La%20necesidad%20de%20visibilizar%20a%20las%20mujeres%20ind

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Mapeo y propuestas sobre la situación de mujeres
indígenas en censos FORO INTERNACIONAL DE
MUJERES INDÍGENAS
Elaborado por Mariana López para el Foro
Internacional de Mujeres Indígenas www.indigenousw
omensforum.org
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La falta de datos fiables desglosados e
indicadores específicos Limitación para conocer
y hacer frente a la situación de los pueblos
indígenas, Medir los efectos de los programas
de desarrollo Diseñar acciones adecuadas y
efectivas.
En los últimos años, se han desarrollado
diversos procesos nacionales, regionales y
globales donde organizaciones indígenas, Naciones
Unidas, representantes de gobiernos y expertos
técnicos están discutiendo el tema de los datos
estadísticos e indicadores de pueblos indígenas.
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• El marco conceptual de los indicadores debe estar
  basado en
• un enfoque de derechos humanos.
• Demás ejes y características
• respeto por los principios de libre determinación
  
• consentimiento libre previo e informado
• participación plena y efectiva,
• respeto por la diversidad
• empoderamiento de los pueblos indígenas

Especial atención a los derechos individuales y
colectivos de los pueblos indígenas y de las
mujeres indígenas en particular. El
instrumento de derechos de referencia es la
Declaración Universal de Derechos de Pueblos
Indígenas
4
La incorporación de la perspectiva de género
no sólo significa desagregar los datos por sexo
implica también redefinir los conceptos a partir
de los cuales se recaba la información La
redefinición de conceptos comienza con el
concepto de género Desde la perspectiva
indígena, las relaciones de género no sólo
significa relaciones de poder entre hombres y
mujeres, sino que también requiere una mirada que
integre la pluralidad y diversidad desde el
ejercicio de los derechos individuales y
colectivos y que busque restablecer una relación
de equilibrio entre los hombres y mujeres en sus
comunidades.
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Las mujeres indígenas presentan
particularidades, por ser indígenas y mujeres.
El movimiento de mujeres indígenas plantean una
perspectiva dinámica y amplia de la
cultura. Cuestionan las inequidades étnicas y de
género y reivindican sus derechos individuales y
colectivos incluyendo la libre determinación.
Las mujeres indígenas han identificado la
necesidad de contar con información que permita
dar cuenta de las diferencias de género y que
capte su particular perspectiva dentro de la
diversidad de los pueblos indígenas. Además,
plantean la importancia de contar con indicadores
que den cuenta de la capacidad de las mujeres
para tomar decisiones, de participación social,
política y cultural.
6
Qué dicen los CENSOS NACIONALES sobre las
mujeres indígenas?
7
Como se ha mencionado, 16 de los 19 países que
levantaron el censo de la ronda 2000 han
incorporado una pregunta sobre pertenencia
étnica. Estos son Argentina, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El
Salvador, Guatemala, Honduras, México,
Nicaragua, Panamá, Paraguay Perú, Venezuela.
Al contar entonces con la identificación del sexo
de las personas y su adscripción étnica en los
instrumentos de recolección de los datos entonces
se podría desarrollar un perfil sociodemográfico
de los pueblos indígenas prestando particular
atención a la situación de las mujeres indígenas.
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CELADE-División de Población de la CEPAL en
cooperación con el Fondo Indígena Sistema
Sociodemográfico de Poblaciones y Pueblos
Indígenas de América Latina (SISPPI)
A partir de los censos de población de la ronda
del 2000, se construyeron diversos indicadores.
En la actualidad la información se encuentra
disponible para 11 de los 16 países mencionados
anteriormente Bolivia, Brasil, Chile, Costa
Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, México,
Panamá, Paraguay, Venezuela.
Permite la comparación de variables entre los
indígenas y no indígenas, entre países y regiones
y en algunos casos sexo, franjas etáreas y
residencia urbana y rural. Documento
metodológico donde además de realizar las
explicaciones estadísticas se incluye una
interpretación cultural de cada uno de los
indicadores.
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Para cada país, los datos que están desagregados
por sexo son los siguientes Número de
habitantes y estructura por edad Porcentaje de
Población Indígena Porcentaje de Población
Indígena en zonas urbanas Indicadores sobre
educación Tasa de Analfabetismo, Promedio de
Años de Estudio de la Población Adulta,
Porcentaje de Indígenas que habla sólo Idioma
Indígena, que habla sólo el castellano y que
habla ambos, asistencia escolar
Indicadores Socioeconómicos Tasa de
Participación Económica, Tasa de Desempleo,
Categoría Ocupacional, Rama de Actividad,
Ocupación. Indicadores sobre la Jefatura del
Hogar Porcentaje de hogares con jefe indígena,
Proporción de población que viven en hogares
encabezados por indígenas, Porcentaje de hogares
con presencia del cónyuge del jefe, Porcentaje de
hogares según condición indígena del jefe y su
cónyuge. Datos específicos sobre mujeres Tasa
Global de Fecundidad
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Otros datos presentados Relación de
dependencia población en edades teóricamente
inactivas en relación a la población en edades
teóricamente activas. Índice de envejecimiento
relación entre la cantidad de personas adultas
mayores y la cantidad de niños y jóvenes Tasa de
Mortalidad en la Niñez (menores de 5 años) Tasa
de Mortalidad Infantil (probabilidad de un recién
nacido de morir antes de cumplir un año de
vida). Indicadores sobre viviendas Datos
potenciales a ser desagregados por
sexo Indicadores sobre migración
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Argentina Incorporación en el Censo Nacional de
Población, Hogares y Vivienda de la ronda 2000 la
medición de la temática de los pueblos indígenas
a través del criterio del autorreconocimiento.
En base a los que contestaron sí en esta
pregunta se delimitó una muestra de hogares para
aplicar una encuesta sobre el tema indígena.
Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas
(ECPI) En relación a los datos referidos a los
pueblos indígenas compilados a través del Censo,
el INDEC sólo publica la cantidad población que
se identificó como indígena. Sistema de
Consulta en línea cruzamiento de la variable de
pertenencia y/ descendencia étnica con otros
indicadores.
La ECPI se hallan disponibles en la página del
INDEC los datos considerados definitivos a
través de tablas. Se puede ver la información
por pueblo indígena en relación a lengua,
alfabetismo, cobertura social, seguridad,
trabajo, en algunos casos desagregados por sexo,
franja etárea y/o residencia urbana o rural.
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• Colombia
• Ha publicado en el 2007 los resultados del Censo
  General 2005 referidos a pueblos indígenas.
• Documento Colombia una Nación Multicultural. Su
  diversidad étnica
• Composición y la estructura de la población de
  cada uno de los grupos étnicos por sexo y edad
  con sus principales indicadores demográficos.
• Relación niños/ mujeres indicador de la
  fecundidad.

