Plan de Evaluare Programul Opera?ional Capitalul Uman 2014- 2020

1
Plan de EvaluareProgramul Opera?ional Capitalul
Uman 2014- 2020

• Comitetul de Monitorizare pentru
• Programul Operational Capital Uman 2014-2020
• Bucuresti,
• 25 noiembrie 2015

Ministerul Fondurilor Europene Direc?ia Generala
de Analiza, Programare ?i Evaluare
www.fonduri-ue.ro
2
Procesul de elaborare a Planului de Evaluare POCU

• Planul a fost realizat de Ministerul Fondurilor
  Europene, cu sprijinul evaluatorului ex-ante al
  POCU
• Interactiv (focus grup, Bucure?ti, pe 4
  noiembrie 2014) ?i discu?ii cu DG EMPL
• Planul de Evaluare a fost elaborat în
  conformitate cu Regulamentul privind Dispozi?iile
  Comune ?i cu Documentul Orientativ al Comisiei
  Europene privind Planurile de evaluare.

3
Abordare generala pentru planificarea evaluarilor
în perioada 2014-2020

• Abordare comuna pe baza Ghidului elaborat de MFE
• Evaluarile realizate pe 3 nivele, corespunzator
  celor la care au fost alocate ?i implementate
  fondurilor
• Nivelul macro (Acordul de Parteneriat)
• Nivelul meso (la nivel de program)
• Nivelul micro (la nivel de proiect)
• Set comun de întrebari de evaluare care vizeaza
  efectul brut, efectul net, efectele
  neinten?ionate (pozitive sau negative) ale
  interven?iei, efectul de raspândire (spillover
  effect), durabilitatea efectelor, mecanismele
  care au facilitat/împiedicat efectele, precum ?i
  masura în care lucrurile ar fi putut fi facute
  mai bine.

4
Temele de Evaluare POCU 2014-2020 (I)

• 21 de teme de evaluare ?i o sinteza a evaluarilor
• În cadrul unei Teme de Evaluare sunt grupate mai
  multe obiective specifice (interven?ii similare,
  grupuri ?inta similare, rezultate preconizate
  similare)
• Metode utilizate
• Evaluarea de impact bazata pe teorie (EIT)
• Evaluarea contrafactuala de impact (ECI)

5
Temele de Evaluare POCU 2014-2020 (II)

• 1) Evaluarea contribu?iei POCU la cre?terea
  ocuparii în rândul tinerilor NEETs - AP 1 - PI
  8.ii (OS 1.1, 1.2) AP 2 - PI 8.ii (OB 2.1, 2.2,
  2.3)
• 2) Evaluarea contribu?iei POCU la cre?terea
  gradului de ocupare în rândul urmatoarele grupuri
  ?intaAP 3 PI 8.i (OS 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5,
  3.6) PI 8.v (OS 3.9)
• 3) Evaluarea contribu?iei POCU la cre?terea
  ocuparii for?ei de munca prin sprijinirea
  întreprinderilor non-agricole în zonele urbane
  (AP 3 PI 8.iii (OS 3.7)
• 4) Evaluarea contribu?iei POCU la adaptarea
  structurilor SPO la nevoile pie?ei muncii ?i
  sporirea gradului de satisfac?ie a clien?ilor AP
  3 PI 8.vii (OS 3.10, 3.11)
• 5) Evaluarea contribu?iei POCU la cre?terea
  adaptabilita?ii întreprinderilor din sectoarele
  economice cu poten?ial competitiv / domeniilor de
  specializare inteligenta (AP 3 PI 8.v (OS 3.8)
• 6) Evaluarea contribu?iei POCU la îmbunata?irea
  cuno?tin?elor / competen?elor / abilita?ilor
  angaja?ilor din sectoarele economice cu poten?ial
  competitiv / domeniilor de specializare
  inteligenta (AP 3 PI 10.iii (OS 3.12)
• 7) Evaluarea contribu?iei POCU la reducerea
  numarului de persoane expuse riscului de saracie
  (OS 4.1), (OS 4.2),(OS 5.1), (OS 5.2)

