y ellos
  • Elizabeth Reus-Ianni
  • Postulados
  • Cuida tu espalda.
  • No confíes en el elemento policial nuevo hasta
    que lo hayas sometido a pruebas.
  • No confíes en que los mandos van a luchar por
    proteger tus intereses.

45
Cultura policial
  • Jerome Skolnick
  • Reglas informales
  • De acuerdo con mis observaciones las normas
    reglas del juego dentro de las corporaciones
    policiales tienen mucho más efecto que cualquier
    decisión de la Corte para definir el
    comportamiento policial.

46
Cultura policial
  • La combinación de peligro y autoridad que se
    encuentra en la función policial, inevitablemente
    frustran la regularidad procesal.
  • Esto se agrava ante el abuso de condiciones
    laborales y el exceso de trabajo políticas
    públicas, combinado con cultura.

47
debate actual de paradigmas RSS - SC
estatocéntrico doctrina de seguridad nacional
antropocéntrico democrática - humana
referentes
ESTADO
SER HUMANO
del autoritarismo a la democracia transformar el
concepto, la agenda y la institucionalidad de la
seguridad
profundos retos para la transformación de la
seguridad ciudadana
48
Estructura de la clase de hoy
  • Presentación
  • Definiciones de cultura
  • Estado de derecho, principio de legalidad y ética
    policial
  • Concepto de libertad ordenada y misión policial
  • Definiciones de comunidad y prevención del delito
  • Teoría de la policía comunitaria
  • Ejemplos de policía de proximidad en México
  • Participación, repaso y dudas

49
Qué entendemos por ?

50
  • Cómo se interrelacionan
  • esos conceptos?
  • Hasta dónde llega la comunidad en nuestros días?

51
Aproximaciones teóricas al concepto de comunidad
  • Sociología
  • Zygmunt Bauman.
  • Francesco Fistetti.

52
Bauman comunidad
  • Sensación
  • Todas las palabras tienen un significado, pero
    hay algunas que además pueden definirse a través
    de sensaciones y emociones difíciles de definir
    racionalmente.

53
Bauman comunidad
  • Seguridad
  • La comunidad es un lugar cálido, donde
    podemos sentirnos seguros y protegidos por
    personas afines en las que tenemos confianza.

54
Bauman comunidad
  • Solidaridad
  • Los miembros de una comunidad se ayudan entre
    ellos mismos y contribuyen a generar mecanismos
    de acción colectiva para mejorar su entorno y
    alcanzar logros conjuntos.

55
Bauman comunidad
  • Tensión con la libertad
  • Los privilegios de estar en comunidad tienen
    un costo el sacrificio de ciertas libertades y
    la aceptación de principios y valores.

56
Bauman comunidad
  • Seguridad vs. libertad
  • Nunca se puede alcanzar un equilibro pleno entre
    la seguridad y la libertad en el ámbito
    comunitario.
  • Libertad autonomía, derecho a ser uno mismo.

57
Bauman comunidad
  • Seguridad vs. libertad
  • Cuando hay más vida comunitaria, se gana
    seguridad.
  • Cuando hay menos vida comunitaria, se gana
    libertad.

58
Bauman comunidad
  • Entendimiento vs. consenso
  • El entendimiento se da de manera natural entre
    personas que comparten valores.
  • El consenso es difícil de alcanzar y es un
    acuerdo entre personas de distintas procedencias
    y valores.

59
Bauman comunidad
  • Entendimiento vs. consenso
  • El consenso es una meta.
  • El entendimiento comunitario es un punto de
    partida.

60
Bauman comunidad
  • Entendimiento comunitario
  • Un sentimiento recíproco y vinculante
    (togetherness) que refleja la voluntad de los
    miembros de la comunidad.
  • Esto genera lealtades comunitarias que están
    fuera de la racionalidad y del enfoque de
    costo-beneficio.

61
Bauman comunidad
  • Identidad y comunidad
  • Sentimiento de pertenencia a un grupo con valores
    y referentes ideológicos, históricos, icónicos
    comunes.
  • La identidad puede fortalecer comunidades o
    generar violencia comunitaria.
  • Sin embargo, en esta época la identidad ha pasado
    a ser un sucedáneo de la comunidad.