• Otra información proporcionada
• Relación de dependencia
• Índice de envejecimiento
• Limitaciones permanentes
• Causas de cambio de residencia

Sistema de consulta de información censal en
línea donde se puede cruzar variables como
pertenencia étnica con otras (aunque no se puede
además desagregar por sexo).
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El Salvador Si bien se incluyó la pregunta
sobre pertenencia étnica no hemos podido acceder
a la información estadística sobre pueblos
indígenas desde las fuentes oficiales. En abril
del 2008 se ha presentado la publicación Resulta
dos Oficiales de los Censos Nacionales VI de
Población y V de Vivienda 2007 donde en sus 660
hojas no hemos podido encontrar información sobre
los pueblos indígenas.
Perú Difunde parte de los datos de los Censos
Nacionales XI de Población y VI de
Vivienda. Documento "Perfil Sociodemográfico del
Perú Capítulo Etnia donde la variable Lengua
aprendida en la niñez es cruzada con otros
indicadores como sexo, área de residencia,
departamento, condición de alfabetismo, nivel de
educación alcanzado, sin nivel de educación,
condición de tenencia de partida de nacimiento,
sin documento nacional de identidad.
14
Nicaragua, 7 volúmenes censales, con los datos
correspondientes al VIII Censo de Población y IV
de Vivienda, realizado en el 2005.
Los datos sobre los pueblos indígenas son
presentados en Características generales
población según sexo, edad, estado conyugal,
relación de parentesco, lugar de nacimiento,
residencia anterior, religión y
autorreconocimiento a un pueblo indígena o
étnico, entre otras. Características
educativas analfabetismo, asistencia escolar y
nivel de instrucción interrelacionadas con otras
variables de interés, como analfabetismo y
asistencia escolar de la población de comunidades
étnicas y pueblos indígenas. La variable étnica
no es incluida en las características económicas
(Población Económicamente Activa e Inactiva,
categoría ocupacional, rama de actividad,
sectores económicos y movilidad laboral con
algunas interrelaciones con otras variables. En
relación a los resultados del Censo de Vivienda
se incluyen todos los datos de las viviendas
recopilados en las regiones autónomas R.A.A.N. y
R.A.A.S.
15
Qué dicen los CENSOS INDÍGENAS sobre las Mujeres
Indígenas?
16