6
Temele de Evaluare POCU 2014-2020 (III)

• 8. Evaluarea contribu?iei POCU la îmbunata?irea
  alfabetizarii digitale a popula?iei din
  comunita?ile dezavantajate AP 4 PI 9.ii (OS
  4.3)
• 9. Evaluarea contribu?iei POCU la depa?irea
  situa?iilor de vulnerabilitate. AP 4 PI 9.ii
  (OS 4.4) 10. Evaluarea contribu?iei POCU la
  cre?terea calita?ii ?i accesului la servicii
  sociale AP 4 PI 9.iv (OS 4.5, 4.6, 4.7 ?i 4.14)
• 11. Evaluarea contribu?iei POCU la cre?terea
  calita?ii ?i accesului la serviciile medicale AP
  4 PI 9.iv (OS 4.8, 4.9, 4.10 ?i 4.11)
• 12. Evaluarea contribu?iei POCU la tranzi?ia de
  la sistemul institu?ionalizat catre servicii la
  nivel comunitar AP 4 PI 9.iv (OS 4.12, 4.13 ?i
  4.15)
• 13. Evaluarea contribu?iei POCU la dezvoltarea
  economiei sociale ?i promovarea
  antreprenoriatului social AP 4 - PI 9.5 (OS
  4.16)
• 14. Evaluarea contribu?iei POCU la cre?terea
  participarii la sistemul de înva?amânt, AP 6 - PI
  8.ii (OS 6.1) PI 10.i (OS. 6.2, 6.3, 6.4) PI
  10.ii (OS 6.7) PI 10.iii (OS 6.11)

7
Temele de Evaluare POCU 2014-2020 (IV)

• 15) Evaluarea POCU privind cre?terea participarii
  la FPC pentru angaja?i AP 6 - PI 10.iii (OS 6.12)
• 16) Evaluarea contribu?iei POCU la cre?terea
  calita?ii sistemului de înva?amânt - AP 6 - PI
  10.i (OS 6.5, 6.6) PI 10.ii (OS 6.8, 6.9, 6.10)
• 17) Evaluarea contribu?iei POCU la cre?terea
  calita?ii sistemului de formare - AP 6 - PI 10.iv
  (OS 6.15, 6.17)
• 18) Evaluarea contribu?iei POCU la corelarea
  sistemul de educa?ie ?i formare cu nevoile pie?ei
  muncii - AP 6 - PI 10.iv (SO 6.13, 6.14, 6.16)
• 19) Evaluarea contribu?iei POCU la cre?terea
  capacita?ii administrative a AM ?i OI POCU pentru
  gestionarea ?i implementarea PO într-un mod
  eficace ?i eficient (OS 7.1)
• 20)Evaluarea contribu?iei POCU la îmbunata?irea
  capacita?ii beneficiarilor POCU pentru
  implementarea proiectelor FSE într-un mod
  eficient ?i eficace (OS 7.2)
• 21) Sinteza evaluarilor

8
Bugetul evaluarilor planificate

• Onorariile exper?ilor calculate în func?ie de
  numarul estimat de zile necesare pentru fiecare
  exerci?iu de evaluare (o rata medie de 800 EUR
  /zi, care include ?i cheltuielile incidentale).
• Numarul de zile a fost estimat luând în
  considerare experien?a în efectuarea evaluarilor
  de impact în diferite alte state membre, cum ar
  fi Olanda, Italia, dar ?i în România (într-o
  masura limitata) ?i luând în considerare
  urmatorii factori
• Metodologia sugerata (colectarea de date)
• Valoarea ?i natura interven?iilor (caracterul lor
  inovator interven?iile integrate, DLRC sau
  instrumentele financiare).
• Numarul de grupuri ?inta ?i accesibilitatea
  acestora (grupuri ?inta greu accesibile, cum ar
  fi grupurile vulnerabile ?i membri ai
  comunita?ilor marginalizate).

