METODOLOGIA E T

1
METODOLOGIA E TÉCNICAS DE CONSTRUÇÃO DE CENÁRIOS

• PONTO III.4
• Técnicas de Construção de Cenários

2
Bibliografia

• Buarque, S.C. Metodologias e Técnicas de
  Construção de Cenários Globais e Regionais.
  Brasília IPEA, 2003 (Texto para Discussão Nº.
  939), p. 50-67
• Marcial E.C. e Grumbach, R. J. dos S. Cenários
  Prospectivos. Como construir um futuro melhor.
  Rio de Janeiro 2002. p. 59-89
• Bas, Enric. Megatendencias para el Siglo XXI. Un
  estudio Delfos. Méxic Fondo de Cultura
  Económica, 2006, p. 78-134

3
Tópicos de discussão

• Compreensão do Sistema-Objeto
• Identificação de condicionantes
• Classificação dos condicionantes e seleção das
  incertezas críticas
• Definição de hipóteses plausíveis
• Combinação de hipóteses e análise de consistência
• Análise dos atores sociais
• Consulta à socidade

4
Fonte Buarque, 2003
5
Identificação de condicionantes

• A atividade fundamental e central do processo de
  construção de cenários reside, como já foi dito,
  na identificação dos condicionantes do futuro.
• O instrumento central para essa percepção dos
  condicionantes consiste na análise histórica e no
  diagnóstico para conhecer o movimento da
  realidade estudada e levantar latências e os
  processos em curso que permitem antecipar
  comportamentos futuros.

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Identificação de condicionantes

• A identificação dos condicionantes pode ser feita
  com base em uma reflexão e em uma discussão
  estruturada dos técnicos envolvidos no trabalho
  de formulação, mas pode apoiar-se em alguns
  recursos técnicos.
• O mais importante é o estudo retrospectivo.

7
Identificação de condicionantes

• O estudo retrospectivo é um levantamento
  sistemático com base em dados e informações
  secundárias e na revisão das literaturas técnicas
  e especializadas para descrever o movimento e
  as eventuais tendências visíveis da realidade.
• Correlação conjuntura - estrutura

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Sistema-objeto Integração Sul-americana Sistema-objeto Integração Sul-americana
Variáveis Fatores (condicionantes do futuro)
Acordos de Livre Comércio Fluxos Regionais de Comércio Negociações Internacionais de Comércio Resultado das negociações na rodada Doha na OMC
Acordos de Livre Comércio Fluxos Regionais de Comércio Negociações Internacionais de Comércio Consolidação e ampliação do MERCOSUL (CAN/ALALC)
Acordos de Livre Comércio Fluxos Regionais de Comércio Negociações Internacionais de Comércio Resultado das negociações do MERCOSUL com outros blocos comérciais (EU/Africa do Sul)
Acordos de Livre Comércio Fluxos Regionais de Comércio Negociações Internacionais de Comércio Descontentamento dos países menores em relação ao Brasil
Acordos de Livre Comércio Fluxos Regionais de Comércio Negociações Internacionais de Comércio Solidariedade do Brasil com os países pequenos
Acordos de Livre Comércio Fluxos Regionais de Comércio Negociações Internacionais de Comércio Tendências à regionalização na economia mundial
Acordos de Livre Comércio Fluxos Regionais de Comércio Negociações Internacionais de Comércio Resultados dos TLCs dos EUA com os países da América do Sul
Acordos de Livre Comércio Fluxos Regionais de Comércio Negociações Internacionais de Comércio Aumento dos fluxos de comércio entre os países da região
Acordos de Livre Comércio Fluxos Regionais de Comércio Negociações Internacionais de Comércio Aumento dos fluxos de comércio da China com os países da região
Integração física Integração produtiva Integração financeira Criação do Banco do Sul
Integração física Integração produtiva Integração financeira Integração energética entre os países da América do Sul
Integração física Integração produtiva Integração financeira Evolução dos conflitos entre Brasil, Venezuela e Bolívia com relação aos biocombustíveis
Integração física Integração produtiva Integração financeira Interesse das empreiteiras em obras de infra-estrutura
Integração física Integração produtiva Integração financeira Falta de infra-estrutura de integração territorial
Integração física Integração produtiva Integração financeira Ativismo dos empresários brasileiros
Integração política Alinhamento ideológico Criação do Parlamento do Mercosul
Integração política Alinhamento ideológico Ascensão dos governos de esquerda nos países da América do Sul
Integração política Alinhamento ideológico Disputa entre Lula e Chaves pela liderança regional
Integração política Alinhamento ideológico Criação de redes subnacionais
Disputas territoriais Conflitos externos Fluxos migratórios Resultados das políticas de combate ao narcotráfico
Disputas territoriais Conflitos externos Fluxos migratórios Pressões internacionais sobre a Amazônia
Disputas territoriais Conflitos externos Fluxos migratórios Presença militar dos EUA na América do Sul
Disputas territoriais Conflitos externos Fluxos migratórios Ausência de conflitos armados intraregionais
Disputas territoriais Conflitos externos Fluxos migratórios Evolução das disputas territoriais entre Equador/Colômbia Bolívia, Peru e Argentina c/ Chile
Disputas territoriais Conflitos externos Fluxos migratórios Evolução da pretensão da Argentina com relação às Ilhas Malvinas
Integração cultural Evolução da integração cultural e linguística entre América espanhola e portuguesa
Fonte Buarque, 2003
9
Compreensão do Sistema-Objeto