• Costa Rica
• como parte del IX Censo Nacional de Población
  (2000)
• Aplicación dentro de los 22 Territorios Indígenas
  establecidos de
• una boleta censal ampliada.
• preguntas básicas contenidas dentro de la boleta
  nacional con
• pequeñas modificaciones que pudieran mejorar la
  medición
• preguntas sobre grupo indígena de pertenencia
• uso de lengua indígena
• lengua materna
• acceso a la tierra

• Conformación de la Mesa Nacional Indígena
• Campaña de comunicación producción radiofónica
  en idiomas indígenas
• Capacitación a empadronadores (muchos maestros
  indígenas)
• Manual para el Empadronamiento más Manual para
  Territorios Indígenas
• En relación a los datos particulares sobre
  mujeres indígenas encontramos los indicadores más
  convencionales como Promedio de hijos por mujer y
  Fecundidad general.

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Paraguay Censo Nacional Indígena de Población y
Viviendas (2002) Cuestionario general para
captar los datos de población y viviendas
manteniendo las variables contenidas en el Censo
Nacional Cuestionario comunitario para conocer
algunos datos básicos de la comunidad.
Cuestionario comunitario información de las
comunidades y aldeas sobre el acceso a la
justicia y a los servicios, la pertenencia a una
economía de subsistencia o de mercado, la
presencia de misioneros/as de diferentes
iglesias. No hemos podido constatar si se han
incluidos indicadores específicos más allá de los
convencionales para captar la situación de las
mujeres indígenas. La experiencia del Censo
Indígena en Paraguay es muy importante promovió
la participación de las comunidades, se
favoreció la oralidad (traducción de los dos
instrumentos censales en 12 lenguas indígenas y
grabados luego en estudios de radio por los
propios indígenas) esfuerzos para difundir la
información obtenida entre los pueblos indígenas.
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• Venezuela
• Censo de la Población Indígena como parte del
  XIII Censo General de Población y Vivienda 2001.
• En las zonas de ocupación tradicional
• Cuestionario de Comunidad Indígena
• Cuestionario de empadronamiento general para
  población indígena que habita en Comunidades

Los datos publicados del Censo de la Población
Indígena de forma coordinada con los datos del
Censo General. Comparación sobre estructura
por edad y sexo, educación, discapacidad, fuerza
de trabajo, fecundidad, y características de las
viviendas y de los hogares. Aunque todavía no
es posible acceder a la información se han
recopilado datos sobre las características de la
comunidades indígenas, tales como acceso a
servicios básicos, existencia de escuela,
funcionamiento del Programa de Educación
Intercultural Bilingüe, existencia de servicio
regular de transporte, titularidad de las
tierras, comienzo o no del proceso de
demarcación, visitas médicas, etc. No hemos
podido constatar si se ha incluido una
perspectiva de género para captar la particular
situación de las mujeres indígenas.
19
Los datos estadísticos para qué?
20
Importancia del uso de las estadísticas en los
procesos nacionales de desarrollo. Monitoreo
del cumplimiento de los instrumentos de derechos
humanos. Interrelación entre un buen diagnostico
con las medidas efectivas de intervención.
21
Procesos de programación conjunta en el sistema
de la ONU en los países. Evaluación Común para
los Países (CCA por sus siglas en inglés)
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (UNDAF por sus siglas en inglés).
El CCA de Guatemala, terminado en junio del 2004
Sí utiliza datos desglosados para los pueblos
indígenas Usa información referente a mujeres y
niños indígenas Diferencia la pobreza rural, la
pobreza urbana y la pobreza indígena. Presenta
con datos estadísticos La mayor discriminación
como mujeres e indígenas Limitado acceso a las
tierras, empleos y servicios de salud,
analfabetismo y bajos niveles de educación.
Carencia de documentación
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UNDAF Guatemala (2005-2009) La situación de
los pueblos indígenas ha sido considerada
diferencialmente de la categoría grupo
vulnerables, permitiendo la producción de
estrategias para el desarrollo más útiles y
eficientes. Indicadores para monitorear y
evaluar los objetivos propuestos, desagregados
por etnicidad y otros - Porcentaje de
representatividad de pueblos indígenas y mujeres
en las funciones públicas. - Calidad de los
servicios sociales básicos culturalmente
sensibles.
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(Además de la desagregación de datos
convencionales) Algunos otros indicadores que
han sido definidos por otros países para
monitorear la implementación del UNDAF
son Número de títulos emitidos a comunidades
indígenas (Honduras) Número de centros
educativos con educación bilingüe e intercultural
en áreas rurales /urbanas (Perú) Número de
idiomas nativos que cuentan con texto bilingüe
elaborado y en uso para la Educación Básica
(Perú) Número de mujeres participantes en
organizaciones indígenas o en grupos étnicos
(Perú)
Sistema de Naciones Unidas en Bolivia Pueblos
Indígenas Originarios y Objetivos de Desarrollo
del Milenio Brechas según la condición
etnolingüística de la población con relación a
los compromisos universales del desarrollo humano
establecidos en los ODM.
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Conclusiones y Recomendaciones
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Frente a la ronda de censos del 2010

