http:www'oslpr'org

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(No Transcript)
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(No Transcript)
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http//www.oslpr.org INVESTIGACIÓNPREVIA A LA
RADICACIÓN DE UN PROYECTO DE LEYPreparada por
Lcda. Maritza Torres-Rivera
Francisco J. Domenech, Esq. Director
4
Procedimiento Legislativo y sus diferentes etapas

• Conjunto de gestiones dirigidas a la
  creación, enmienda o derogación de una ley.
• El procedimiento legislativo se rige por las
  disposiciones de la Sección 17 Artículo III de la
  Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto
  Rico.
• (Artículo III, Sección 17 1 L.P.R.A. Documentos
  Históricos, (1999).

5
sus diferentes etapas
6
Facultad para Legislar

• La Constitución del Estado Libre Asociado de
  Puerto Rico en su Artículo III, Sección 3,
  establece que el Poder Legislativo se ejercerá a
  través de una Asamblea Legislativa.
• Esa facultad que le ha sido delegada, tiene
  razón de ser sobre todo asunto que afecte el
  bienestar de los puertorriqueños.
• Nogueras v. Hernández Colón, 127 D.P.R. 405
  (1990)
• En esta ocasión, nos centraremos en el proceso de
  Investigación y las respectivas herramientas
  disponibles para el desarrollo del mismo.

7
Investigación

• Fuentes de Derecho Todo aquello que tiende a
  producir derecho se considera como tal. Entre
  ellos encontramos las Doctrinas la
  Jurisprudencia la Equidad así como la propia
  Legislación.
• Ley Aquella que fuera aprobada por el Congreso
  Federal o por la Asamblea Legislativa del Estado
  Libre Asociado de Puerto Rico.
• Equidad Práctica común que se lleva a cabo en
  ausencia de la ley o antes la ambigüedad o laguna
  en la legislación existente.
• Jurisprudencia Las opiniones judiciales que
  constituyen un precedente. La cual interpreta la
  ley existente y le da dinamismo, aportando normas
  complementarias ante la ausencia de reglamentos o
  ambigüedad de la legislación existente.
• Doctrina Ideas desarrolladas en los diferentes
  tratados, artículos redactados por juristas y
  estudiosos del Derecho.

8
Fuentes Primarias y Secundarias

• Primarias y Mandatorias
• Estados Unidos
• Constitución de los Estados Unidos.
• Leyes aprobadas por el Congreso Federal,
  incluidos aquellos tratados que fueran aplicables
  a Puerto Rico.
• Ordenes Ejecutivas y Reglamentos Administrativos
  Federales adaptados al amparo de las leyes que
  crean las agencias ejecutivas.
• Decisiones del Tribunal Supremo de los Estados
  Unidos (sobre materias reguladas por el Gobierno
  Federal y nunca sobre materias de competencia
  exclusiva del Gobierno de Puerto Rico.

9
Primarias y Mandatorias

• Puerto Rico
• Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto
  Rico.
• Leyes aprobadas por la Asamblea Legislativa de
  Puerto Rico y aquellas leyes españolas que fueran
  dejadas en vigor.
• Especiales
• Generales
• Ordenes Ejecutivas y Reglamentos Administrativos.
• Equidad mediante los principios generales del
  derecho y los usos y costumbres.
• Opiniones del Tribunal Supremo de Puerto Rico.

10
Fuentes Primarias y Secundarias

• Secundarias y Persuasivas
• Enciclopedias Jurídicas
• Colección de tratados o ensayos sobre casi todas
  las materias que recoge
• el derecho.
• Ejemplos
• Enciclopedias Españolas
• Enciclopedia Jurídica Españolasu primera
  publicación tuvo lugar en Barcelona, España, para
  el 4 de Junio de 1910. Ha sido sustituido su
  contenido por
• Nueva Enciclopedia Jurídica
• El último volumen es del 1986

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Secundarias y Persuasivas

• Enciclopedias norteamericanas
• Colecciones analíticas de jurisprudencia -
  Ensayos y comentarios que recogen textualmente
  las normas jurisprudenciales dictadas por
  tribunales estatales y federales.
• Corpus Juris Secundum
• Digestos, Colecciones Legislativas, Colecciones
  de Jurisprudencia.
• American Jurisprudence 2d (Am. Jur. 2d)
• American Law Reports (ALR)
• Colección de comentarios de jurisprudencia.