• Para assegurar a adequada compreensão do sistema
  objeto e, ao mesmo tempo, a montagem de um
  referencial de análise prático e objetivo, pode
  ser utilizada uma ferramenta de trabalho chamada
  análise estrutural

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Compreensão do Sistema-Objeto

• 2. Essa técnica é um recurso de análise utilizado
  para que se compreenda e se delimite com precisão
  o sistema objeto, por uma hierarquização de
  variáveis e por uma análise das suas interações e
  dos seus sistemas de causalidade.

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Compreensão do Sistema-Objeto

• 3. Por meio da análise estrutural é possível
  estabelecer uma linguagem comum ao grupo que
  expresse seu modelo mental.
• 4. Permite que se destaque o conjunto de
  variáveis determinantes e de maior relevância
  para explicar o movimento do objeto de análise.

12
Compreensão do Sistema-Objeto

• 5. O produto desse instrumento técnico é uma
  lista das variáveis de maior poder de
  determinação do futuro do sistema-objeto,
  definindo as bases causais que devem ser
  destacadas na identificação das incertezas
  críticas (mais relevantes e mais incertas.

13
Compreensão do Sistema-Objeto

• 6. Por meio de uma matriz quadrada
  (variável/variável) cruzamento de todas as
  variáveis entre si é possível dar pesos de
  influenciação de cada uma sobre todas as outras,
  expressando, aproximadamente, a intensidade
  diferenciada de influência delas e relação de
  causalidade.

14
Compreensão do Sistema-Objeto

• 7. Cada variável da matriz tem dois valores
• Soma da linha que indica a influência
• Soma da coluna que indica dependência

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Fonte Buarque, 2003
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Variáveis Negociações Internacionais de Comércio Acordos Regionais de Comércio Fluxos Regionais de Comércio Integração física Integração produtiva Integração financeira Integração política Alinhamento ideológico Disputas territoriais Instabilidade Institucional Conflitos externos Fluxos migratórios Integração cultural S grau de influência
Negociações Internacionais de Comércio   3 3 1 2 2 1 2 1 2 1 2 1 21  
Acordos Regionais de Comércio 3   3 3 3 2 2 1 1 2 2 2 2 26 2
Fluxos Regionais de Comércio 3 3   3 3 2 2 1 1 2 1 2 2 25  
Integração física 1 2 3   3 2 2 1 3 1 1 3 2 24  
Integração produtiva 2 2 3 2   2 2 1 2 2 2 2 2 24  
Integração financeira 2 2 3 1 2   1 1 1 2 1 1 1 18  
Integração política 2 3 3 2 2 2   2 2 2 2 2 2 26 3
Alinhamento ideológico 2 2 2 2 2 2 2   2 3 2 2 2 25  
Disputas territoriais 2 2 2 2 2 2 3 1   3 2 2 2 25  
Instabilidade Institucional 3 3 3 2 3 2 3 2 2   2 2 1 28 1
Conflitos externos 2 2 2 2 2 2 2 1 2 2   2 0 21  
Fluxos migratórios 1 2 1 2 2 1 2 2 1 2 2   3 21  
Integração cultural 1 2 2 2 1 1 2 2 2 2 2 3   22  
S grau de dependência 24 28 30 24 27 22 24 17 20 25 20 25 20  
  3 1   2                
Grau de influência alto 3, médio 2, baixo
1, nulo 0
17
Compreensão do Sistema-Objeto

• 7. Para visualizar melhor o papel das variáveis
  do sistema é possível fazer uma classificação da
  posição mediante a combinação do poder de
  influência e o grau de dependência.