62
Bauman comunidad
  • Mismidad (sameness)
  • La comunidad también se define en términos de
    nosotros y ellos.
  • La mismidad se desmorona cuando se desequilibra
    la comunicación interna y la externa, así como
    por la movilidad humana.

63
Fistetti comunidad
  • Modernidad vs. comunidad
  • La comunidad se basa en estructuras como la
    familia y el barrio en las que es posible la
    convivencia intensa.
  • La modernidad antepone principios como el Estado
    de derecho y las leyes del mercado a esas
    estructuras.

64
Fistetti comunidad
  • Comunidades virtuales
  • El pluralismo y la autonomía individual han
    desafiado el concepto tradicional de comunidad.
  • Se ha redefinido tanto el concepto que la
    territorialidad ya no es definitoria para una
    comunidad network society.

65
Prevención del delito por el tipo de políticas
  • Prevención primaria dirigida a toda la
    población.
  • Prevención secundaria dirigida a grupos de alto
    riesgo.
  • Prevención terciaria dirigida a agentes
    violentos o víctimas.

66
Prevención del delito para la policía de
proximidad
  • Prevención social del delito.
  • Prevención situacional del delito.
  • Teoría de la Actividad Rutinaria (TAR).
  • Teoría del desplazamiento del delito.

67
Prevención social del delito
  • Principios
  • Trabajo con jóvenes.
  • Inversión en infraestructura alumbrado público,
    mejores condiciones urbanas.
  • Programas sociales vivienda, alimentación,
    empleo.

68
Prevención situacional del delito
  • Principios
  • La importancia de la oportunidad para la
    ocurrencia del delito
  • los preparativos del delito, en vez de aquellos
    que cometen el delito
  • prevenir la ocurrencia del delito, en vez de
    detectar y castigar a los delincuentes.

69
Ronald Clarke siete prejuicios sobre la
prevención situacional
  • Prejuicios 1 y 2

70
Ronald Clarke siete prejuicios sobre la
prevención situacional
  • Prejuicios 3 y 4

71
Ronald Clarke siete prejuicios sobre la
prevención situacional
  • Prejuicios 5y 6

72
Ronald Clarke siete prejuicios sobre la
prevención situacional
  • Prejuicio 7

73
Ronald Clarke prevención situacional
  • Cuatro elementos para que sea exitosa
  • Análisis de los factores que contribuyen a la
    comisión de delitos.
  • Identificación de respuestas adaptadas a esos
    factores.
  • Selección e instrumentación de las respuestas que
    tienen más posibilidades de éxito y aceptación
    comunitaria.
  • Evaluación y diseminación de resultados.

74
Prevención comunitaria del delito
  • La violencia social
  • La relación criminalidad-violencia.
  • Disminución de factores de riesgo que conducen a
    la violencia social.
  • Perspectiva integral multidimensionalidad de la
    violencia.

75
Prevención comunitaria del delito
  • Participación comunitaria
  • Arma de dos filos mecanismo de integración o
    segregación.
  • Procesos de apropiación (ownership) de las
    políticas públicas de prevención del delito,
    dentro de un marco democrático y de respeto al
    Estado de derecho.
  • Reivindica la importancia del control social
    informal.

76
Estructura de la clase de hoy
  • Presentación
  • Definiciones de cultura
  • Estado de derecho, principio de legalidad y ética
    policial
  • Concepto de libertad ordenada y misión policial
  • Definiciones de comunidad y prevención del delito
  • Teoría de la policía comunitaria
  • Ejemplos de policía de proximidad en México
  • Participación, repaso y dudas

77
Policía comunitaria
  • Raíces culturales fuertes serenazgo, protección
    comunitaria, topiles.
  • Flexible, adaptable.
  • Evolutiva o degenerativa en términos
    democráticos.
  • El policiamiento depende de cultura y subculturas
    comunitarias.

78
Policía comunitaria
  • Policía de proximidad.
  • Policía vecinal.
  • Policía de barrio.
  • Protección ciudadana.

79
Policía comunitaria
  • A. Crawford
  • La policía comunitaria es una de las estrategias
    de cambio policial que se ha insturmentado
    mayoritariamente en el mundo con el claro
    objetivo de responder a los abusos de poder,
    falta de efectividad, pobre confianza pública y
    dudas sobre la legitimidad de la policía.

