Presentaci

1
Derecho de la Competencia
Universidad Comercial de Deusto
Miren Josune Real
2
Función de la Política de la Competencia
Ley Defensa de la Competencia15/2007, de 3 de
julio
TEMA 5
3
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
1.- EXISTENCIA DE UN ENTORNO COMPETITIVO COMO
REQUISITO PREVIO PARA LA COMPETITIVIDAD

• La competencia, como principio rector de toda
  economía de mercado, representa un elemento
  consustancial al modelo de organización económica
  de nuestra Sociedad.

? ?
4
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
EXISTENCIA DE UN ENTORNO COMPETITIVO COMO
REQUISITO PREVIO PARA LA COMPETITIVIDAD
? ?

• La defensa de la competencia ha de concebirse
  como un mandato a los poderes públicos que emana
  del artículo 38 de la Constitución.

? ?
5
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
EXISTENCIA DE UN ENTORNO COMPETITIVO COMO
REQUISITO PREVIO PARA LA COMPETITIVIDAD
? ?

• El ordenamiento busca
• Garantizar la existencia de una competencia
  suficiente.
• Proteger la competencia frente a todo ataque
  contrario al interés público.
• Siendo compatible con las demás leyes que regulan
  el mercado.

6
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
2.- INTRODUCCIÓN

• La competencia es un bien que el Derecho viene a
  tutelar y defender desde una doble vertiente
• Libertad de competencia
• Normas que tienen como finalidad la defensa de la
  competencia y prohíben o someten a control los
  comportamientos de los operadores económicos que
  impiden la existencia de competencia en el
  mercado.
• Competencia leal
• cuyas normas persiguen la corrección en la
  realización de actividades competitivas en el
  mercado.

7
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
3.-LA DEFENSA DE LA COMPETENCIA. La legislación
sobre la libre competencia

• La Ley 110/1963, de 20 de julio, de represión de
  las prácticas restrictivas de la competencia.
• Fue pensada también para adaptar nuestra
  legislación a la de la Comunidad Económica
  Europea, a la que se tenía intención de
  adherirse.
• No pudo funcionar de una manera eficaz en el
  marco de un sistema económico proteccionista y
  fuertemente intervenido por el Estado.

? ?
8
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
La legislación sobre la libre competencia
? ?

• Diversas circunstancias acaecidas entre los años
  70 y 80, aconsejaban un cambio legislativo en
  esta materia.
• Cambio de régimen político, la implantación de un
  sistema económico basado en la economía de
  mercado.
• La transformación experimentada por nuestra
  economía.
• La incorporación definitiva a la Comunidad
  Económica Europea.
• Finalmente se produjo por la promulgación de la
  Ley 16/1989, de Defensa de la competencia.

? ?
9
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
La legislación sobre la libre competencia
? ?

• Ley 15/2007, de 3 de julio, de defensa de la
  competencia, deroga y sustituye a la anterior de
  1989.
• Persigue
• Reforma del sistema español de defensa de la
  competencia.
• Reforzar los mecanismos ya existentes y para
  dotarle de una mejor estructura institucional y
  de los instrumentos necesarios para la protección
  de la competencia efectiva en los mercados.
• La descentralización de la aplicación de las
  normas relativas a las prácticas restrictivas de
  la competencia en las
• La Ley 1/2002, de coordinación de las
  competencias del Estado y las C.C.A.A.

? ?
10
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
La legislación sobre la libre competencia
? ?
Principios para lograr los objetivos apuntados
la reforma legislativa

• Seguridad jurídica en relación con el marco
  normativo y los procedimientos administrativos.
• Independencia y predecibilidad en la adopción de
  decisiones.
• Transparencia y responsabilidad social por lo que
  se refiere a la aplicación de las normas de
  defensa de la competencia.