18
Compreensão do Sistema-Objeto

• 8. Isso permite distribuí-las em um sistema de
  coordenadas dividido em quatro blocos (quadrantes
  do diagrama)
• Variáveis explicativas (alta influência e baixa
  dependência).
• Variáveis de ligação (alta influência e alta
  dependência)
• Variáveis autônomas (baixa influência e baixa
  dependência)
• Variáveis de resultado (baixa influência e alta
  dependência)

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Fonte Buarque, 2003
20
(No Transcript)
21
Compreensão do Sistema-Objeto

• 9. A análise estrutural pode ser também utilizada
  para uma hierarquização dos atores sociais em que
  é interpretado o peso diferenciado que eles têm
  tanto na influência do sistema-objeto (matriz
  ator/variável), quanto no terreno estritamente
  político (matriz ator/ator).

22
Fonte Buarque, 2003
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MATRIZ ATOR VARIÁVEL
Variáveis Negociações Internacionais de Comércio Acordos Regionais de Comércio Fluxos Regionais de Comércio Integração física Integração produtiva Integração financeira Integração política Alinhamento ideológico Disputas territoriais Conflitos externos Fluxos migratórios Integração cultural S poder de influência dos atores
GOVERNOS
ATORES SUBNACIONAIS
EUA
CHINA
OMC
MERCOSUL
ALADI
CAN
EU
EMPRESAS NACIONAIS
MULTINACIONAIS
SINDICATOS
ONGS
IMPRENSA

Grau de influência alto 3, médio 2, baixo
1, nulo 0
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Compreensão do Sistema-Objeto

• 10. A influência dos atores resultará da sua
  capacidade de interferir nas variáveis de maior
  influência na realidade.
• 11. Para estimar essa influência e para montar a
  hierarquia dos atores, multiplica-se o peso deles
  pela densidade da variável e obtém-se a síntese
  da capacidade deles de determinar a realidade.

25
Fonte Buarque, 2003
26
Classificação dos condicionantes e seleção das
incertezas críticas

• Os condicionantes de futuro costumam ser amplos.
• Por isso é preciso classificá-los e selecioná-los
  de acordo com o grau de relevância e incerteza.

27
Classificação dos condicionantes e seleção das
incertezas críticas

• Para tratar da relevância pode-se recorrer
  diretamente à hierarquia definida para as
  variáveis (análise estrutural), destacando
  aqueles expressam movimentos nas variáveis
  explicativas e de ligação, ou seja, aqueles que
  pesam de forma mais decisiva sobre o
  comportamento do objeto de trabalho.

28
(No Transcript)
29
Classificação dos condicionantes e seleção das
incertezas críticas

• Para a classificação dos condicionantes segundo o
  grau de incerteza de modo que sejam destacadas as
  incertezas críticas, podem ser utilizadas
  entrevistas com especialistas e/ou brainstorming
  com conhecedores da realidade, o que visa
  complementar a percepção da equipe técnica do
  projeto.

30
Classificação dos condicionantes e seleção das
incertezas críticas

• Como recurso técnico podem ser utilizados também
  diversas formas de matriz de análise de
  condicionantes (matriz impacto/incerteza) e com
  base nelas os condicionantes são classificados
  segundo o grau de relevância (impacto) e de
  incerteza.

31
Fonte Buarque, 2003
32
Fonte Buarque, 2003
33
(No Transcript)
34
Classificação dos condicionantes e seleção das
incertezas críticas

• O tratamento do grau de incerteza e da força do
  impacto tem, contudo, uma limitação por não
  captar a diferença de intensidade manifestada por
  cada condicionante na realidade atual.
• É possível que um evento influencie uma variável
  de alta relevância (tendo, portanto, alto
  impacto) mas não apresente uma intensidade na
  realidade atual.
• Da mesma forma é possível um condicionante de
  muita intensidade que não altere o desempenho das
  variáveis, que por sua vez decidam de fato o
  destino do objeto de estudo.

