DISCUTAMOS LA VENEZUELA FUTURA: DE LA VENEZUELA RENTISTA AL DESARROLLO TRANSFORMADOR

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DISCUTAMOS LA VENEZUELA FUTURADE LA VENEZUELA
RENTISTA AL DESARROLLO TRANSFORMADOR


Centro de Estudio del Desarrollo
(CENDES-UCV) Área de Desarrollo
Económico Prof. Humberto García Larralde 22
de Julio de 2010 Prof. Rodrigo Peraza Prof.
Marcos Morales Prof. Angel García
Banchs Moderador Prof. Carlos
Briceño Prof. Heinz Sonntag

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Estructura de la presentación

• Interrogantes fundamentales sobre el desarrollo.
• A manera de diagnóstico.
• Condiciones estratégicas necesarias.
• Propuesta normativa.
• Viabilidad de la propuesta Ideas para la
  transición.
• Comentarios finales.

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(No Transcript)
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Qué es la renta petrolera?

• Ganancia extraordinaria que percibe el Estado por
  venta de producto de su propiedad en mercados
  internacionales.
• Definición económica Es todo ingreso percibido
  por el dueño de un recurso en este caso,
  petróleo por encima de su costo de oportunidad
  en condiciones de
  competencia.
• Costos del barril de petróleo en Venezuela está
  en torno a USD 15, incluyendo ganancia
  normal. A cuánto
  está el precio?

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Interrogantes fundamentales

• Qué entendemos por desarrollo económico?
• Qué períodos pueden distinguirse de acuerdo con
  los criterios que definen el desarrollo?
• Qué mecanismos de transmisión de la renta
  han sido utilizados en cada
  uno de estos períodos?
• Cuáles fueron los principales problemas/distorsio
  nes vinculadas al usufructo de la renta en cada
  período?

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Objetivos del desarrollo

• Disminución niveles de pobreza absoluta y
  extrema.
• Creación puestos de trabajo estables, productivos
  y bien remunerados.
• Creación condiciones de igualdad de
  oportunidades
• Acceso a la educación.
• Acceso a la salud.
• Acceso a la justicia.
• Protección de bienes y personas.

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Objetivos del desarrollo

• Equidad en el crecimiento Distribución y
  redistribución del ingreso, social, económica y
  políticamente sostenible.
• Compensación social a los trabajadores durante la
  transición hacia una economía productiva.
• Elevación de la productividad laboral.
• Creación de un ambiente de instituciones estables
  para el fomento del ahorro y la inversión
  productiva

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Desarrollo y crecimiento
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Desarrollo y crecimiento
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Principales problemas del desarrollo económico
venezolano (1950-2010)

• Estado, como ente rector del proceso de
  modernización, tuteló el desarrollo, reservándose
  prerrogativas claves.
• Crecimiento económico no competitivo del
  sector privado estimulado por
  rentas de protección.
• Ineficiencia del Estado en la provisión de
  bienes, tanto públicos como
  privados.
• Distorsiones macroeconómicas
• Enfermedad holandesa.
• Inflación (a partir de los 70).
• Desempleo estructural.
• Inestabilidad inter-temporal de la gestión
  fiscal.

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Resultados

• Conformación Petro-Estado, al subir precios del
  crudo
• Voluntarismo.
• Presidencialismo excesivo.
• Estatismo y regulaciones.
• Clientelismo.
• Populismo.
• Debilitamiento de la democracia.
• Valores y conductas políticas adversas a la
  premiación del mérito y a la responsabilidad
  individual,
  que refuerzan paternalismo y reparto de la renta
  como política de Estado.

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El circuito de la renta petrolera
Gobierno
SIEMBRA DEL PETRÓLEO
REPARTO
Compras, transferencias, subsidios, intereses,
etc.
Transferencias, subsidios, salarios, intereses,
etc.
Regalías, ISLR petrolera, dividendos
Compras a industria petrolera
Industria petrolera APERTURA y
utilidades retenidas
Empresas utilidades retenidas y reinversión
Hogares
Pdval, Pdvgas, Pdv
Salarios, rentas, intereses y gasto social
parafiscal
Compras empresas privadas y cooperativas
Resto del mundo
Importaciones sector petrolero
Exportaciones petroleras (fuente de la renta)
Compras subproductos petroleros y productos
petroquímicos, etc.
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La dinámica de la renta petrolera
(en el tiempo)
Tiempo requerido para consumir la renta/bonanza
petrolera
Mientras mayor sea la sobrevaluación cambiaria,
menos tiempo tomará para gastar la renta
(consumirla en importaciones y ahorrarla afuera)
y menores serán los incentivos para aplicarla a
la inversión real requerida para la expansión
productiva. Ejemplo bonanza 2004-2008
Tiempo máximo
Tipo de cambio de equilibrio
Medida de sobrevaluación cambiaria
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Una economía estancada hipoteca su
futuro
Caída de la productividad deprime
salario real
Pérdida de dinamismo de una economía dependiente
del petróleo
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Incrementos desaprovechados del
ingreso petrolero
El ingreso petrolero de los últimos años es el
mayor de la historia
Fugas en la última década superan a la suma de
todos los años anteriores
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Un bolívar sobrevaluado estimula las
importaciones y aumenta nuestra vulnerabilidad
externa
El rezago cambiario sobrevalúa significativamente
al bolívar
Las importaciones equivalen a un
80 del PIB transable 2007-09
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Condiciones necesarias para el crecimiento
económico

• Consensos político-sociales (viabilidad y
  sostenibilidad).
• Expectativas de confianza en el futuro que
  impliquen
• Alta inversión.
• Alto ahorro.
• Mercado como mecanismo de asignación de recursos
  y remuneración de factores productivos
• Precios orientan la asignación de recursos.
• Recursos se asignan a sectores mejor
  remunerados.