? ?
11
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
La legislación sobre la libre competencia
? ?
Principios para lograr los objetivos apuntados
la reforma legislativa

• Eficacia de las actuaciones de las autoridades de
  defensa de la competencia en la lucha contra las
  prácticas restrictivas de la competencia.
• Coherencia del sistema tanto a nivel comunitario,
  nacional y autonómico, como a nivel
  administrativo y jurisdiccional.

12
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Novedades más significativas

• Ámbito institucional
• La creación de una Comisión Nacional de la
  Competencia, de carácter independiente.
• La posibilidad de aplicación judicial de las
  normas de defensa de la competencia.
• La Ley no incorpora cambios importantes en cuanto
  a la regulación de los principales tipos de
  prácticas restrictivas.

13
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Otras novedades

• Control de las operaciones de concentración
  económica.
• Las ayudas públicas.
• Procedimientos.

? ?
14
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Otras novedades
? ?

• Control de las operaciones de concentración
  económica.
• Se refuerza la independencia en la toma de
  decisiones al atribuir la facultad última de
  decisión a la Comisión Nacional de la
  Competencia.
• Derecho de veto del Gobierno en función de otros
  intereses de carácter general.

? ?
15
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Otras novedades
? ?

• Las ayudas públicas.
• Se dota a la Comisión Nacional de la Competencia
  y a las Autoridades Autonómicas de defensa de la
  competencia de un mayor protagonismo.
• En el análisis previo de las ayudas.
• En la evaluación de sus efectos sobre la
  competencia.

? ?
16
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Otras novedades
? ?

• Los procedimientos
• Se simplifican y agilizan.
• Graduación de las infracciones y de las
  sanciones.
• Se introducen mecanismos de clemencia,
  consistentes en la exención o reducción de las
  multas, para las empresas que denuncien la
  existencia de un cártel.

17
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
4.- LAS PRÁCTICAS PROHIBIDAS

• La Ley de Defensa de la Competencia prohíbe la
  realización de tres tipos de conductas
  empresariales
• Los acuerdos o prácticas colusorias.
• El abuso de posición dominante.
• El falseamiento de la libre competencia por actos
  desleales.

? ?
18
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
LAS PRÁCTICAS PROHIBIDAS
? ?

• A estos efectos, se considera empresa
• A cualquier persona o entidad que ejerza una
  actividad económica, con independencia del
  estatuto jurídico de dicha entidad y de su modo
  de financiación.

19
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Las prácticas colusorias.

• Acuerdos, prácticas concertadas o conscientemente
  paralelas entre operadores económicos o empresas
  que tengan por objeto o produzcan el efecto de
  impedir, restringir o falsear la competencia en
  todo o en parte del mercado nacional (art. 1.1).
• Tres son los elementos que configuran este tipo
  de prohibición
• La existencia de colusión (concepto, figuras).
• La producción de una restricción de la
  competencia.
• La afectación total o parcial del mercado estatal.

? ?
20
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Las prácticas colusorias.
? ?
El concepto de colusión abarca una amplia gama
de figuras

• Los acuerdos.
• Las practicas concertadas.
• Las conductas conscientemente paralelas.

? ?
21
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Las prácticas colusorias.
? ?

• Los acuerdos
• Son los pactos escritos o verbales a través de
  los cuales varios operadores económicos coordinan
  sus comportamientos para falsear o restringir la
  competencia.
• A estos efectos, habrá acuerdo siempre que exista
  intercambio de voluntades entre varias personas
  que puedan ser consideradas como operadores
  económicos independientes.

? ?
22
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Las prácticas colusorias.
? ?

• Tipos de acuerdos.
• Los cárteles. Acuerdos secretos entre
  competidores, cuyo objeto es
• La fijación de precios.
• Cuotas de producción o de venta.
• El reparto de mercados, incluidas las pujas
  fraudulentas en los concursos públicos.
• La restricción de las importaciones o
  exportaciones

? ?
23
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Las prácticas colusorias.
? ?

• Las decisiones o recomendaciones colectivas.
• Esto es, los acuerdos adoptados por las
  asociaciones o corporaciones en el seno de sus
  órganos directivos.