35
Classificação dos condicionantes e seleção das
incertezas críticas

• Por conta disso, para identificar os
  condicionantes que deverão decidir os futuros
  alternativos, parece pertinente considerar também
  na análise a intensidade com que o fenômeno se
  apresenta.
• É preciso, portanto, trabalhar com uma matriz que
  combine os pesos representativos dos eventos em
  termos de relevância ou impacto (grande poder de
  influência causal no sistema), de incerteza
  (indefinição sobre desempenho futuro), e de
  intensidade (evidência e visibilidade do evento).

36
Fonte Buarque, 2003
37
Classificação dos condicionantes e seleção das
incertezas críticas

• Da análise da última coluna (densidade) pode-se
  selecionar os condicionantes fundamentais para a
  definição do futuro, de preferência aqueles que
  tenham, pelo menos, dois dos critérios com peso
  médio.

38
Definição de hipóteses plausíveis

• A definição de hipóteses sobre o comportamento
  futuro das incertezas críticas é o momento
  central da construção dos cenários, na medida em
  que delas dependem as diversas alternativas
  futuras.
• Por isso, a formulação das hipóteses demanda um
  rigoroso e cuidadoso tratamento técnico para
  assegurar pertinência com o objeto e,
  principalmente, sua plausibilidade.

39
Definição de hipóteses plausíveis

• A formulação de hipóteses deve contar, sempre
  que possível, com o apoio de especialistas que
  com sua sensibilidade para o desempenho dos
  eventos possam ter segurança de imaginar
  comportamentos convincentes e plausíveis.

40
Definição de hipóteses plausíveis

• Para essa tarefa podem ser utilizados três
  recursos técnicos com diferentes graus de
  sofisticação e de tratamento analítico
• Entrevistas estruturadas com especialistas
• Brainstorming com técnicos conhecedores da
  realidade
• Método Delfos (Delphi).

41
Definição de hipóteses plausíveis

• A entrevista estruturada é uma forma simples de
  levantamento e de identificação dos técnicos e
  dos especialistas.
• Ao empregar roteiros abertos ou questionários
  mais estruturados, a entrevista permite captar
  múltiplas percepções, apoiando a equipe de
  cenários na delimitação precisa da plausibilidade
  e da variabilidade da hipóteses de cada
  condicionante (incerteza crítica).

42
Definição de hipóteses plausíveis

• O brainstorming é uma técnica de estruturação do
  livre pensar de um determinado grupo que visa
  construir conjuntamente as percepções de
  especialistas sobre as tendências das incertezas
  críticas por meio da troca de impressões e do
  confronto do pensamento.

43
Definição de hipóteses plausíveis

• A técnica Delfos é um mecanismo de consulta a
  especialistas por meio do qual se estrutura uma
  reflexão sobre as hipóteses plausíveis para o
  futuro das incertezas, procurando confrontar a
  percepção diferenciada sobre a probabilidade de
  determinados eventos.
• Consiste num consulta individualizada a
  especialistas e compreende diferentes rodadas de
  reflexão acerca dos relatórios que expressam a
  visão convergente (ou divergente) dos técnicos.
• O grupo consultado não se encontra e não discute
  diretamente, mas acompanha a visão dominante
  entre os participantes e posiciona diante dela,
  promovendo revisões e redefinições nas diferentes
  rodadas.
• A consulta se inicia com uma pergunta-chave a
  ser respondida individual e isoladamente por
  todos os especialistas envolvidos.

44
Combinação de hipóteses e análise de consistência

• Definidas as incertezas críticas e as hipóteses
  de seu desempenho futuro, o trabalho deve
  concentrar-se na montagem das combinações
  possíveis destas para gerar as diversas
  alternativas de comportamento do objeto.

45
Combinação de hipóteses e análise de consistência

• 2. Para estruturar essas combinações de modo que
  facilite o processo de análise de consistência
  delas, pode-se recorrer à técnica de investigação
  morfológica, a qual procura cruzar todas as
  possibilidades de articulação das incertezas
  críticas com suas hipóteses.