80
Policía comunitaria
  • Wes Skogan y Susan Hartnett
  • Un modelo de policía comunitaria no sólo implica
    una redefinición de la táctica policial.
  • Es una estrategia organizacional que redefine las
    metas de la intervención policial, pero deja la
    definición de los medios para alcanzar esas metas
    a los elementos operativos.

81
Policía comunitaria
  • David Bayley, Wes Skogan y Susan Hartnett
  • Los modelos policiales tradicionales han
    concebido los procesos de toma de decisiones
    desde arriba hacia abajo.
  • Los modelos policiales comunitarios replantean
    los procesos de toma de decisiones, haciéndolos
    de abajo hacia arriba, es decir, los policías
    operativos junto con los vecinos deciden y los
    mandos sirven como facilitadores para
    instrumentar esas decisiones.

82
Policía comunitaria
  • David Bayley
  • La necesidad de romper con la cadena de mando
    tradicional de la policía ha generado el fracaso
    de muchos modelos de policía comunitaria en
    varios países, desarrollados y no desarrollados.
  • Los únicos dos modelos de policía comunitaria
    completamente exitosos en términos de reforma de
    procedimientos de toma de decisiones han sido
    desarrollados por las policías de Japón y
    Singapur.

83
Policía comunitaria y democracia
  • David Bayley principios de la policía
    democrática (1 y 2)
  • La policía debe rendir cuentas ante la ley, no
    ante un gobierno.
  • La policía debe proteger los derechos humanos,
    especialmente los derechos civiles y políticos.

84
Policía comunitaria y democracia
  • David Bayley principios de la policía
    democrática (3 y 4)
  • 3. La policía debe rendir cuentas a ciudadanos
    fuera de su organización que estén
    específicamente designados para evaluar la
    actividad policial (supervisión civil).
  • 4. La policía debe asignar la máxima prioridad
    operativa a la atención de las necesidades de
    individuos y grupos sociales.

85
Skogan-Hartnett policía comunitaria
  • Cuatro principios generales
  • La policía comunitaria se basa en la
    descentralización organizativa y la reorientación
    de las estrategias de patrullaje para facilitar
    la comunicación entre la policía y el público.

86
Skogan-Hartnett policía comunitaria
  • Cuatro principios generales
  • 2. Un modelo de policía comunitaria asume un
    compromiso firme con un enfoque integral de
    policiamiento orientado a resolver problemas.
    (Problem-oriented policing).

87
Skogan-Hartnett policía comunitaria
  • Cuatro principios generales
  • 3. (Responsiveness). Un modelo de policía
    comunitaria requiere responder a las necesidades
    de la ciudadanía cuando establece sus prioridades
    y desarrolla sus tácticas.

88
Skogan-Hartnett policía comunitaria
  • Cuatro principios generales
  • Empoderamiento a la comunidad. La policía
    comunitaria fomenta la solución de problemas de
    delincuencia a través de la participación de
    organizaciones comunitarias y programas de
    prevención delictiva. Proactivo y corresponsable.

89
Hugo Frühling policía comunitaria
  • Medidas exitosas
  • Definición de un curso de acción claro para la
    instrumentación del programa.
  • La determinación de objetivos en el interior de
    la policía.
  • Cuidadosa planificación de la aplicación del
    programa.
  • La asociación del programa de policía comunitaria
    con organizaciones locales.

90
Hugo Frühling policía comunitaria
  • Características del modelo
  • Énfasis en la actividad policial preventiva,
    enfocada en un área geográfica muy reducida el
    vecindario.
  • Promueve el acercamiento a la comunidad con el
    objetivo de tomar en cuenta la percepción de los
    miembros de la comunidad.
  • Supone esfuerzos de la policía por movilizar a la
    comunidad en acciones preventivas.
  • Se basa en una estrategia amplia que incluye
    estudios de fenomenología delictiva

91
Hugo Frühling policía comunitaria
  • Características del modelo
  • Énfasis en la actividad policial preventiva,
    enfocada en un área geográfica muy reducida el
    vecindario.
  • Promueve el acercamiento a la comunidad con el
    objetivo de tomar en cuenta la percepción de los
    miembros de la comunidad.
  • Supone esfuerzos de la policía por movilizar a la
    comunidad en acciones preventivas.
  • Se basa en una estrategia amplia que incluye
    estudios de fenomenología delictiva

92
John Eck y William Spelman enfoque de
complementariedad
  • Policía de proximidad vs. efectividad policial
  • - Grupos conservadores argumentan que la
    policía de proximidad (comunitaria) es un enfoque
    que disminuye la efectividad que la policía puede
    alcanzar a través de iniciativas como la mano
    dura y la tolerancia cero.
  • Eck y Spelman argumentan que se deben combinar
    ambos modelos policiamiento comunitario y el
    policiamiento orientado a controlar el crimen.