? ?
24
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Las prácticas colusorias.
? ?

• Las prácticas concertadas
• Son aquellas prácticas homogéneas que, al no
  justificarse de un modo natural por las
  condiciones de competencia que se derivan de la
  estructura del mercado, inducen a pensar en la
  existencia de acuerdos tácitos o formas de
  coordinación entre los operadores económicos que
  no pueden ser probados.

? ?
25
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Las prácticas colusorias.
? ?

• Conductas conscientemente paralelas.
• Consisten en actuaciones de los operadores
  económicos que, sin mediar ningún tipo de
  acuerdo, ajustan deliberadamente sus
  comportamientos a los de los otros son ánimo
  marcadamente anticompetitivo.

? ?
26
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Las prácticas colusorias.
? ?

• Efecto Restrictivo de la Competencia.
• La Ley prohíbe exclusivamente aquellas prácticas
  colusorias que dificultan
• La libertad de acceso al mercado.
• La libre actuación de las empresas.
• La libre elección de los usuarios.
• Las que falsean o perturban el funcionamiento
  concurrencial del mercado.

? ?
27
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Las prácticas colusorias.
? ?

• La Ley configura un tipo de prohibición de
  carácter objetivo
• La culpabilidad solamente será tomada en
  consideración a los efectos de la imposición de
  una sanción.
• Para que exista una infracción, bastará con la
  adopción del acuerdo, sin que sea precisa su
  puesta en práctica.
• La infracción se considerará realizada no sólo en
  aquellos casos en los que los operadores
  económicos actúen de forma intencional, sino
  también en aquellos otros en los que simplemente
  se produzca un resultado contrario a la
  competencia, aunque éste no haya sido buscado de
  propósito.

? ?
28
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Las prácticas colusorias.
? ?

• El tercer elemento del tipo.
• La determinación del mercado estatal como ámbito
  territorial donde las restricciones de la
  competencia producen sus efectos.

29
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Supuestos de colusión.

• La prohibición contenida en el artículo 1 se
  completa con la enumeración a título de ejemplo
  de una serie de supuestos de colusión que
  resultan prohibidos.
• La fijación de precios o condiciones comerciales.
• La limitación o el control de la producción o la
  distribución.
• El reparto de mercados o de las fuentes de
  aprovisionamiento.
• La aplicación de condiciones discriminatorias.
• La celebración de contratos anudados (art. 1.1).
• La Ley sanciona con la nulidad de pleno derecho
  los acuerdos o prácticas descritos con
  anterioridad que no se encuentren amparados por
  alguna de las exenciones previstas en la misma
  (art. 1.2).

30
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Exenciones

• La Ley de Defensa de la Competencia declara
  exentos de la prohibición a aquellos acuerdos
  restrictivos de la competencia que contribuyan
• A mejorar la producción o comercialización de
  bienes o servicios.
• A promover el progreso técnico o económico, sin
  que sea necesaria ninguna decisión administrativa
  previa al respecto.

? ?
31
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Exenciones
? ?
Requisitos de exención

• Permitan a los consumidores o usuarios participar
  adecuadamente de sus ventajas.
• No impongan a las empresas interesadas
  restricciones que no sean indispensables para la
  consecución de aquellos objetivos.
• No consientan a las empresas partícipes la
  posibilidad de eliminar totalmente la competencia
  respecto de una parte sustancial de los productos
  o servicios contemplados (art. 1.3).

? ?
32
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Exenciones
? ?

• La evaluación de la concurrencia en cada caso
  concreto, de los citados requisitos para que un
  acuerdo pueda gozar del beneficio de la exención
  se deja en manos de los propios operadores
  económicos (sistema de autoevaluación).
• Pero existirá siempre la posibilidad de un
  control a posteriori de la corrección de dicho
  análisis por parte de los órganos de defensa de
  la competencia.

? ?
33
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Exenciones
? ?

