ACUERDOS PUBLICOPRIVADOS EN MATERIA AMBIENTAL

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ACUERDOS PUBLICO-PRIVADOSEN MATERIA AMBIENTAL

• Andrés Alvarez

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Antecedentes

• Intervención Administrativa
• Regulación de la conducta y sanción
• (regulación de comando y control)
• Nueva orientación Acuerdo de Voluntades entre el
  poder público y el sujeto contaminador

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Concepto

• Sistema de Gestión Ambiental basado en el acuerdo
  entre la industria y la administración pública
• Acuerdo celebrado entre la industria y la
  administración pública, que persigue lograr
  objetivos ambientales concretos en un plazo
  determinado
• Gestión de residuos y tecnologías limpias

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Beneficios

• Reducción en costos de vigilancia y sanción
• Base segura de cumplimiento de progresos
  ambientales en el tiempo
• Reducción de la contaminación en el origen

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Beneficios

• Compromiso de un sector industrial
• Relaciona el estándar ambiental con necesidades
  económicas de la empresa
• Garantiza un ánimo colaborador de la industria

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Criterios de Concreción

• Selección problema ambiental
• Gravedad en cuanto a su impacto o riesgo
  asociado
• Disponibilidad de información
• Existencia de opciones tecnológicas o de gestión
• Selección sector industrial
• Asociación representativa y motivada
• Cantidad de empresas involucradas
• Contribución significativa a la solución
• Presión regulatoria externa.
• No se establecen rigideces en materia de los
  criterios señalados

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Instituciones que concurren a su firma

• Sector Público
• Instituciones reguladoras (Salud, Conama)
• Instituciones de Fomento (Corfo)
• Instituciones fiscalizadoras (Sesma)
• Sector Privado
• Asociación gremial
• Empresas individuales

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Relación con la legislaciónchilena

• Etapa previa a la adopción de una norma
• Complemento de la legislación
• Instrumento para alcanzar los objetivos
  fijados en la legislación

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Fundamentos a nivel Constitucional

• El Estado está al servicio de la persona humana,
  y su finalidad es promover el bien común, para lo
  cual debe contribuir a crear las condiciones
  sociales que permitan a todos y a cada uno de los
  integrantes de la comunidad nacional su mayor
  realización espiritual y material posible., con
  pleno respeto a los derechos y garantías.
• Art. 1 inc. 4 (actividad finalista).

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Fundamentos a nivel Constitucional

• El derecho a vivir en un medio ambiente libre de
  contaminación. Es deber del Estado velar para que
  este derecho no sea afectado y tutelar la
  preservación de la naturaleza.Art. 19
• N 8, inc. 2.

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Los Acuerdos en función de la actividad
administrativa

• ACTIVIDAD DE FOMENTO (Focaliza)
• Promover y coordinar la inversión de los recursos
  fiscales, oriéntandolos hacia fines de fomento a
  la producción y para armonizar la acción del
  Estado con las inversiones de los particulares en
  igual sentido, tratando de dar a los recursos de
  que se puede disponer el destino más adecuado
  (Art. 6 letra a), Ley 6.640, D.O. 10 de enero de
  1941)

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Los Acuerdos en función de la actividad
administrativa

• ACTIVIDAD DE PREVENCIÓN
• Finalidad de protección preventiva de bienes de
  especial valor (medio ambiente)
• Actividad de fomento, protección, conservación,
  mejoría y recuperación de la salud de la
  población y de los elementos del ambiente
  (Servicios de Salud art. 17 DL 2763)

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Los Acuerdos en función de la actividad
administrativa

• ACTIVIDAD MATERIAL, REAL O TÉCNICA
• Funciones, tareas o cometidos que se cumplen
  observando reglas técnicas o facultativas, no
  siempre objeto de regulación o formalización
  jurídica (prevención, asistencia sanitaria)
• ACTIVIDAD CONSENSUAL
• Sujeto regulado parte activa de la definición y
  realización del interés general

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Reflexiones en torno al Principio de Legalidad

• Actividad administrativa es una actividad
  normativamente habilitada, programada y
  determinada
• La habilitación, programación y determinación de
  la actividad administrativa corresponden a
• Poder legislativo (reserva de ley)
• Poder ejecutivo y administrativo (garantías
  constitucionales)

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Reflexiones en torno al Principio de Legalidad

• Actividad administrativa, exclusivamente en la
  interpretación y aplicación objetivo-jurídicas
  (modelo de subsunción)
• Realidad distinta en función de las posibilidades
  y características de la regulación normativa de
  los diferentes sectores de la realidad (tensión
  entre libertad y vinculación)

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Ejemplos de Actividad administrativa concertada

• Principios de la Política Ambiental
• Acuerdo Chile-Canadá
• Tratar de obtener acuerdos de cumplimiento. Art.
  5 letra c).
• Superintendencia de Servicios Sanitarios
• ejecutar los actos y celebrar las convenciones
  necesarias para el cumplimiento de los fines del
  servicio
• Ley 18.902

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Ejemplos de Actividad administrativa concertada

• Superintendencia de Electricidad y Combustibles
• ejecutar los actos y celebrar las convenciones
  necesarios para el cumplimiento de los fines de
  la Superintendencia
• Art. 7 letra e)

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Acuerdos firmados

• Acuerdo Marco Gran Minería
• Acuerdo Marco Sector Agroindustria
• Sector Celulosa
• Sector Fundiciones
• Sector Aserraderos
• Sector Químico
• Sector Productores de cerdo
• Sector Construcción