93
John Eck y William Spelman
  • Modelos organizativos
  • Policiamiento en equipo (team policing). Implica
    una reestructuración radical de la burocracia
    policial. Se tiene que abandonar la estructura
    jerárquica de la policía, se descentralizan los
    procesos de toma de decisiones y los policías se
    conciben como profesionales generalistas en lugar
    de técnicos especializados.

94
John Eck y William Spelman
  • Modelos operativos-tácticos
  • Debido a su naturaleza revolucionaria y al
    desafío que plantea a la estructura jerárquica,
    los modelos de policiamiento en equipo casi no
    han sobrevivido.
  • Hay tres estrategias operativas-tácticas que han
    sobrevivido de este modelo estaciones de policía
    tipo tiendita (storefront police stations),
    patrullaje a pie y observatorios ciudadanos de la
    delincuencia (community crime watch).

95
John Eck y William Spelman
  • Estaciones de policía tipo tiendita
  • Populares en México los módulos de policía o de
    atención a la ciudadanía.
  • Acercan a los policías con los ciudadanos,
    fuerzan a los policías a interactuar y resolver
    problemas, incrementan la comunicación
    policías-ciudadanos y reducen el temor al crimen
    en sus áreas de operación

96
John Eck y William Spelman
  • Patrullaje a pie (pie de tierra)
  • Cada vez más frecuentes a través de células
    policiales (generalmente dos policías) en varias
    policías municipales y algunas estatales.
  • La evaluación del patrullaje pie de tierra
    muestra que tiene un efecto importante en la
    relación con la ciudadanía, porque el oficial se
    convierte en una autoridad presente, pero no
    siempre tiene un efecto contundente en la
    reducción de las modalidades delictivas más
    serias.

97
John Eck y William Spelman
  • Observatorios ciudadanos
  • Poco desarrollados en México Chihuahua
    (municipal) Consejo de Participación Ciudadana
    en la Seguridad de Querétaro y el Comité
    Ciudadano del Barrio del Niño Jesús en Tlalpan,
    DF.
  • Mejoran la comunicación policía-ciudadanos.
    Contribuyen a prevenir delitos y a reducir su
    incidencia de manera efectiva. Han tenido un
    efecto importante de organización comunitaria
    desde la policía.

98
John Eck y William Spelman
  • Modelos operativos-tácticos evaluación
  • La evidencia obtenida a través de estudios
    empíricos en Estados Unidos y Canadá muestra que
    estos modelos tienen pocos efectos en la
    disminución real de la criminalidad, pero que
    tienen efectos muy importantes en el mejoramiento
    de la comunicación entre ciudadanos y policías y
    reducen la percepción de inseguridad.

99
Boucqueroux y Trojanowicz
  • Reestructuración de las prioridades policiales
  • Los estudios de contacto policial en Estados
    Unidos muestran que sólo el 3 por ciento de las
    llamadas recibidas por las corporaciones
    policiales locales corresponden a delitos o
    crímenes.
  • Los esfuerzos de reforma policial basados en
    modelos de policía comunitaria pueden frustrarse
    si no se reasignan las prioridades de la acción
    policial a partir de las necesidades de la
    ciudadanía.

100
Lucía Dammert FLACSO Chile
  • Participación ciudadana y policía comunitaria
  • Juntas vecinales.
  • Consejos de seguridad.
  • Consejos comunitarios de seguridad.

101
Banco Interamericano de Desarrollo
  • Beneficios económicos de la policía comunitaria y
    del enfoque preventivo
  • Por cada dólar invertido en programas de policía
    comunitaria y prevención del delito, se podrían
    ahorrar entre seis y siete dólares en programas
    de control de la criminalidad.
  • Sin embargo, en 1992, en Estados Unidos se
    dedicaba el 94 de los fondos para seguridad a
    medidas y programas de control criminal.