• Comenzar con urgencia un proceso de acercamiento
  entre los institutos de estadísticas y las
  organizaciones indígenas, incluyendo un proceso
  de capacitación hacia los pueblos indígenas sobre
  la importancia de contar con datos estadísticos y
  a los técnicos estadísticos sobre la perspectiva
  intercultural.
• Pensar y diseñar conjuntamente con las
  organizaciones indígenas mecanismos efectivos de
  participación durante las diversas etapas del
  censo.
• En este contexto, realizar un trabajo conceptual
  profundo sobre la interrelación entre los
  derechos individuales y colectivos de los pueblos
  indígenas y cómo esto puede ser reflejado a
  través de los datos estadísticos.
• Revisar seriamente la formulación de la o las
  preguntas para captar la identidad indígena y
  explorar la posibilidad de incluir alguna otra
  variable.

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• Revisar el proceso de relevamiento del Censo del
  2000 y diseñar junto a las organizaciones
  indígenas metodologías para mejorar la eficacia
  de recolección de datos. Esto incluye la
  capacitación de personas indígenas que podrán
  participar en el relevamiento, adecuación de los
  instrumentos censales, campañas de
  sensibilización de la población, el uso de
  instrumentos orales y en idioma indígena, etc.

• Revisar en los esfuerzos que se están realizando
  para incorporar la perspectiva de género en los
  censos si se está considerando la situación de
  las mujeres indígenas. Debatir con la activa
  participación de las mujeres indígenas cómo es la
  mejor manera de captar su especificidad.
• Realizar un estudio en profundidad de la
  experiencia del Censo 2000 en relación a los
  pueblos indígenas comparando las experiencias en
  la región e incluyendo un análisis de los
  mecanismos de participación, proceso de
  relevamiento y difusión y uso de los datos
  recolectados. Es necesario contar con las
  lecciones aprendidas de esta experiencia y
  conocer las mayores dificultades encontradas ya
  que son parte de los desafíos del censo 2010. En
  este estudio debe considerarse a las mujeres
  indígenas.

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• Mayores recursos humanos y financieros deben ser
  destinados para extender y mejorar los procesos
  de recolección y desagregación de datos sobre
  pueblos indígenas y la confección y aplicación de
  indicadores pertinentes y además se debe prestar
  especial atención al proceso de análisis,
  difusión y uso de datos.

Frente a los censos de población indígenas y las
encuestas complementarias indígenas

• Incluir la perspectiva de género discutir y
  diseñar indicadores para visualizar la
  desigualdad como por ejemplo el rol de las
  mujeres en la dimensión socioeconómica, el
  ejercicio de los derechos sexuales y
  reproductivos, la violencia y el acceso a
  espacios de decisión y participación política.
• Analizar y procesar los datos recolectados y
  darle utilidad no sólo difundiéndolos
  adecuadamente entre los pueblos indígenas sino
  también en el diseño de programas de desarrollo a
  nivel local, regional y nacional.
• Utilizar los datos también para dar seguimiento a
  compromisos internacionales sobre derechos
  humanos y derechos de los pueblos indígenas.

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Frente a los esfuerzos generales por incluir la
perspectiva de género

• Promover la participación de las mujeres
  indígenas como socias estratégicas en los debates
  y procesos que se están llevando a cabo en la
  región para incluir la perspectiva de género en
  las estadísticas y además monitorear su
  evolución.
• Analizar si en instrumentos como las encuestas
  del uso del tiempo o de victimización es posible
  captar la diversidad cultural.
• El tema de la violencia contra las mujeres
  indígenas debe ser incluido en el debate sobre
  indicadores, discutiendo los significados que las
  mujeres indígenas atribuyen al maltrato o
  violencia. Para abordar esta temática es
  necesario combinar aproximaciones cuantitativas y
  cualitativas.
• Se deben dedicar mayores esfuerzos al desarrollo
  de indicadores culturales que estén basados en
  los derechos individuales y colectivos que puedan
  reflejar adecuadamente y de manera amplia el
  alcance y la persistencia de la violencia contra
  las mujeres indígenas.

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Propuesta de indicadores específicos sobre
mujeres indígenas Propuesta tentativa de
indicadores estructurales, de proceso y de
resultados para medir el estado de implementación
de la CEDAW en combinación con la Declaración de
las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indígenas.
30
MUCHAS GRACIAS