LA APLICACI

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LA APLICACIÓN DE LA NORMATIVA ANTITABACO EN EL
ENTORNO LABORAL

• EL MARCO LEGAL
• Carlos L. Alfonso
• Universidad de Valencia

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INTRODUCCIÓN

• Ley de medidas sanitarias frente al tabaquismo y
  reguladora de la venta, el suministro, el consumo
  y la publicidad de los productos del tabaco
• Medidas muy diversas. No sólo laborales
• Ley aprobada definitivamente por el Congreso (sin
  asumir todas las enmiendas del Senado)
• Entrada en vigor el 1-1-2006

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PRECEDENTES

• Normas muy dispersas sobre venta, publicidad,
  etc. Incluso comunitarias
• Leyes autonómicas
• Convenio Marco de la OMS para el control del
  tabaco de 21-5-2003, ratificado el 30-12-2004
• En general hasta esta Ley no se abordaba
  claramente el problema en el entorno laboral en
  sentido integral

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PRECEDENTES (2)

• En el ámbito valenciano
• Decreto Legislativo 1/2003 de 1 de abril del
  Consell de la Generalitat Valenciana, que aprueba
  el T.R. De la Ley sobre drogodependencias y otros
  trastornos adictivos
• Art. 2 tabaco como droga
• Art. 21 prohibición de fumar en ciertos lugares,
  muchos de ellos lugares de trabajo
• Art. 22 derecho preferente del no fumador
• Prevé programas y campañas de deshabituación y
  tiene sus propias infracciones y sanciones

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PUNTO DE PARTIDA LEGAL

• El tabaco es nocivo
• No sólo para el fumador
• OMS considera que la exposición al humo es
  carcinogénica en los seres humanos
• Por tanto el tabaco es peligroso para el fumador
  activo (consumo voluntario), pero también para el
  fumador pasivo (consumo involuntario)

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OBJETIVO EN EL MARCO LABORAL

• La ley pretende que el marco laboral esté libre
  de tabaco y de humo de tabaco
• Al respecto se establecen
• Prohibiciones de venta
• Prohibiciones consumo de tabaco
• Programas de deshabituación
• Infracciones y sanciones
• Reglas sobre las personas responsables

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PROHIBICIÓN DE VENTA

• La venta sólo puede hacerse en la red de
  expendedurías autorizadas o en maquinas
  expendedoras sujetas a ciertas condiciones
• En el ámbito laboral la venta de tabaco no puede
  realizarse mediante maquinas expendedoras (art. 4
  b)
• Tampoco pueden ubicarse éstas en lugares de
  acceso, pórticos, vestíbulos, etc.
• Ni siquiera en los espacios al aire libre que
  estén en centros de trabajo y no sean de los
  citados anteriormente (art. 5 g )
• No pueden ubicarse en centros docentes, de la
  Administración, etc. (art, 5)

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PROHIBICIÓN DE CONSUMO

• El consumo sólo puede hacerse en espacios donde
  no esté prohibido (art. 6)
• Está prohibido el consumo en centros de trabajo,
  salvo espacios al aire libre
• La prohibición se refuerza con la mención de
  otros lugares que son centros de trabajo
• Centros de las Administraciones Públicas
• Establecimientos sanitarios y docentes
• Centros de ocio, culturales, bibliotecas, museos,
  instalaciones deportivas cerradas, etc. (art. 7)

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PROHIBICIÓN DE CONSUMO (2)

• No se admite la habilitación de zonas para
  fumadores en los bares y restaurantes ubicados en
  los espacios donde está prohibido fumar por lo
  tanto en los lugares de trabajo -. Esta
  prohibición es absoluta
• En algunos lugares de trabajo la prohibición es
  relativa, pues se admite que se habiliten zonas
  de fumadores, señalizadas y separadas del resto
  de las instalaciones y dotadas de sistemas de
  eliminación de humos, en
• Hoteles, bares y restaurantes
• Centros de atención social
• Salas de teatro, cine
• Aeropuertos y estaciones de medios de transporte

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PROHIBICIÓN DE CONSUMO (3)

• La prohibición es una medida de salud pública,
  independiente de las obligaciones que se deriven
  de las normas de salud laboral (D.A. 7ª)
• Pero debe tenerse en cuenta en ese ámbito una vez
  que se reconoce legalmente que el humo es nocivo
• Existe obligación de informar de la prohibición
  de consumo, incluso en la entrada (D. A. 3ª)
• Cualquier interesado puede instar administrativa
  o judicialmente el cumplimiento de la Ley (por lo
  tanto un trabajador, un representante de éstos,
  un delegado de prevención, un particular, etc.)
  (art. 23)