102
  • Evaluación de los modelos de policía comunitaria
  • Indicadores
  • Agregación o combinación de hechos (cifras o
    figuras) que señalan el estado de una situación o
    el avance de un determinado fenómeno.
  • - Estándares (benchmarks)
  • Metas establecidas en un programa o proyecto
    específico. Ejemplo Objetivos de Desarrollo del
    Milenio.
  • - Criterios
  • Traducción de los objetivos en normas mínimas
    medibles y cuantificables.

103
Indicadores de impacto
  • Sirven para medir el efecto de políticas o
    programas de policía comunitaria dirigidos a un
    fenómeno delictivo específico.
  • Aquí se trata de conocer el nivel de cumplimiento
    de un objetivo, producto de una intervención
    policial.
  • Un ejemplo
  • Objetivo general reducir la criminalidad en el
    territorio X.
  • Indicador tasa de robos últimos 12 meses en el
    territorio X.

104
Indicadores de resultados
  • Sirven para medir el cumplimiento de objetivos
    específicos en el marco de una estrategia. Se
    trata de conocer el resultado de las acciones
    emprendidas para la consecución de un objetivo.
  • Un ejemplo
  • Objetivo general reducir la criminalidad en el
    territorio X.
  • Objetivo específico fomentar la participación
    ciudadana en la co-producción de seguridad.
  • Indicador de resultado porcentaje de vecinos
    involucrados activamente en consejos de seguridad.

105
Indicadores de actividades
  • Sirven para conocer el progreso en la
    instrumentación de actividades específicas
    necesarias para dar cumplimiento a los objetivos
    del plan.
  • Un ejemplo
  • Objetivo general reducir la criminalidad en el
    territorio X.
  • Objetivo específico fomentar la participación
    ciudadana en la co-producción de seguridad.
  • Indicador de proceso número de reuniones
    realizadas en los últimos 6 meses.

106
Cómo usar los indicadores?
  • Una vez identificado el objetivo que requiere ser
    medido, es necesario determinar a través de qué
    indicador lo mediremos.
  • Habitualmente, un indicador no basta, sino que se
    requiere de una canasta de indicadores.

107
Cómo usar los indicadores?
  • La canasta de indicadores debe ser lo
    suficientemente grande para abarcar la mayor
    cantidad de dimensiones que describen el
    objetivo, pero no demasiado grande que resulte
    inviable acceder a la información cuantificable.
  • Cuando se trata de indicadores de trabajo
    policial, debemos además tener en consideración
    cuáles son las fuentes.

108
Las fuentes de los indicadores
  • Algunas fuentes de información están disponibles
    permanentemente, otras deben construirse y otras
    adecuarse a los requerimientos del indicador.
  • Lo fundamental es considerar cuál de ellas
    provee el dato más claro y preciso, a menor costo
    y con mayores posibilidades de mantenerse en el
    tiempo para sucesivas mediciones.

109
Las fuentes de los indicadores
  • Fuentes de datos provenientes de instituciones
    gubernamentales oficinas de estadística,
    fiscalías, policías preventivas, medicina
    forense.
  • Información de estudios empíricos, encuestas de
    percepción y victimización.

110
Ejemplos para la generación de indicadores para
medir el desempeño de la policía comunitaria
111
Ejemplos para la generación de indicadores para
medir el desempeño de la policía comunitaria
112
Estructura de la clase de hoy
  • Presentación
  • Definiciones de cultura
  • Estado de derecho, principio de legalidad y ética
    policial
  • Concepto de libertad ordenada y misión policial
  • Definiciones de comunidad y prevención del delito
  • Teoría de la policía comunitaria
  • Ejemplos de policía de proximidad en México
  • Participación, repaso y dudas

113
DF Unidades de Protección Ciudadana
  • En noviembre de 2002 entró en operación la
    primera Unidad de Protección Ciudadana (UPC) como
    parte de una estrategia de la Secretaría de
    Seguridad Pública del Distrito Federal (SSPDF)
    para hacer más eficiente, modernizar y
    democratizar la gestión de la policía preventiva
    del DF.
  • Después de seis años del inicio de este programa
    se han instalado 35 UPC, incorporando a casi la
    mitad de los policías preventivos que trabajan en
    el DF.