46
Combinação de hipóteses e análise de consistência

• 3. Apenas as combinações consideradas
  consistentes, cujas hipóteses combinadas
  constituem uma realidade teoricamente robusta,
  poderiam ser chamadas de cenários

47
Combinação de hipóteses e análise de consistência

• 4. Há pelo menos três formas diferentes de
  tratamento da investigação morfológica duas
  baseadas em matrizes e uma que forma uma rede de
  combinação das hipóteses.

48
Fonte Buarque, 2003
49
Fonte Buarque, 2003
50
Combinação de hipóteses e análise de consistência

• 5. Quando se trabalha com um número muito grande
  de incertezas, o instrumento (matriz ou rede)
  perde operacionalidade.
• Para contornar essa limitação, pode-se utilizar
  uma matriz de investigação morfológica
  simplificada que combina as incertezas com suas
  hipóteses.
• Em vez de formar combinações de hipóteses nas
  colunas, elas vão se distribuir nas células da
  matriz, acompanhando as linhas correspondentes de
  incertezas.
• Uma vez concluída a montagem da matriz, a
  análise processa-se de cima para baixo, tentando
  formar as combinações mais consistentes das
  hipóteses distribuídas nas células, compondo
  alguns conjuntos que constituem as bases dos
  cenários (idéias-força).
• Em vez de analisar todas as combinações
  possíveis e de excluir as que não são
  consistentes, procura-se compor diretamente
  apenas as combinações de mais alta consistência.

51
Fonte Buarque, 2003
52
Combinação de hipóteses e análise de consistência

• 7. Quando se trabalha com um número reduzido de
  incertezas e de hipóteses, pode-se partir
  diretamente para a identificação das alternativas
  futuras (cenários), recorrendo a uma técnica
  conhecida como matriz de impactos cruzados.
• Considerando apenas duas incertezas, o processo
  consiste em cruzar as suas hipóteses nas colunas
  (primeira incerteza) e nas linhas (segunda
  incerteza) de modo que cada célula da matriz
  represente a combinação dos seus diferentes
  comportamentos prováveis futuros.

53
Fonte Buarque, 2003
54
Combinação de hipóteses e análise de consistência

• 8. Na alternativa de apenas duas incertezas e
  duas hipóteses, a matriz pode ser substituída por
  um diagrama formado por dois eixos que formam
  quatro quadrantes cada um deles constitui uma
  combinação.
• Essas combinações representam a base de quatro
  cenários diferentes, gerados pelo efeito conjunto
  dos comportamentos das incertezas.

55
Fonte Buarque, 2003
56
Fonte Buarque, 2003
57
Combinação de hipóteses e análise de consistência

• 8. Trabalhando com três incertezas e duas
  hipóteses os cenários Mont Fleur fizeram um
  tratamento ligeiramente diferente.
• As características diferenciadas desse esquema
  decorrem do fato de que as três incertezas
  apresentam uma dependência seqüenciada.

58
Fonte Buarque, 2003
59
Análise dos atores sociais

• Os cenários dependem, normalmente, da ação de
  atores sociais responsáveis pela implementação de
  políticas ou decisões que influenciam o
  desempenho futuro da realidade estudada.
• Por isso, torna-se necessário estudar a
  sustentabilidade política dos cenários.

60
Análise dos atores sociais

• 3. A matriz de sustentação política dos cenários
  é uma das técnicas que consiste, em linhas
  gerais, em um cruzamento dos atores sociais
  envolvidos e interessados no objeto de análise
  com as alternativas de futuro obtidas mediante a
  investigação morfológica

61
Análise dos atores sociais

• Os atores são listados na primeira coluna e
  formam as diversas linhas da matriz.
• As alternativas são distribuídas nas colunas.
• Antes dessas colunas é incluída uma primeira
  coluna com a potência que expressa o poder dos
  atores na estrutura política da região.
• Procura-se interpretar a posição que cada um dos
  atores assumiria diante das idéias-força dos
  cenários preliminares definidas por meio da
  identificação de cinco posturas distintas
  patrocínio, apoio, neutralidade, oposição e
  rejeição.
• Posem ser atribuídos valores numéricos (positivos
  e negativos) para expressar essas posturas (2,
  1, 0, -1, -2)

62
Análise dos atores sociais

• Concluída a análise de todas as linhas que
  representam atores, pode-se ter ao final o
  somatório das colunas que indicam o resultado
  síntese dos apoios ou das oposições dos atores
  aos cenários preliminares.
• Chega-se, assim, a uma hierarquia de cenários em
  termos de apoio relativo, o que permite
  identificar aqueles com maior base política e
  aqueles que, eventualmente, não têm
  sustentabilidade.