12
Secundarias y Persuasivas

• Diccionarios y colecciones por materia
• Diccionario de Términos Jurídicos
• (Ed. 2001) de Ignacio Rivera García (Puerto
  Rico).
• Blacks Law Dictionary, West Group 2ed.
• (Ed.2001) (Derecho norteamericano)

13
Secundarias y Persuasivas

• Tratadistas
• Escritos redactados por juristas y estudiosos del
  Derecho, quienes por su prestigio y
  reconocimiento logran persuadir el pensamiento
  crítico por
• representar una autoridad en la materia.
• Ejemplos
• Moores Federal Practice, (Ed. 1997)
• de Moore, James William (Derecho norteamericano).
• Compendio de Derecho Civil, (Ed. 1987)
• de Puig Brutau, José (Derecho Civil español).

14
Secundarias y Persuasivas

• Derecho Comparado
• leyes o sentencias de jurisdicciones extranjeras.
  Que resultan pertinentes para nutrir y fortalecer
  nuestros planteamientos. Se utilizan de
  referencia, sin llegar a ser vinculantes.
• Ejemplos
• Derecho Constitucional de Estados Unidos y Puerto
  Rico (Ed.1986-88) de Serrano Geyls, Raúl (Derecho
  comparado).
• Derecho Constitucional Comparado
• (Ed. 1984) de García Pelayo, Manuel (Derecho
  comparado).

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Fuentes Oficiales y extraoficiales

• Mecanismos utilizados para dar publicidad
• al ordenamiento legal vigente.
• Fuentes Oficiales
• Documentos generados directamente por el
  gobierno, con un grado mayor de confiabilidad, lo
  que compele a aceptar su obligatoriedad.
• Ejemplos
• Leyes de Puerto Rico Anotadas (L.P.R.A.),
• Colección de las leyes generales y permanentes de
  Puerto Rico con sus anotaciones sobre la
  jurisprudencia aplicable a los estatutos. Se
  publica desde el año 1954. Hoy día es publicada
  por LexisNexis de Puerto Rico, Inc.
• Decisiones de Puerto Rico (D.P.R.)
• Colección de volúmenes de decisiones del Tribunal
  Supremo de Puerto Rico, publicados por West Group
  de PR, mediante acuerdo y contrato con el
  Gobierno de Puerto Rico.

16
Fuentes Extraoficiales

• Fuentes Extraoficiales
• Se les conoce también como Fuentes comerciales o
  por iniciativa privada. Su contenido estará
  sujeto a la confiabilidad y exactitud que aparece
  en el mecanismo oficial.
• Jurisprudencia del Tribunal Supremo (JTS)
• Esta publicación consiste de un (1) volumen anual
  en dos (2) carpetas, conteniendo el texto
  completo de todas las Opiniones, Resoluciones y
  Sentencias publicables emitidas por el Tribunal
  Supremo de Puerto Rico.

17
Métodos de búsqueda
Recursos Computadorizados
Internet (servicios Gratuitosy por Suscripción)
Bibliotecas
Material Impreso
18
Biblioteca LegislativaTomás Bonilla Feliciano
Biblioteca creada dentro de la Oficina
de Servicios Legislativos en virtud de la ley
núm. 59 del 19 de junio de 1964, según enmendada,
la biblioteca está ubicada en el primer y segundo
piso del lado norte del antiguo edificio de la
Escuela de Medicina Tropical.
19
Biblioteca LegislativaTomás Bonilla Feliciano

• Acervo Bibliográfico
• Colección de Puerto Rico
• Archivo Vertical
• Informes y Publicaciones de Agencias de Gobierno
• Reglamentos de las Agencias del Estado Libre
  Asociado de Puerto Rico
• Revistas Jurídicas
• Referencia General y Jurídica
• Colección Legislativa de Puerto Rico desde
  1900-1984
• Periódicos en Micropelículas y/o Papel
• Colección de Circulación
• Colección de discos compactos

20
Biblioteca LegislativaTomás Bonilla Feliciano

• Archivo de Documentos Legislativos de las
  Comisiones del Senado de Puerto Rico
• y de la Cámara de Representantes
• Creado en el 1997. Depositario de los
  documentos legislativos producidos por las
  Comisiones del Senado de Puerto Rico y Cámara de
  Representantes. Mantienen la colección de los
  documentos de las comisiones desde el año 1985
  hasta el presente.
• Se encuentra organizado por Proyectos de
  Ley, Resoluciones, Resoluciones Conjuntas y
  Resoluciones Concurrentes. 