• Reglamentos comunitarios de exención.
• No será necesario este proceso de evaluación
  cuando los acuerdos o las prácticas cumplan las
  condiciones establecidas en los Reglamentos
  comunitarios de exención por categorías

? ?
34
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Exenciones
? ?

• Clases de reglamentos comunitarios de exención
• Acuerdos verticales de distribución en general y
  de distribución y venta de automóviles y piezas
  de recambio.
• Los acuerdos de transferencia de tecnología.
• Los acuerdos horizontales de especialización e
  investigación y desarrollo y para determinados
  acuerdos en el sector seguros.
• En el ámbito estatal, el Real Decreto 602/2006,
  de 19 de mayo, para los acuerdos de intercambio
  de información sobre morosidad.

35
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Abuso de posición dominante

• Queda prohibida la explotación abusiva por una o
  varias empresas de su posición de dominio en todo
  o parte del mercado interno (art. 2).
• Con esta norma se pretende impedir que las
  empresas que ostentan poder de mercado lo
  utilicen en detrimento de la competencia.
• Se considera que un operador económico se
  encuentra en posición de dominio en un mercado
  cuando puede actuar de manera independiente en el
  mismo, sin tener en cuenta a sus competidores,
  proveedores o clientes.

? ?
36
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Abuso de posición dominante
? ?

• Los elementos integrantes de este tipo de
  prohibición son
• La existencia de una posición dominante.
• La realización de un comportamiento abusivo.
• La afectación total o parcial del mercado
  interno.

? ?
37
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Abuso de posición dominante
? ?

• El comportamiento abusivo equivale a una conducta
  antijurídica o contraria a los principios que
  rigen el ordenamiento económico.
• Se considerará que un operador económico abusa de
  su posición de dominio en el mercado cuando se
  comporta de una manera diferente a como lo haría
  si estuviera en un mercado plenamente
  competitivo.

? ?
38
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Abuso de posición dominante
? ?

• La Ley considera abusivos los siguientes
  comportamientos
• La imposición de precios o condiciones
  comerciales no equitativas.
• La limitación de la producción, la distribución o
  el desarrollo técnico en perjuicio de otras
  empresas o de los consumidores.
• La negativa injustificada de venta o de
  prestación de servicios.
• La aplicación de condiciones discriminatorias.
• La subordinación de la celebración de contratos a
  la aceptación de prestaciones suplementarias que,
  por su naturaleza o con arreglo a los usos de
  comercio, no guarden relación con el objeto de
  tales contratos (art. 2.2).

39
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Falseamiento de la libre competencia por actos
desleales.

• Entre las conductas prohibidas se incluyen, por
  último, los actos de competencia desleal que, por
  falsear la libre competencia, afecten al interés
  público.
• El interés público consiste, en este caso, en la
  preservación del funcionamiento concurrencial del
  mercado.

? ?
40
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Falseamiento de la libre competencia por actos
desleales.
? ?

• Los requisitos para que proceda la aplicación de
  esta norma serán los siguientes
• Que exista un acto de competencia desleal.
• Que dicho acto afecte a la libertad de
  competencia en el mercado.
• Que esta afectación cause una grave perturbación
  en los mecanismos que regulan la competencia en
  el mercado.
• En otro caso, los interesados deberán acudir a la
  jurisdicción civil en los términos que se
  establecen en la Ley de Competencia Desleal.

? ?
41
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Conclusión

• Esta norma no trata de regular, con carácter
  general, la competencia desleal, sino que
  pretende
• Coordinar la aplicación de todas aquellas leyes
  que tienen por objeto la regulación de la
  competencia.
• Solucionar el problema técnico de la aplicación
  de la legislación de defensa de la competencia a
  aquellas conductas, de carácter unilateral.

42
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
5.- SUPUESTOS ESPECIALES DE DISPENSA DE LAS
PROHIBICIONES.