114
DF Unidades de Protección Ciudadana
  • El programa que establece y mantiene las UPC es
    uno de los pocos ejemplos en que coinciden las
    agendas de la sociedad civil organizada y del
    gobierno del DF en materia policial.
  • En el entorno de recrudecimiento de políticas
    punitivas para combatir el crimen y la
    delincuencia en el Distrito Federal y en otras
    partes del país, las UPC representan uno de los
    más sobresalientes modelos de modernización de la
    operación policial a nivel local en México, sobre
    todo en términos de acercamiento de la policía a
    la ciudadanía.

115
DF Unidades de Protección Ciudadana
  • A partir de varias reformas en la estructura
    operativa de la SSPDF, que han tenido lugar desde
    el año 2000, el estado de fuerza de esta
    secretaría está desplegado en siete
    coordinaciones territoriales (regiones) que
    comprenden 70 sectores.
  • 35 de esos sectores son operados por UPC, 3
    sectores están a cargo de la Policía Bancaria e
    Industrial (Del Valle, Roma y Oasis) y 32 se
    encuentran bajo la jurisdicción de la Policía
    Sectorial Preventiva.

116
DF Unidades de Protección Ciudadana
  • La Policía Preventiva del DF cuenta con una
    fuerza operativa de 30 mil 800 integrantes
    (incluyendo a la Policía de Tránsito).
  • La Policía Complementaria está integrada por 44
    mil 950 elementos de la Policía Auxiliar y la
    Policía Bancaria e Industrial.
  • El total de los elementos en la SSPDF corresponde
    al 18 por ciento del estado de fuerza de policía
    nacional (aproximadamente 425 mil oficiales).

117
DF Unidades de Protección Ciudadana
  • Política 1 (P1) Sistema de organización
    cuaternaria
  • Cada UPC está integrada por 400 elementos que se
    dividen en cuatro grupos operativos. Cada uno de
    estos grupos operativos (de 100 elementos), a su
    vez, se divide en cuatro conjuntos de 25
    elementos. La organización cuaternaria permite
    dividir la rutina policial en turnos de menor
    duración.

118
DF Unidades de Protección Ciudadana
  • Política 2 Establecimiento de unidades
    especiales.
  • Cuatro unidades tienen una especialización
    temática Servicio a Embajadas Unidad de
    Reordenamiento Vial (Centro Histórico, aplicación
    de inmovilizadores) Unidad en patines (operan en
    plazas y parques) y la Unidad de Supervisión
    (grupo entrenado para revisar el funcionamiento
    de las UPC). La especialización de estas unidades
    evita que los policías en otras UPC tengan que
    ocuparse de esos asuntos y que se concentren en
    tareas preventivas y de acercamiento a la
    ciudadanía.

119
DF Unidades de Protección Ciudadana
  • P3 La célula policial como base del despliegue
    táctico
  • Los elementos de las UPC actúan siempre en pareja
    (célula policial). Con base en la experiencia
    operativa de la SSPDF que indica que la
    actuación individual pone en más riesgo a los
    policías frente a los delincuentes- se decidió
    instrumentar la actuación en célula tanto en los
    patrullajes a pie (pie a tierra), en motocicleta
    o en automóvil.

120
DF Unidades de Protección Ciudadana
  • P4 Vinculación Ciudadana
  • El modelo de las UPC privilegia la actuación
    policial pie a tierra, para facilitar la
    vinculación de los policías con los ciudadanos.
  • La respuesta a las demandas ciudadanas debe ser
    una prioridad en la actuación de los elementos de
    las UPC y deben incluir plenamente la
    participación ciudadana en sus actividades de
    prevención del delito.

121
DF Unidades de Protección Ciudadana
  • P5 - Rotación de turnos
  • El personal trabaja alternando tres turnos de 8
    horas. Los elementos en la policía sectorial del
    DF trabajan turnos largos de 12 horas de trabajo
    por 24 horas de descanso o 24 horas de trabajo
    por 48 de descanso.
  • La rotación de turnos es una política progresista
    instrumentada por las UPC que busca mejorar la
    productividad y las condiciones de trabajo de los
    policías.
  • Los cuatro grupos operativos trabajan en tres
    turnos de 8 horas cada uno, lo que se equipara a
    la jornada cotidiana que establece la Ley Federal
    del Trabajo, sumando en la semana 48 hrs.