21
Biblioteca LegislativaTomás Bonilla Feliciano

• Catálogo en línea de la Biblioteca Legislativa
• Tomás Bonilla Feliciano
• Permite la búsqueda (por título, autor o palabra
  clave) del listado de colecciones. Facilita el
  acceso e identificación de los recursos
  disponibles.
• Portal en Internet http//www.oslpr.org/spanish/
  llibrary.asp
• Catálogo Público de todas las Bibliotecas de la
  Universidad de Puerto Rico excepto la RCM y
  RUM.
• Portal en Internet http//wwwbib.upr.edu/

22
Via Internet (Servicios Gratuitos)
PORTAL DE INTERNET http//www.oslpr.org Enlace
s a través de la página de la OSL
23

• Colección de aplicaciones interactivas basadas en
  Internet. Desarrolladas por el Centro de Sistemas
  de Información de nuestra oficina. 
• Consiste en varias aplicaciones para el uso del
  personal legislativo y el público en general.

24

• SISTEMA DE INFORMACIÓN
• DEL TRÁMITE LEGISLATIVO
• 2005
• www.oslpr.org/buscar/
• Ahora disponible para el público!
• El Sistema de Trámite Legislativo (SITL), es
  la aplicación utilizada por los Legisladores para
  el rastreo y Trámite de la obra legislativa.
  Contiene información actualizada hasta el momento
  que no encontrará en ningún otro sitio. 

25

• PRONTUARIO DE LEGISLACIÓN
• 2005
• http//www.oslpr.org/prontuario
• Ahora disponible para el público!
• El mismo Programa de Prontuario de
  Legislación ofrecido a sus legisladores esta
  ahora disponible para el público.
• Desde aqui podrás localizar con prontitud toda la
  información pertinente a la aprobación de leyes
  nuevas, enmiendas y derogadas, códigos, planes de
  reorganización y reglas, nuevos enmendados y
  derogados, durante el cuatrienio de 20004-2005 y
  subsiguientes. Este es un servicio al público
  exclusivo de la Oficina de Servicios
  Legislativos. 

26

• Déjele saber a los legisladores lo que usted
  piensa... Es su derecho!
• Esta herramienta conecta al público en
  general directamente con sus legisladores.
• Provee la excelente oportunidad de
  comunicarse con su legislador de una manera
  sencilla, rápida y muy práctica. Envíe su mensaje
  a través de correo electrónico. 