• Las prohibiciones establecidas en la Ley para las
  conductas de colusión (art. 1), abuso de posición
  dominante (art. 2) y falseamiento de la libre
  competencia por actos desleales (art. 3) no se
  aplicarán en los siguientes casos
• Exención legal.
• Importancia menor.
• Declaraciones de inaplicabilidad.

43
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Exención legal.

• Cuando las correspondientes conductas
  anticompetitivas resulten de la aplicación de una
  Ley (art. 4).
• Quedarán al margen de la citada dispensa
• Las situaciones de restricción de competencia que
  se deriven del ejercicio de potestades
  administrativas.
• Las sean causadas por actuaciones de los poderes
  públicos.
• Las empresas públicas que no tengan amparo
  expreso en una Ley (art. 4.2).

44
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Importancia menor.

• Cuando las conductas anticompetitivas no sean
  capaces de afectar significativamente a la
  competencia por su escasa dimensión o importancia
  (art. 5).
• La dimensión o la importancia de las conductas se
  determinará en función de criterios cuantitativos
  de cuota de mercado que se establecerán por vía
  reglamentaria.

45
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
6.- ÓRGANOS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA.

• A raíz de la sentencia del Tribunal
  Constitucional (11 de noviembre de 1999), que
  declaró inconstitucionales varios preceptos de la
  Ley de Defensa de la Competencia de 1989 por no
  reconocer a las Comunidades Autónomas
  competencias de ejecución de la citada normativa.
• El modelo español de aplicación de la Ley de
  Defensa de la Competencia es un modelo
  descentralizado.
• Esta integrado a nivel orgánico, por una parte
• Por la Comisión Nacional de Defensa de la
  Competencia
• Por las Autoridades Autonómicas de Defensa de la
  Competencia.

? ?
46
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
ÓRGANOS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA.
? ?

• Las La Ley 1/2002, de 21 de febrero, de
  coordinación de las competencias del Estado y de
  las Comunidades Autónomas en materia de defensa
  de la competencia, establece
• Los criterios para proceder al reparto de
  competencias entre las autoridades nacionales y
  autonómicas de defensa de la competencia.
• Unos mecanismos de coordinación, colaboración e
  información recíproca entre las distintas
  autoridades de competencia que garanticen la
  uniformidad de la disciplina de la competencia en
  todo el mercado estatal.

? ?
47
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
ÓRGANOS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA.
? ?

• Como criterio de atribución de competencias la
  mencionada Ley establece que corresponderá
• Al Estado el enjuiciamiento de las conductas
  anticompetitivas que alteren la competencia en el
  conjunto del mercado nacional o en un ámbito
  supraautonómico.
• A las Comunidades Autónomas el enjuiciamiento de
  las citadas conductas cuando afecten
  exclusivamente al ámbito territorial de la
  Comunidad Autónoma en cuestión.

48
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Órganos estatales de defensa de la competencia

• La nueva Ley ha modificado la estructura del
  sistema anteriormente vigente mediante la
  creación de un nuevo organismo denominado
  Comisión Nacional de la Competencia.
• Que integra al Servicio de Defensa de la
  Competencia (órgano de instrucción) y al Tribunal
  de Defensa de la Competencia (órgano de
  resolución), que eran los encargados de la
  aplicación tanto de la Ley 110/1963 como de la
  Ley 16/1989
• Como entidad de derecho público de carácter
  independiente adscrita al Ministerio de Economía
  y Hacienda que ejercerá el control de eficacia
  sobre su actividad.

? ?
49
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Órganos estatales de defensa de la competencia
? ?

• Facultades atribuidas a la Comisión Nacional de
  la Competencia
• La actuación como órgano consultivo.
• La emisión de dictámenes sobre los proyectos o
  proposiciones de normas que afecten a la
  competencia.

50
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Coordinación.

• Órganos Autonómicos de Defensa de la Competencia.
• Coordinación con los organismos de competencia
  estatales y comunitarios.
• Las agencias reguladoras sectoriales.
• Coordinación con la comisión europea y
  autoridades de otros estados.