122
DF Unidades de Protección Ciudadana
  • P6 - Rutas preestablecidas de patrullaje
  • Las rutas son definidas con base en el mapeo de
    la incidencia delictiva instrumentado a partir
    del Sistema de Información Policial.
  • Esto permite mejorar los tiempos de respuesta y
    la asignación equitativa de policías a distintas
    zonas.

123
DF Unidades de Protección Ciudadana
  • P7 El personal se debe concentrar en
    actividades operativas
  • Estas Unidades son principalmente operativas, por
    lo que no cuentan con personal comisionado y se
    destina el menor número de elementos para su
    administración.
  • La planeación operativa de las UPC plantea que la
    mayoría de los procedimientos administrativos se
    deben realizar por medios electrónicos.

124
Naucalpan grupo Orión
  • En la primera etapa se seleccionaron a 32
    oficiales que tenían un expediente sin actas
    administrativas, arrestos, antidoping positivo y
    por lo menos dos años de antigüedad en la
    institución.
  • Capacitación especial para policía de proximidad
    ética, habilidades de comunicación, trabajo con
    la ciudadanía, resolución de conflictos, derechos
    humanos.

125
Naucalpan programa DARE
  • Entre 2004 y 2006 han participado 70,000 niños en
    367 escuelas del municipio de Naucalpan.
  • A partir de noviembre de 2007 hay 32 oficiales
    DARE en Naucalpan.
  • En la administración 2006-2009 planean cubrir el
    90 de las escuelas primarias de Naucalpan.

126
Naucalpan programa DARE
127
"Prevenir es anticiparse, actuar para evitar que
ocurra algo que no queremos que pase. Es
conocer con anticipación un daño o perjuicio,
para intentar evitarlo"
La prevención plantea, como objetivo general,
promover estilos de vida que hagan a los
individuos y grupos que conforman la comunidad,
menos factibles a involucrarse en relaciones
problemáticas. La intervención debe estar
dirigida hacia la integración, que tenga en
cuenta las características reales y simbólicas
del problema, promoviendo la participación de la
sociedad a través de sus instituciones.
128
EN ESCUELAS EN EMPRESAS EN COLONIAS CENTROS
RELIGIOSOS MENORES INFRACTORES
129
PREVENCIÓN EN ESCUELAS
130
PREVENCIÓN EN ESCUELAS
POLICÍA AMIGO ALERTA JOVEN ESCUELA
SEGURA OPERACIÓN MOCHILA PRIMEROS PASOS DARE
131
PREVENCIÓN EN ESCUELAS
POLICÍA AMIGO ALERTA JOVEN ESCUELA
SEGURA OPERACIÓN MOCHILA PRIMEROS PASOS DARE
132
PREVENCIÓN EN ESCUELAS
POLICÍA AMIGO ALERTA JOVEN ESCUELA
SEGURA OPERACIÓN MOCHILA PRIMEROS PASOS DARE
133
PREVENCIÓN EN ESCUELAS
POLICÍA AMIGO ALERTA JOVEN ESCUELA
SEGURA OPERACIÓN MOCHILA PRIMEROS PASOS DARE
134
PREVENCIÓN EN ESCUELAS
POLICÍA AMIGO ALERTA JOVEN ESCUELA
SEGURA OPERACIÓN MOCHILA PRIMEROS PASOS DARE
135
PREVENCIÓN EN ESCUELAS
POLICÍA AMIGO ALERTA JOVEN ESCUELA
SEGURA OPERACIÓN MOCHILA PRIMEROS PASOS DARE
136
PREVENCIÓN EN EMPRESAS
137
PREVENCIÓN EN EMPRESAS
PREVENCIÓN DE ASALTOS PROTECCIÓN Y ORIENTACIÓN A
LA MUJER ANÁLISIS DE INSTALACIONES VITALES
138
PREVENCIÓN EN EMPRESAS
PREVENCIÓN DE ASALTOS PROTECCIÓN Y ORIENTACIÓN A
LA MUJER ANÁLISIS DE INSTALACIONES VITALES
139
PREVENCIÓN EN EMPRESAS
PREVENCIÓN DE ASALTOS PROTECCIÓN Y ORIENTACIÓN A
LA MUJER ANÁLISIS DE INSTALACIONES VITALES
140
PREVENCIÓN EN EMPRESAS
OTROS
141
PREVENCIÓN EN COLONIAS
142
PREVENCIÓN EN COLONIAS
VECINO VIGILANTE CODIGO AZUL PREVENCIÓN DE ROBO A
CASA HABITACIÓN
143
PREVENCIÓN EN COLONIAS
VECINO VIGILANTE CODIGO AZUL PREVENCIÓN DE ROBO A
CASA HABITACIÓN
144
PREVENCIÓN EN COLONIAS
VECINO VIGILANTE CODIGO AZUL PREVENCIÓN DE ROBO A
CASA HABITACIÓN
145
PREVENCIÓN EN CENTROS RELIGIOSOS
146
PREVENCIÓN EN CENTROS RELIGIOSOS
TODOS LOS PROGRAMAS
147
PREVENCIÓN CON MENORES INFRACTORES
SERVICIO COMUNITARIO DE MENORES INFRACTORES
148
QUE ES EL CÓDIGO AZUL?
Es un Sistema de Alarmas vecinales donde el
ciudadano con tan sólo oprimir un botón recibe
ayuda de la Dirección de Seguridad Pública
Municipal
149
OBJETIVOS
  • Que los Ciudadanos con poca o nula posibilidad
    económica puedan tener un sistema de alarma,
    gracias a su Gobierno Municipal.
  • Dar un servicio de protección a la sociedad en
    general a un bajo costo.
  • Atención Inmediata a las Emergencias a través de
    un botón de pánico.
  • Fortalecer la imagen de un Gobierno cercano y
    sensible a la seguridad patrimonial del
    Ciudadano.
  • Fortalecer la sensación de Seguridad en los
    Ciudadanos