9
Calendarul evaluarilor
Teme de evaluare 2015 2015 2015 2015 2016 2016 2016 2016 2017 2017 2017 2017 2018 2018 2018 2018 2019 2019 2019 2019 2020 2020 2020 2020 2021 2021 2021 2021 2022 2022 2022 2022 2023
Teme de evaluare I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV  
OCUPAREA FOR?EI DE MUNCA OCUPAREA FOR?EI DE MUNCA OCUPAREA FOR?EI DE MUNCA OCUPAREA FOR?EI DE MUNCA OCUPAREA FOR?EI DE MUNCA OCUPAREA FOR?EI DE MUNCA OCUPAREA FOR?EI DE MUNCA OCUPAREA FOR?EI DE MUNCA OCUPAREA FOR?EI DE MUNCA OCUPAREA FOR?EI DE MUNCA OCUPAREA FOR?EI DE MUNCA OCUPAREA FOR?EI DE MUNCA OCUPAREA FOR?EI DE MUNCA OCUPAREA FOR?EI DE MUNCA OCUPAREA FOR?EI DE MUNCA OCUPAREA FOR?EI DE MUNCA OCUPAREA FOR?EI DE MUNCA OCUPAREA FOR?EI DE MUNCA OCUPAREA FOR?EI DE MUNCA OCUPAREA FOR?EI DE MUNCA OCUPAREA FOR?EI DE MUNCA OCUPAREA FOR?EI DE MUNCA OCUPAREA FOR?EI DE MUNCA OCUPAREA FOR?EI DE MUNCA OCUPAREA FOR?EI DE MUNCA OCUPAREA FOR?EI DE MUNCA OCUPAREA FOR?EI DE MUNCA OCUPAREA FOR?EI DE MUNCA OCUPAREA FOR?EI DE MUNCA OCUPAREA FOR?EI DE MUNCA OCUPAREA FOR?EI DE MUNCA OCUPAREA FOR?EI DE MUNCA OCUPAREA FOR?EI DE MUNCA OCUPAREA FOR?EI DE MUNCA
Tema 1                                                            
Tema 2                                                                  
Tema 3                                                                  
Tema 4                                                                  
Tema 5                                                                  
Tema 6                                                                  
INCLUZIUNE SOCIALA INCLUZIUNE SOCIALA INCLUZIUNE SOCIALA INCLUZIUNE SOCIALA INCLUZIUNE SOCIALA INCLUZIUNE SOCIALA INCLUZIUNE SOCIALA INCLUZIUNE SOCIALA INCLUZIUNE SOCIALA INCLUZIUNE SOCIALA INCLUZIUNE SOCIALA INCLUZIUNE SOCIALA INCLUZIUNE SOCIALA INCLUZIUNE SOCIALA INCLUZIUNE SOCIALA INCLUZIUNE SOCIALA INCLUZIUNE SOCIALA INCLUZIUNE SOCIALA INCLUZIUNE SOCIALA INCLUZIUNE SOCIALA INCLUZIUNE SOCIALA INCLUZIUNE SOCIALA INCLUZIUNE SOCIALA INCLUZIUNE SOCIALA INCLUZIUNE SOCIALA INCLUZIUNE SOCIALA INCLUZIUNE SOCIALA INCLUZIUNE SOCIALA INCLUZIUNE SOCIALA INCLUZIUNE SOCIALA INCLUZIUNE SOCIALA INCLUZIUNE SOCIALA INCLUZIUNE SOCIALA INCLUZIUNE SOCIALA
Tema 7                                                                  
Tema 8                                                                  
Tema 9                                                                  
Tema 10                                                                  
Tema 11                                                                  
Tema 12                                                                  
Tema 13                                                                  
EDUCA?IE EDUCA?IE EDUCA?IE EDUCA?IE EDUCA?IE EDUCA?IE EDUCA?IE EDUCA?IE EDUCA?IE EDUCA?IE EDUCA?IE EDUCA?IE EDUCA?IE EDUCA?IE EDUCA?IE EDUCA?IE EDUCA?IE EDUCA?IE EDUCA?IE EDUCA?IE EDUCA?IE EDUCA?IE EDUCA?IE EDUCA?IE EDUCA?IE EDUCA?IE EDUCA?IE EDUCA?IE EDUCA?IE EDUCA?IE EDUCA?IE EDUCA?IE EDUCA?IE EDUCA?IE
Tema 14                                                                  
Tema 15                                                                  
Tema 16                                                                  
Tema 17                                                                  
Tema 18                                                                  
ASISTEN?A TEHNICA ASISTEN?A TEHNICA ASISTEN?A TEHNICA ASISTEN?A TEHNICA ASISTEN?A TEHNICA ASISTEN?A TEHNICA ASISTEN?A TEHNICA ASISTEN?A TEHNICA ASISTEN?A TEHNICA ASISTEN?A TEHNICA ASISTEN?A TEHNICA ASISTEN?A TEHNICA ASISTEN?A TEHNICA ASISTEN?A TEHNICA ASISTEN?A TEHNICA ASISTEN?A TEHNICA ASISTEN?A TEHNICA ASISTEN?A TEHNICA ASISTEN?A TEHNICA ASISTEN?A TEHNICA ASISTEN?A TEHNICA ASISTEN?A TEHNICA ASISTEN?A TEHNICA ASISTEN?A TEHNICA ASISTEN?A TEHNICA ASISTEN?A TEHNICA ASISTEN?A TEHNICA ASISTEN?A TEHNICA ASISTEN?A TEHNICA ASISTEN?A TEHNICA ASISTEN?A TEHNICA ASISTEN?A TEHNICA ASISTEN?A TEHNICA ASISTEN?A TEHNICA
Tema 19                                                                  
Tema 20                                                                  
Tema 21                                                                  
Tema 22                                                                  
10
Implementarea planului