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PROHIBICIÓN DE CONSUMO (4)

• La conducta de incumplimiento de la prohibición
  puede implicar
• Sanción en el plano administrativo por las
  consecuencias sanitarias
• Sanción por una infracción de deberes laborales
  incluso por desobediencia -
• No constituye un derecho adquirido el que hasta
  ahora se hubiese venido fumando
• No hay previsión obligatoria de tiempo libre para
  fumar distinto del que las normas, convenios y
  acuerdos prevean para otras cosas. Puede
  negociarse

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PROHIBICIÓN DE CONSUMO (5)

• Existe un problema adicional Puede obligarse a
  los trabajadores a prestar servicios o pasar por
  zonas de fumadores cuando estas puedan
  habilitarse legalmente?
• De la ley podría desprenderse que sí, al prever
  la posibilidad de paso por ellas de los
  trabajadores mayores de edad (art. 8.2.b)
• Si hasta ahora se ha hecho no habría razón para
  negarse
• Pero, reconocida la nocividad del tabaco en
  términos tan claros, puede omitirse esa cuestión
  en la prevención de riesgos laborales o prevalece
  el derecho a la protección integral del
  trabajador?
• El empleador puede prohibir totalmente el consumo
  del tabaco. Nunca hay obligación de habilitar
  zonas o tiempos para fumar

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PROGRAMAS DE DESHABITUACIÓN

• Se establece la obligación de las
  Administraciones de implantar programas de
  educación para la salud, información sanitaria y
  prevención del tabaquismo
• Además existe obligación de promover programas de
  deshabituación
• Se declara que se promoverán programas de
  abandono en instituciones docentes, centros
  sanitarios, centros de trabajo, etc.
• En todo caso la existencia o no de estos
  programas no altera las prohibiciones

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INFRACCIONES Y SANCIONES

• Se establecen infracciones leves, graves y muy
  graves
• Las infracciones prescriben
• Leves 6 meses
• Graves 2 años
• Muy graves 3 años
• Las sanciones previstas son multas y prescriben
  en los mismos plazos, salvo las leves (al año).
  La cuantía es
• Leves hasta 600 euros (en el supuesto de fumar,
  inicialmente hasta 30 euros si la conducta es
  aislada -)
• Graves de 601 a 10.000 euros
• Muy graves de 10.001 a 600.000 euros

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INFRACCIONES Y SANCIONES (2)

• Las sanciones son compatibles con otras
  responsabilidades civiles o de cualquier otro
  orden (art. 20. 6) y no excluyen la posibilidad
  de responsabilidad penal (preferente) (art 20.5)
• Se imponen por las autoridades de las CC.AA. Tras
  el correspondiente procedimiento administrativo
• El recurso contra la sanción es
  contencioso-administrativo

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INFRACCIONES Y SANCIONES (3)

• Las infracciones más usuales en el ámbito laboral
  pueden ser
• Leves
• Fumar (reiteración?)
• No informar en la entrada de la prohibición de
  fumar
• Graves
• Permitir fumar en lugares prohibidos
• Habilitar zonas para fumar en espacios prohibidos
• Instalar maquinas expendedoras en lugares
  prohibidos
• La dejadez en el control puede motivar acciones
  administrativas o judiciales en exigencia del
  control
• Caben medidas provisionales y multas coercitivas
  para que se cumplan (hasta 6000 euros día) (art.
  18)

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PERSONAS RESPONSABLES

• Quien cometa los hechos (art. 21)
• En algunos casos (por ejemplo falta de
  información a la entrada) el autor será el
  titular del local.
• No se excluye a la Administración como
  responsable
• Aunque en algún caso fumar, autorizar fumar, la
  sanción recae sobre el empleado público
• Cuando se sancione a la Administración por
  infracciones atribuibles a la dejadez de sus
  funcionarios cabrá ejercer contra estos
  actuaciones disciplinarias y de todo orden

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CONCLUSIONES

• Esta Ley tiene la misma fuerza de obligar que
  cualquier otra.
• La prohibición de fumar en el entorno laboral es
  clara
• Las sanciones previstas se pueden aplicar
  directamente al empleado responsable
• No se excluye la aplicación de consecuencias
  adicionales en el marco laboral o funcionarial
• No están claras las implicaciones que se vayan a
  producir en el marco de la prevención de riesgos
  laborales