51
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
7.- PROCEDIMIENTOS

• Existen tres clases de procedimientos
  administrativos especiales en materia de defensa
  de la competencia
• El sancionador (arts. 49 y ss.).
• El cautelar (art. 54).
• El de recurso (arts. 47 y 48).

52
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
El procedimiento sancionador

• Se inicia de oficio por la Dirección de
  Investigación, ya sea Por iniciativa propia.
• A solicitud de la Comisión Nacional de la
  Competencia.
• Por denuncia de cualquier persona interesada o no
  (art. 49)
• Se desarrollará en dos fases
• Una de instrucción ante la Dirección de
  Investigación.
• Otra de resolución ante el Consejo de la Comisión
  Nacional de Defensa de la Competencia.

? ?
53
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
El procedimiento sancionador
? ?

• Las resoluciones del consejo podrán contener
• La orden de cesación de conductas prohibidas.
• La imposición de condiciones u obligaciones.
• Medidas estructurales contra autores de prácticas
  restrictivas de la competencia.
• La orden de remoción de los efectos de las
  prácticas contrarias al interés público.
• La imposición de multas.
• El archivo de las actuaciones (art. 53). Antes de
  dictar la resolución el Consejo deberá informar a
  la Comisión Europea de conformidad con lo
  previsto en el artículo 11.4 del Reglamento (CE)
  n.º 1/2003 (art. 51.5).

54
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Infracciones y sanciones

• Las infracciones de las normas establecidas en la
  Ley de Defensa de la Competencia se clasifican
• En leves, graves y muy graves (art.62).
• Calificación como leves o graves
• Suele guardar relación con el incumplimiento de
  las obligaciones legales de colaboración o de las
  normas procedimentales.
• Calificación como muy graves
• Son las conductas anticompetitivas de colusión,
  abuso de posición dominante y falseamiento de la
  libre competencia por actos desleales (art.
  62.4).

? ?
55
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Infracciones y sanciones
? ?

• La Ley prevé dos tipos de sanciones
• De carácter administrativo
• Esencialmente punitivas, como son las multas
  coercitivas o sancionadoras.
• La posibilidad de imponer obligaciones o medidas
  estructurales arts. 67, 63 y 53.2b).
• De carácter civil
• La nulidad de pleno derecho de los acuerdos
  anticompetitivos (art. 1.2).
• La indemnización de daños y perjuicios que
  gravita sobre los autores de las prácticas
  anticompetitivas.

56
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Forma de sancionar las infracciones

• Las leves
• Con multa de hasta el 1 por 100 de la cifra anual
  de negocios.
• Las graves
• Con multa de hasta el 5 por 100 de la cifra anual
  de negocios.
• Las muy graves
• Con multa de hasta el 10 por 100 de la cifra
  anual de negocios (art. 63.1).

57
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Política de clemencia

• Bajo esta denominación de política de clemencia
  (leniency) se engloban aquellas estrategias
  administrativas o medidas normativas.
• Finalidad
• Otorgar un tratamiento favorable en materia de
  sanciones a aquellos operadores económicos
  autores o coautores de prácticas colusorias,
  prohibidas por el derecho de la competencia, que
  se arrepienten de su conducta y ponen en
  conocimiento de las autoridades de defensa de la
  competencia la existencia de dichas prácticas.

? ?
58
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Política de clemencia
? ?

• La Ley española, siguiendo las pautas marcadas
  por la Comisión Europea y, en buena medida,
  forzada por aquélla, ha establecido un sistema
  similar al comunitario europeo que se articula en
  torno a los siguientes ejes
• En primer lugar, se limita su ámbito de
  aplicación a algunos tipos de acuerdos
  horizontales de especial gravedad desde el punto
  de vista de la restricción de competencia
  (cárteles).
• En segundo lugar, se arbitran dos mecanismos
  alterativos y complementarios de clemencia.
• La dispensa del pago de las multas y la reducción
  del importe de las multas.

