El seguro ambiental dentro de la estrategia de reconversi

1
El seguro ambiental dentro de la estrategia de
reconversión industrial

• Dr. Alejandro Rossi
• Secretario General
• Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo
• Email arossi_at_ambiente.gov.ar

2
Panorama en materia de control de la contaminación

• Controles difusos o ineficaces
• Diversos programas de PL, readecuación o
  reconversión industrial
• Ausencia de incentivos financieros
• Reclamo social judicializado de un control
  efectivo
• Insuficiencia del sistema de comando y control

3
La situación a nivel de la Cuenca Matanza
Riachuelo

• La CSJN en la causa Mendoza hace lugar a la
  demanda contra 44 empresas denunciadas por la
  actora.
• El Estado Nacional al contestar la demanda
  incorpora 500 empresas en situación similar a la
  de las 44.
• El Plan Integral aprobado contempla acciones en
  materia de reconversión industrial

4
La situación en el resto del país

• La Secretaría de Ambiente y Desarrollo
  Sustentable en el marco de lo previsto por la Ley
  25.675 viene suscribiendo convenios de
  cooperación con las provincias y municipios a fin
  de asegurar estándares sustentables de gestión
  ambiental por parte de las empresas.

5
El control como premisa

• Sin un control de la contaminación eficaz no hay
  gestión ambiental sustentable ni recuperación
  posible de los recursos naturales de un ecosistema

6
Modelos alternativos de control

• Modelo clásico de control rígido a través de
  parámetros de concentraciones de sustancias
  contaminantes en aire, suelo y agua.
• Modelo moderno de control a través de una
  regulación funcional a la recuperación y
  preservación de los recursos naturales.

7
Hacia un control centrado en el cuerpo receptor

• Los cuerpos receptores no son indiferentes al
  criterio de admisibilidad de emisiones o
  descargas
• Para establecer una correlación entre
  estrategias de recuperación y criterio de
  admisibilidad deben fijarse usos de los cuerpos
  receptores, objetivos de calidad y cargas másicas
  tolerables.

8
Insuficiencia del Modelo de Control frente a
nuevas demandas

• Nuevos patrones de demanda social
• Necesidad de modificar patrones de conducta
  (responsabilidad social empresaria,
  responsabilidad objetiva)
• Asegurar racionalidad, progresividad y
  mensurabilidad de los compromisos.
• Asegurar un resultado.

9
Instrumentos para la adecuación del sector
industrial

• Convenios de Reconversión
• Reglamentos de Reconversión
• Normas de reconversión
• Créditos verdes
• Seguro ambiental
• Esquemas Funcionales de Control Ambiental

10
Condiciones precedentes PRI

• Concepción del PRI como parte de la estrategia de
  control
• Definir criterios de admisibilidad de descargas
  en función de los usos y objetivos de calidad
  establecidos a corto, mediano y largo plazo.
• Establecer una correlación de dichos usos con los
  lineamientos de ordenamiento territorial, a
  través de procedimientos participativos.
• Determinar la línea de base general y particular
  de cada establecimiento

11
Metodología PRI

• Identificación y caracterización de universo de
  generadores
• Priorización en función de su potencial de
  generación de contaminantes orgánicos y tóxicos
• Establecimiento de objetivos sectoriales
• Definición de metas e indicadores de gestión
• Plazos quinquenales

12
Actores institucionales

• Municipios
• Autoridades provinciales
• Autoridades nacionales en lo pertinente
• Autoridad de Cuenca

13
Implementación de los PRIs

• Efectos del PRI en relación a las actuaciones de
  naturaleza infraccional
• Garantías de cumplimiento
• Imprescriptiblidad durante el proceso PRI
• Asistencia económico financiera
• Mutabilidad a requerimiento de eventuales
  damnificados

14
Garantías de cumplimiento

• Pólizas de caución de cumplimiento
• Seguro ambiental dimensionado a los compromisos
  asumidos
• Rol de la Autoridad de Cuenca para la aprobación
  de los PRIs en el ámbito Matanza Riachuelo

15
Negociación, información, seguimiento y control

• Con quiénes
• Actores empresarios (viabilidad)
• Actores corporativos (racionalidad)
• Actores sociales (monitoreo)
• Actores institucionales (convergencia)
• Para lograr
• Flujo de comunicación e información
• Discusión constructiva
• Confianza en la gestión

16
Conclusiones sobre la situación de control
de la contaminación y reconversión industrial

• Insuficiencia del modelo de control clásico
  basado en parámetros rígidos
• Insuficiencia de un control aun moderno.
• Necesidad de programa de reconversión.
• Bajo los condicionantes de progresividad,
  efectividad, mensurabilidad, y monitoreo.
• Seguro ambiental como herramienta clave para
  garantizar jurídica y socialmente el adecuado
  desempeño de las empresas.

17
Coordenadas de contacto

• Dr. Alejandro Rossi
• Secretario General, ACuMaR
• Email arossi_at_ambiente.gov.ar
• Web www.acumar.gov.ar