• 4 licita?ii deschise/restrânse (Ocuparea for?ei
  de munca Incluziune sociala Educa?ie Asisten?a
  Tehnica).
• Contracte multianuale (fiecare tema de evaluare
  va fi examinata de mai multe ori pe parcursul
  implementarii Programului).
• Utilizarea sumelor forfetare (lump sum)
  (reducerea sarcinii administrative, o mai mare
  flexibilitate în implementare)

11
Unitatea Centrala de Evaluare

• Unitatea Centrala de Evaluare din cadrul
  Direc?iei Generale de Analiza, Programare ?i
  Evaluare functioneaza în cadrul Ministerului
  Fondurilor Europene.
• Implementeaza planul de evaluare pentru AP si
  pentru PO-urile gestionate de MFE
• Elaboreaza caietele de sarcini pentru
  contractarea serviciilor externe de evaluare
• Participa la selec?ia evaluatorilor externi
• Monitorizeaza activita?ile de evaluare
• Analizeaza calitatea rapoartelor de evaluare
• Coordoneaza procesul de diseminare a rezultatelor
  evaluarii.

12
Comitetul de Coordonare a Evaluarii

• Include principalii actori, institu?ii publice
  sau parteneri economici ?i sociali, interesa?i de
  rezultatele evaluarii sau care au un rol esen?ial
  în realizarea evaluarii planificate (eg.
  furnizorii de date).
• Verifica daca evaluarea raspunde nevoilor lor de
  informare (prin analiza TOR propu?i de UCE ?i a
  rapoartelor ini?iale, de progres ?i de evaluare
  elaborate de evaluatori)
• Furnizeaza informa?iile necesare pentru
  realizarea evaluarii
• Participa la discutarea rezultatelor evaluarii
• Prezinta opinii asupra clarita?ii rapoartelor ?i
  utilita?ii recomandarilor
• Analizeaza stadiul de îndeplinire a
  recomandarilor evaluarilor ?i relevan?a acestora
  în timp.

13
Comitetul ?tiin?ific

• Sprijina UCE ?i CCE în asigurarea calita?ii
  evaluarii, în finalizarea TOR, acceptarea
  metodologiei propuse de evaluator ?i aprobarea
  diverselor versiuni ale rapoartelor de evaluare
• C? verifica
• Evaluabilitatea temelor ?i abordarii propuse în
  TOR
• Adecvarea metodologiei
• Acurate?ea datelor utilizate în evaluare
• Calitatea datelor
• Impar?ialitatea concluziilor.

14
Comitetul de monitorizare POCU

• Aproba Planul de Evaluare a POCU ?i modificarile
  la acesta
• Este notificat asupra stadiului implementarii
  Planului de Evaluare
• I se prezinta ?i examineaza rezultatele
  evaluarilor

15

• Demararea primei evaluari YEI stadiul actual

16
Aria de cuprindere a evaluarii

• Evaluarea prive?te Axa Prioritara 1 Initiativa
  Locuri de Munca pentru Tineri (ILMT).
• Raspunde cerin?ei Regulamentului UE nr. 1304/2013
  (art. 19) privind evaluarea ?i monitorizarea
  ILMT.
• Evaluarea se va concentra asupra extragerii
  lec?iilor înva?ate din perioada precedenta de
  programare ?i a modului în care acestea au fost
  luate în considerare pentru programarea ?i
  implementarea asisten?ei financiare 2014-2020.
• Termen finalizare 31 decembrie 2015

17
Obiectivele evaluarii

• Formularea de concluzii si furnizarea de
  recomandari privind aspectele legate de
• evolu?ia situa?iei tinerilor NEETs de la momentul
  adoptarii programului
• mecanismele care contribuie cel mai bine la
  îmbunata?irea situa?iei tinerilor NEETs, din
  perspectiva misiunii FSE în România
• masura în care sunt sau pot fi puse în practica
  mecanisme îmbunata?ite pentru perioada 2014-2020.
  

18
Stadiul actual

• A fost elaborata documenta?ia tehnica în vederea
  demararii achizi?iei publice pentru servicii de
  consultanta pentru realizarea evaluarii
• A avut loc prima reuniune a Comitetului de
  Evaluare, în data 13 octombrie 2015, în cadrul
  caruia au avut loc consultari pe marginea
  documenta?iei tehnice
• S-a definitivat documenta?ia tehnica, în perioada
  urmatoare urmând a fi demarata achizi?ia
• Au avut loc consultari informale cu AM POCU
  pentru depunerea cererii de finan?are aferenta
  planului de evaluare POCU

19

• Ministerul Fondurilor EuropeneDirec?ia Generala
  de Analiza, Programare ?i EvaluareE-mail
  mihaela.toader_at_fonduri-ue.ro
• Website www.fonduri-ue.ro