? ?
59
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
8.- LA APLICACIÓN PRIVADA DEL DERECHO DE LA
COMPETENCIA

• Para lograr una protección jurídica
  verdaderamente eficaz tanto de los intereses
  públicos como de los privados, resulta preciso
  articular una doble vía de actuación,
  administrativa y jurisdiccional.
• Que cubra todos los posibles efectos de las
  infracciones de las normas de competencia y
  facilitar a los particulares su acceso a ellas.

60
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Antecedentes

• Derecho comunitario (STJCE de 18 de septiembre de
  1992, As. Automec).
• Derecho español (STS de 2 de junio de 2000, As.
  DISA)
• Una línea interpretativa que permite considerar
  que los jueces del orden civil pueden aplicar las
  normas de competencia contenidas en los artículos
  81 y 82 TCE.
• Aunque solamente a título incidental cuando se
  les presente una demanda en la que se solicite la
  declaración de nulidad de un acuerdo
  anticompetitivo o bien la indemnización de los
  daños y perjuicios causados por un acuerdo de esa
  naturaleza o una conducta de abuso de posición
  dominante.

61
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
9.- EL CONTROL DE LAS OPERACIONES DE
CONCENTRACIÓN ECONÓMICA

• La Ley de Defensa de la Competencia aborda la
  cuestión del control de las operaciones de
  concentración empresarial exclusivamente desde la
  óptica de la estructura competitiva del mercado.
• Dejando a otras disposiciones legales la
  regulación del resto de los aspectos que
  presentan las operaciones de esta naturaleza.

? ?
62
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
EL CONTROL DE LAS OPERACIONES DE CONCENTRACIÓN
ECONÓMICA
? ?

• Principales características generales
• La consagración del principio de que la
  concentración empresarial es libre.
• La atribución en exclusiva a la Comisión Nacional
  de la Competencia de la potestad para autorizar
  las operaciones de concentración u oponerse a
  ellas.

63
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Concepto de concentración

• Toda operación que suponga un cambio estable de
  la estructura de control de la totalidad o parte
  de una o varias empresas como consecuencia de la
  fusión de empresas anteriormente independientes.
• La adquisición por una empresa del control sobre
  la totalidad o parte de una o varias empresas.
• La creación de una empresa en común (empresa en
  participación o joint venture).
• La adquisición del control conjunto sobre una o
  varias empresas, cuando éstas desarrollen de
  manera permanente las funciones de una entidad
  económica autónoma (art. 7).

? ?
64
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Procedimiento de control

• La notificación de las operaciones de
  concentración que reúnan cualquiera de los
  requisitos anteriormente expuestos se hará a la
  Comisión Nacional de la Competencia mediante un
  formulario aprobado al efecto.
• Están obligados a notificar las operaciones de
  concentración todas las empresas que intervengan
  en ellas, salvo en aquellos casos en los que se
  trate de una toma de control, en los que sólo lo
  estará la parte que adquiera el control (art.
  9.4).

? ?
65
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Procedimiento de control
? ?

• La notificación deberá presentarse previamente a
  la realización de la operación de concentración y
  producirá un efecto suspensivo sobre la misma,
  que podrá ser removido por la Comisión Nacional
  de la Competencia.
• Con carácter previo a la notificación se podrá
  formular una consulta a la Comisión Nacional de
  la Competencia sobre si una determinada operación
  puede considerarse una concentración a los
  efectos de la aplicación de la Ley de Defensa de
  la Competencia

? ?
66
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Procedimiento de control
? ?

• Incumplimiento de la obligación de notificación
• La Comisión Nacional de la Competencia podrá
  requerir a las empresas partícipes en la
  operación de concentración para que la notifiquen
  en un plazo de veinte días.
• Si éstas, en el plazo de 20 días no lo hicieran,
  podrá iniciar de oficio un expediente de control
  e imponer además una multa (art. 9.5).