150
PROCEDIMIENTO DEL 0 6 0
  • La llamada llega a través de la Telefonista que
    a su vez pregunta la Dirección de donde esta
    sucediendo determinado evento.
  • Pregunta cual es el evento.
  • Clasifica la llamada, de la siguiente manera
  • Urgentes.- Son aquellas que Ponen en peligro la
    vida del Ciudadano o la de algún bien.
  • Rápidas.- Son aquellas que Pueden poner en
    peligro la vida del Ciudadano o la de algún bien.
  • Normales.- Son aquellas que No ponen en peligro
    tanto la vida como los bienes del ciudadano.
  • Se trasfiere la llamada al Radio Operador para
    que a su vez mande la unidad al domicilio
    indicado. (Todo esto ocurre en un minuto diez
    segundos.)
  • Si existen mas datos que aportar la telefonista
    permanece en la línea con la persona para que
    cuando llegue la unidad cuente con la información
    necesaria del problema.

151
CÓMO FUNCIONA?
  • Se instalará un panel de alarma Vista 48D de
    Honeywell que tiene la capacidad para recibir una
    señal de auxilio de hasta 40 casas o negocios.
  • Las señales de auxilio serán enviadas de manera
    inalámbrica al panel de alarma, el cual está
    instalado dentro de una de las casas o negocios
    en la misma cuadra.

152
DESCRIPCIÓN DEL EQUIPO
Botón de Pánico
Tarjeta Receptora
Repetidor
Computadora de Recepción
Panel Sat-9
Consola de Monitoreo
Radio Receptor de los Paneles
153
150 Mts
154
PANEL DE ALARMA
CERI 0 6 0 radio Operadores
El panel de alarma al recibir la señal del botón
de pánico, de manera inmediata la enviará a la
central de monitoreo utilizando el trasmisor de
radio SAT-9, con éste equipo evitamos utilizar la
línea telefónica logrando reducir gastos y dar
mayor seguridad.
El Botón de pánico enviará la señal de alarma vía
radio al panel de alarma
155
CERI 0 6 0 RADIO OPERADORES
156
Estructura de la clase de hoy
  • Presentación
  • Definiciones de cultura
  • Estado de derecho, principio de legalidad y ética
    policial
  • Concepto de libertad ordenada y misión policial
  • Definiciones de comunidad y prevención del delito
  • Teoría de la policía comunitaria
  • Ejemplos de policía de proximidad en México
  • Participación, repaso y dudas
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