63
Fonte Buarque, 2003
64
Análise dos atores sociais

• Outra forma de análise da sustentabilidade dos
  cenários leva à montagem de um diagrama que
  distribui no espaço bi-dimensional o interesse
  (stake) e o poder (power).
• Os cenários com base política contam com grande
  parte dos grupos sociais entre os players e os
  sujeitos (subjects) que podem constituir alianças
  e formar o suporte político.

65
Fonte Buarque, 2003
66
Análise dos atores sociais

• Da mesma forma que análise estrutural ator/ator
  pode ser feita também um interpretação do jogo de
  poder dos atores sociais, procurando indicar as
  estratégias de cada um deles diante dos outros.
• O instrumento técnico dessa análise é a matriz
  estratégica dos atores.

67
Análise dos atores sociais

• Tal matriz tem o objetivo de analisar as
  diferentes ações e iniciativas que os diversos
  atores implementariam sobre os outros, como jogos
  de estratégias, ao mesmo tempo em procura
  identificar seus objetivos e instrumentos.
• Nas células em diagonal se registram os objetivos
  do autor quanto ao objeto e os meios com que
  conta para defender seus interesses.
• Nas outras células deve-se indicar o que cada
  ator pode fazer para influenciar os parceiros.

68
(No Transcript)
69
Análise dos atores sociais

• Essa matriz permite desenhar as diversas alianças
  e convergências possíveis entre os interesses e
  estratégias dos atores assim como as
  divergências e conflitos ao mesmo tempo em que
  ajuda a avaliar os instrumentos efetivos que eles
  possuem para influenciar as decisões.

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Consulta à sociedade

• No processo de consulta aos atores sociais sobre
  seus desejos em relação ao futuro da realidade
  estudada, podem ser utilizadas diversas técnicas.
• Podem ser utilizadas três formas diferenciadas e
  mesmo complementares de consulta à sociedade
  sobre o desejo futuro oficina de trabalho,
  entrevistas estruturadas, delfos político.

71
Oficinas de Trabalho

• As oficinas são espaços de interação e de diálogo
  direto entre os atores sociais, que organizam a
  construção coletiva da sociedade sobre o futuro
  desejado.
• A oficina de trabalho pode utilizar vários
  métodos de trabalho (Zoop, PES).

72
Entrevistas estruturadas

• Apoiada em um roteiro ou em um questionário de
  consulta, a entrevista pode gerar um conjunto de
  informações que deve ser processado e organizado
  para identificar a visão convergente da sociedade
  sobre o futuro desejado.
• Perde força por não criar o diálogo.

73
Delfos político

• Constitui uma técnica de consulta estruturada a
  atores sociais baseada num processo de coleta
  individualizada em que são utilizados
  questionários e de reflexão coletiva por meio
  de várias rodadas de manifestação e análise dos
  participantes.

74
Propostas de cenários para o trabalho de
conclusão do curso

• Internacionalização das empresas brasileiras
• Mudanças nas estrutura industrial brasileira
• Mudanças no sistema financeiro internacional
• Evolução do sistema internacional de comércio
• Papel dos BRICS na economia mundial.
• Impactos do uso dos biocombustíveis
• Relações bilaterais Estados UnidosChina
• Relações bilaterais Brasil-China
• Crise do euro e futuro da UE
• Criação do Estado Palestino

75
Bibliografia

• BAS, Enric. Megatendencias para el Siglo XXI. Un
  estudio Delfos. México Fondo de Cultura
  Econômica, 2004, p.78-134.BUARQUE, S. C.
  Metodologia e Técnicas de Construção de
  Cenários. Textos para Discussão N.º 939.
  Brasília IPEA, 2003, p.50-67GODET, M. Creating
  Futures. Scenario Planning as Strategic
  Management Tool. Paris Economica. 2006,
  p.107-159MARCIAL, E. C. e GRUMBACK, R. J.
  Cenários Prospectivos. Como construir um futuro
  melhor. Rio de Janeiro Editora FGV, 2004.
  p.43-89