? ?
67
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Procedimiento de control
? ?

• Una vez notificada la operación, la Dirección de
  Investigación procederá a la formación de un
  expediente de control que se tramitará en dos
  fases.
• En la primera fase, (un mes), la Dirección de
  Investigación analizará la operación y elaborará
  un Informe que contendrá una propuesta de
  resolución. A la vista del Informe, el Consejo de
  la Comisión Nacional de la Competencia resolverá
  
• Autorizar la concentración
• Subordinar la autorización al cumplimiento de
  compromisos propuestos por los notificantes
• Acordar la iniciación de la segunda fase del
  procedimiento
• Acordar la remisión a la Comisión Europea de
  conformidad con lo dispuesto en el artículo 22
  del Reglamento (CE) n.º 134/2004
• Proceder al archivo de actuaciones (art. 57).

? ?
68
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Procedimiento de control
? ?

• Si se acordara el paso a la segunda fase del
  procedimiento, la Dirección de Investigación hará
  pública una nota sucinta sobre los pormenores de
  la operación y la remitirá
• A las personas que puedan resultar afectadas.
• Al Consejo de Consumidores y Usuarios para que
  formulen alegaciones en el plazo de diez días
  (art. 58.1
• Si la concentración presentara una especial
  incidencia en el territorio de una Comunidad
  Autónoma, se solicitará informe a la
  correspondiente autoridad de competencia de la
  misma.

? ?
69
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Procedimiento de control
? ?

• En la segunda fase del procedimiento, (dos
  meses), la Dirección de Investigación vendrá
  obligada
• A formular un pliego de hechos que recoja los
  obstáculos a la competencia detectados en la
  operación de concentración.
• Ese pliego será puesto en conocimiento de los
  interesados para que puedan alegar en torno al
  mismo (art. 58.2).

? ?
70
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Procedimiento de control
? ?

• Las resoluciones del Consejo habrán de ser
  notificadas al Ministro de Economía y Hacienda,
  que dispondrá de un plazo de 15 días para acordar
  la intervención del Gobierno.
• Si el Gobierno decidiera intervenir en el
  procedimiento de control, dispondrá de un plazo
  máximo de un mes para adoptar y notificar su
  acuerdo definitivo (art. 36.3).

? ?
71
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Procedimiento de control
? ?

• Exclusivamente por razones de interés general
  distintas de la defensa de la competencia, entre
  las que la Ley enumera las siguientes
• La defensa y seguridad nacional.
• La protección de la seguridad o salud públicas.
• La libre circulación de bienes y servicios dentro
  del territorio nacional.
• La protección del medio ambiente.
• La promoción de la investigación.
• El desarrollo tecnológico y la garantía del
  adecuado mantenimiento de los objetivos de la
  regulación sectorial (art. 10.4).

? ?
72
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Procedimiento de control
? ?

• Silencio administrativo
• El transcurso de los plazos máximos establecidos
  en las distintas fases del procedimiento motivará
  la autorización de la operación de concentración
  por (art. 38).

73
TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
10.- EL CONTROL DE LAS AYUDAS PÚBLICAS

• La Comisión Nacional de la Competencia de oficio
  o a instancia de las Administraciones Públicas
  podrá analizar los criterios que se han utilizado
  en la concesión.
• La citada Comisión deberá emitir y hacer público
  un informe anual sobre las ayudas públicas
  concedidas en España.
• Los órganos de defensa de la competencia de las
  Comunidades Autónomas podrán elaborar igualmente
  informes sobre las ayudas públicas concedidas en
  su respectivo ámbito territorial (art. 11.5).
• Estos informes serán remitidos a la Comisión
  Nacional de la Competencia para su incorporación
  al mencionado informe anual.
• Todo ello, se entiende, sin perjuicio de las
  competencias de la Comisión Europea y de los
  órganos jurisdiccionales comunitarios en materia
  de control de las ayudas públicas (art. 11.6