27
Otros Enlaces Disponibles desde
www.oslpr.org(Estados Unidos)
http//www.oslpr.org/spanish/LINKS.asp
U.S. Governments Official Web Portal (Página
oficial del Gobierno de los Estados Unidos)
www.FirstGov.gov U.S. Department of Treasury
(Página oficial del Departamento del Tesoro de
los Estados Unidos) www.treasury.gov
28
Otros Enlaces Disponibles desde
www.oslpr.org(Estados Unidos)
http//www.oslpr.org/spanish/LINKS.asp
National Conference of State Legislatures La
Conferencia Nacional de las Asambleas
Legislativas Estatales se fundó en el año 1975,
con la convicción de que el servicio legislativo
es uno de los propósitos más dignos de la
democracia. Esta organización sirve a los
legisladores de todos los estados y territorios
de los Estados Unidos. Provee herramientas para
la investigación, asistencia técnica y
oportunidades de intercambio de ideas para
aquellos encargados de implantar política
pública. http//www.ncsl.org
29
Otros Enlaces Disponibles desde
www.oslpr.org(Estados Unidos)
http//www.oslpr.org/spanish/LINKS.asp
Council of State Governments Organización a
nivel nacional, que tiene como fin mantener bien
informada a la comunidad, sobre las tendencias
políticas en los estados y territorios de la
nación norteamericana. Fundado en el 1933,
el Concilio brinda servicios a las tres Ramas de
Gobierno Ejecutiva, Judicial y Legislativa, a
través de sus servicios de educación e
investigación pública. http//www.csg.org
30
Otros Enlaces Disponibles desde
www.oslpr.org(Estados Unidos)
http//www.oslpr.org/spanish/LINKS.asp
The United States Senate (Página oficial del
Senado de los Estados Unidos) www.senate.gov
The U.S. House of Representatives (Página
oficial de la Cámara de Representantes de los
Estados Unidos ) www.house.gov
31
Otros Enlaces Disponibles desde
www.oslpr.org(Estados Unidos)
http//www.oslpr.org/spanish/LINKS.asp
The U.S. Library of Congress Página oficial de
la Biblioteca del Congreso de los Estados Unidos.
Es la institución cultural más antigua de la
Nación Americana, además de ser la biblioteca
más grande del mundo. www.loc.gov The White
House Página oficial de la Casa Blanca de los
Estados Unidos. www.whitehouse.gov U.S.
Government Accountability Office Página oficial
de la Oficina de Contabilidad del Gobierno de los
Estados Unidos. www.gao.gov
32
Otros Enlaces Disponibles desde
www.oslpr.org(Gobierno DE Puerto Rico)
http//www.oslpr.org/spanish/LINKS.asp
Estado Libre Asociado de Puerto Rico Página
oficial del Gobierno. A través de ella se puede
acceder a las páginas electrónicas de las
Agencias, Municipios y las tres Ramas
Gubernamentales. www.gobierno.pr/gprportal/inicio
Senado de Puerto Rico Página oficial del Senado
del Estado Libre Asociado de Puerto
Rico. www.senadopr.us Cámara de Representantes
de Puerto Rico Página oficial de la Cámara de
Representantes del Estado Libre Asociado de
Puerto Rico. www.camaraderepresentantes.org
33
Otros Enlaces Disponibles desde
www.oslpr.org(Gobierno DE Puerto Rico)
http//www.oslpr.org/spanish/LINKS.asp
Departamento de Hacienda Página oficial del
Departamento de Hacienda del Estado Libre
Asociado de Puerto Rico. www.hacienda.gobierno.pr
La Fortaleza Página oficial de la Oficina de la
Fortaleza y el Gobernador de Puerto Rico.
www.fortaleza.gobierno.pr Departamento de
Estado de Puerto Rico Página oficial de la Cámara
de Representantes del Estado Libre Asociado de
Puerto Rico www.estado.gobierno.pr
34
Otros Recursos Via Internet (servicios
gratuitos) Puerto Rico
Rama Judicial de Puerto Rico Página oficial de la
Rama Judicial. En ella se obtiene información
relacionada a la Administración de la Rama
Judicial, servicios gubernamentales y las últimas
opiniones del Tribunal Supremo, entre
otros. www.tribunalpr.org PR Lex Listado de
las opiniones emitidas por el Tribunal Supremo de
Puerto Rico Decisiones del Tribunal Federal de
Apelaciones, (1er Circuito de Boston) así como
una serie de enlaces muy útiles. www.prlex.com
LexJuris Sistema de búsqueda legal de acceso
público, generada por una entidad privada.
Extensa colección de leyes, jurisprudencia,
reglamentos de agencias, tanto a nivel local,
como federal e internacional. www.lexjuris.com
35
Otros Recursos Via Internet (servicios
gratuitos) Estados Unidos
GPO Access Este portal contiene proyectos
congresionales, tales como el congressional
Record, leyes federales originales (sin
codificar) y leyes federales codificadas sin
enmendar (U.S. Code). De igual forma, encontrarán
los reglamentos de las agencias federales (Code
of Federal Regulations (CFR)), avisos, noticias y
reglamentos propuestos, nuevos y enmendados
(Federal Register) y documentos presidenciales no
clasificados. www.gpoaccess.gov FindLaw Este
portal se ha diseñado para ayudar tanto al
profesional como al público en general. Allí
encontrarán por tópico o por jurisdicción, las
últimas tendencias legales, artículos analíticos,
estatutos y jurisprudencia. De igual forma es una
excelente herramienta para localizar un abogado
en particular. www.findlaw.com G.L.I.N. Base de
datos por línea de texto completo. Provee leyes,
récords legislativos, decisiones judiciales y
otra información legal relacionada. www.glin.gov
36
Otros Recursos Via Internet (servicios
gratuitos) ESTADOS UNIDOS
US Census Bureau Esta información demográfica
permite crear tablas y mapas de regiones
geográficas a nivel estatal, municipal, de
barrios, o zonas. Desgloce en múltiples
categorías demográficas, sociales y económicas.
www.census.gov FedStats Este portal provee
al público información oficial sobre estadísticas
del gobierno federal de los Estados
Unidos. www.fedstats.gov
37
Recursos De InvestigaciónVia Internet (mediante
suscripción) Estados Unidos y Puerto Rico
LexisEste sistema de búsqueda vía Internet es
una herramienta esencial en el proceso de
investigación. A nivel mundial es uno de los
proveedores más reconocidos de base de datos
legal. Cuenta con la tecnología más avanzada,
tanto en la búsqueda a nivel federal como estatal
en los Estados Unidos, así como autoridades
internacionales, entre ellas la Unión Europea, el
Reino Unido y Cánada. Es de fácil acceso y provee
importante información actualizada.
www.lexis.com Microjuris Este ofrece un
servicio de investigación con lenguaje natural,
así como noticias locales del ámbito legal,
calendario de eventos, directorios, enlace a
otros portales cibernéticos de interés legal.
Cuenta además con un centro para la comunidad
legal y acceso a registros y archivos públicos,
como son los registros de los tribunales.
www.microjuris.com

