RETOS Y OPORTUNIDADES DE UNA GESTI

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RETOS Y OPORTUNIDADES DE UNA GESTIÓN FRONTERIZA
PARA LA SEGURIDAD Y DESAROLLO

• Dr. José María Ramos García
• Director, Departamento de Estudios de
  Administración Pública
• El Colegio de la Frontera Norte,
• Tijuana, B.C., México
• Seminario de Cooperación e Integración
  Transfronteriza El papel de la innovación, Monte
  Caseros, Arg, 24 mayo 2012.

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I.- Supuestos básicos

• Diferencias en la promoción de procesos de
  comunicación, cooperación, coordinación y
  planeación e integración transfronteriza.
• Limitados diagnósticos estratégicos de las
  regiones fronterizas hacia la competitividad y
  bienestar.
• Desvinculación entre la gestión y las políticas
  con los procesos de CT, CT, IT y PT.

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Supuestos

• Escasas experiencias de gobernanza transversal
  hacia la competitividad y el bienestar en
  regiones fronterizas.
• La dificultad de una gobernanza eficaz de las
  asimetrías en fronteras condiciona los avances
  hacia la CT, CP, CT, IT y PT.
• Dificultad de concebir prácticas de innovación,
  cuando no se han reducido los problemas
  fronterizos vigentes

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II.-Contexto

• Libre circulación de bienes, personas, servicios
  y capitales a través de las fronteras.
• Problemas para un efectivo respeto de los
  derechos de humanos, desarrollo local y cohesión
  social/ innovación
• Contexto de violencia, inseguridad, crimen
  organizado y flujos migratorios.
• Políticas hacia la competitividad y bienestar

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Contexto

• Gestión migratoria integral, desarticulada del
  proceso de desarrollo local, fronterizo y
  comunitario.
• Control migratorio para perseguir los delitos de
  carácter transnacional.
• Transversalización del enfoque de género y
  derechos humanos.
• Estrategia efectiva de lucha contra delitos de
  carácter transnacional.
• Gestión de fronteras, desde una perspectiva de
  integralidad y gobernanza moderna.
• Gestión intergubernamental de la seguridad y
  desarrollo.

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III.- Marco del Problema

• Los municipios fronterizos se enfrentan a
  problemas de índole fronteriza y transfronteriza
  que corresponden a los ámbitos local, estatal,
  federal y binacional.
•  
• Existen diferencias
• En los niveles de desarrollo y
• de tipo institucional, jurídico y político
• En los procesos de gestión,
• estereotipos socioculturales y
• deficiencias en la comunicación.

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Problemas fronterizos

• De migración indocumentada,
• cruces fronterizos,
• contaminación
• narcotráfico,
• inseguridad pública,
• criminalidad
• drogadicción,
• desarrollo económico
• Es posible identificar avances hacia una
  gestión estratégica e integral de esos problemas ?

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Papel de la gestión pública

• Priorización de problemas
• Agenda social, pública y gubernamental
• Capacidades institucionales
• Consenso estratégico entre acts
• Plan estratégico-focalización-metas
• Implementación transversal
• Evaluación estratégica integral

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Problemas estructurales

• Ausencia de planes estratégicos.
• Marcos institucionales distintos
• Falta de voluntad política.
• Limitada gobernanza social y por resultados
• Ausencia de una gestión estratégica.
• Falta de incentivos integrales.
• Limitados procesos de innovación

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Limitaciones en las políticas

• Desconocimiento del problema en sus distintas
  fases.
• Mayores incentivos para mantener el problema.
• Se mantiene la oferta y demanda,
• Desarticulación entre políticas de competitividad
  y de bienestar
• Ausencia de focalización en prioridades.

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IV.-Elementos de acción

• Diagnóstico integral (social, cultural,
  internacional y político).
• Programa estratégico
• Grupo estratégico de intervención.
• Coordinación intergubernamental y
  transfronteriza.
• Incentivos integrales.
• Gobernanza social y por resultados
• Capacitación y sensibilización social.
• Vinculación con programas transversal
• Evaluación estratégica institucional.

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INNOVACION EN LA POLÍTICA Y LA GESTIÓN

• Hacer nuevas cosas con los mismos medios o
  recursos
• Cambiar los recursos y los medios para consolidar
  resultados
• Modificar estructuras completas o adaptarlas a
  las nuevas condiciones
• Enfatizar el cambio en la formación y acción de
  los sujetos
• Replantear las funciones administrativas
  convencionales
• Transformar procesos de comunicación o
  vinculación entre individuos, grupos o
  instituciones
• Cambios en los climas institucionales,
• Transformaciones en los mecanismos de
  representación y participación
• Reformas en los procesos de concertación y
  negociación política e institucional o,
• Transformación de los estilos de política,
  gobierno y gestión.

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V. Importancia de la Cooperación
Transfronteriza

• Intercambio de información.
• Experiencias para abordar los problemas.
• Buenas prácticas
• Planes de acción.
• Limitaciones en evaluación de proyectos.
• Proyectos de competitividad, bienestar y
  seguridad.

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Limitaciones en planeación
transfronteriza

• Centralismo
• Limitado interés actores locales por la CT y PT
• Limitada gestión intergubernamental de la CT y PT
• Ausencia de procesos de institucionalización
• No priorización entre acciones de corto plazo
  (coyuntura) y las acciones de largo plazo
  (planeación).
• Escasos avances en el diseño, formulación,
  implementación y evaluación de políticas
  transfronterizas.
• Énfasis problemas de coyuntura y

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La importancia fortalecimiento gestión
local/transfronteriza

• Un conocimiento de los problemas fronterizos y
  sus limitaciones
• Identificar la importancia de una agenda
  transfronteriza en el marco de las prioridades de
  política interna (local)
• Promover la comunicación, la cooperación y la
  planeación transfronteriza en un contexto de
  asimetrías institucionales, legales y económicas.
• Crear acuerdos, consensos y alianzas con actores
  nacionales y transfronterizos sobre prioridades
  de desarrollo fronterizo.
• Diseño de mecanismos, estrategias y políticas
  transfronterizas.
• Establecer procesos y estrategias
  institucionalizadas en materia de gestión y
  planeación transfronteriza.
• Relevancia de la evaluacion institucionalizada.

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• Estas limitaciones con respecto a la capacidad
  gubernamental han agudizado los problemas y se
  pierden las oportunidades de la vecindad
  geográfica.
• La relación transfronteriza un problema y una
  oportunidad
• La gestión binacional con un enfoque estratégico
  debería en un marco de descentralización y
  federalización.

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Consideraciones finales

• Contexto de violencia, inseguridad, crimen
  organizado, flujos migratorios y armas.
• Limitada gestión estratégica, sistémica y
  transversal.
• Facilitación de la movilidad humana, efectivo
  respeto de los derechos de humanos, desarrollo
  local y cohesión social.
• Limitada gestión intergubernamental hacia la
  competitividad y bienestar
• Énfasis en el control fronterizo y agilidad
  transfronterizo, pero ineficaz y escasos procesos
  hacia el desarrollo