• Decisiones del Tribunal Supremo
• Leyes, Reglamentos de Agencias
• Opiniones del Secretario de Justicia (desde 1996)
• Ordenes Ejecutivas
• Revistas Juridicas de Las Universidades, entre
  otros

38
Recursos De InvestigaciónVia Internet (mediante
suscripción) Estados Unidos y Puerto Rico
Westlaw West Law se distingue por ser un
método de búsqueda electrónico que facilita la
investigación legal. Provee acceso rápido y
sencillo a una vasta colección de estatutos,
casos, registros públicos y otros recursos
legales, en adición a nuevos y actuales artículos
e información de negocios económicos. www.westlaw.
com Thomson Gale -Legal Trac Es lider mundial
en investigación y publicación educativa a través
de la red cibernética. Sus publicaciones son
utilizadas en escuelas, bibliotecas y negocios.
Mejor conocida por ser la autoridad en el
contenido de sus referencias. Provee artículos de
revistas y periódicos a texto completo. Crea y
mantiene más de 600 bases de datos que son
publicadas en internet, impreso y en
microfichas. Infotrac.galegroup.com/itweb/prll
39
ADIESTRAMIENTOS

• Cada una de las compañías que nos proveen el
  servicio de búsqueda
• en internet mediante suscripción, ofrecen además
  diferentes
• Adiestramientos libre de costo ?
• para clientes suscritos, con el propósito de
  maximizar
• cada uno de los recursos que nos brindan
• Para más información sobre cualquiera de los
  sistemas, y sus correspondientes
  adiestramientos, favor de comunicarse a la
  división de Relaciones Públicas de nuestra
  oficina, donde muy gustosamente les atenderemos
• Teléfono [phone] ext. 289

40
RESUMEN

• Procedimiento Legislativo y sus diferentes
  etapas
• Iniciativa
• Investigación
• Radicación de Proyecto
• Estudio/ discusión y eventual firma en ambos
  cuerpos
• Aprobación / Firma del Gobernador
• Promulgación
• Investigación
• Fuentes de Derecho
• Ley
• Equidad
• Jurisprudencia
• Doctrina
• Fuentes Primarias y Secundarias
• Fuentes Oficiales y Extraoficiales
• Métodos de búsqueda
• Material Impreso

41
Gracias por su atención!

• Cualquier información adicional, será un placer
• atenderles a través de nuestros teléfonos
• Teléfono [phone]
• www.oslpr.org
• estamos para servirles
• Todos derechos reservados Oficina de servicios
  legislativos 2005