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Condiciones necesarias para el crecimiento
económico

• Apertura a la Globalización
• Importación de conocimientos.
• Aprovechar escalas del mercado internacional.
• Estabilidad macroeconómica
• Estabilidad de precios.
• Financiamiento fiscal sostenible.

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Algunas interrogantes estratégicas

• Qué reglas deben orientar relación
  Estado-mercado?
• Es conveniente una política industrial?
• Qué criterios priorizar en términos
  macroeconómicos?
• Estabilización de precios vs pleno empleo.
• (monetarismo vs. Keynesianismo).
• Régimen cambiario flexible o fijo?
• Agregados monetarios o fijación tasas de
  interés?
• Cuáles reglas fiscales?
• Qué fuentes financiamiento del desarrollo
  aprovechar?
• Rentas petroleras.
• Inversión extranjera.
• Relaciones de precios favorables, interno o
  externo.
• Depresión salario real.

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Propuesta normativa Lineamientos para el corto,
mediano y largo plazo

• TCRE como base de una regla de juego nivelada,
  en que la competitividad depende de
  la productividad.
• Acceso a rentas no es base del desarrollo
  sostenible de las empresas no petroleras.
• Marco institucional favorable a iniciativa
  privada, incluida la inversión extranjera.
• Régimen fiscal y monetario conforme al Capítulo
  II del Título VI de la Constitución de
  1999.

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Propuesta normativa Lineamientos para el corto,
mediano y largo plazo

• Tanto mercado como sea posible, tanto Estado
  como sea necesario marco
  regulatorio que garantiza derechos de
  consumidores, laborales, ambientales e
  individuales, sin matar la gallina de los huevos
  de oro.
• Estado de Derecho que fomente, resguarde y
  garantice derechos humanos (Declaración Universal
  de Derechos Humanos Capítulos III a IX del
  Título I de la Constitución de 1999).
• La educación, el acceso a los servicios,
  el empleo
  productivo y la igualdad de oportunidades, como
  base de la equidad.

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Lineamientos económicos estratégicos

• Consensos políticos en torno a fundamentos,
  credibilidad.
• Industria petrolera abierta a inversión privada
  (reforma
  artículos 301-303 Constitución), expansión de la
  producción petrolera y sector conexo.
• Regla fiscal creíble y sostenible,
  presupuesto ordinario
  sin renta petrolera.
• Fondos autónomos, blindados institucionalmente,
  para el manejo de la renta petrolera
• Fondo para infraestructura (capital físico
  Art. 311 Constitución).
• Fondo de estabilización macroeconómica
  (anti-cíclico Art. 321).
• Fondo para capital social (educación, salud,
  vivienda Art. 311)
• Fondo inter-generacional (pensiones y
  jubilaciones).

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Lineamientos económicos estratégicos

• Fortalecimiento de la educación y promoción del
  desarrollo tecnológico.
• Logro y superación de los Objetivos del Milenio.
• Integración económica con América Latina, EEUU y
  Canadá.
• Fomento crecimiento productividad sector no
  petrolero (convergencia progresiva con el
  petrolero).

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Reglas de asignación y uso de los
fondos

• Cuáles reglas de asignación/aplicación de
  recursos en cada uno de los fondos?
  reglas basadas en tasas de
  crecimiento deseadas y sostenibles.
• Asignación y aplicación de fondos conforme
  a reglas
  institucionales no inflacionarias.
• Cuál debe ser el horizonte temporal de
  existencia para cada fondo?
• En el largo plazo, sólo deben quedar los
  fondos inter-generacional y
  anti-cíclico.

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La reactivación permitirá re-monetizar
la economía con escaso
impacto inflacionario
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Viabilidad de la propuesta Ideas para la
transición (I)

• Cómo morigerar el impacto de la devaluación real
  en el poder adquisitivo de los asalariados?
• Ajuste TC en torno a valores de equilibrio,
  fomentando convergencia entre productividades
  para su estabilización nominal y real.
• Transferencias financieras directas y/o
  programas compensatorios beca escolar,
  programas de cuidado diario, etc., dirigidos a
  los sectores de menores ingresos.
• Mejoramiento drástico de los servicios
  públicos salario social salud, educación,
  transporte, luz, agua, seguridad, manejo
  desechos, vivienda, ornato de barrios, etc.
• Implantación de un sistemas de seguridad
  social integral, LOSSS?
• Descentralización en la prestación de
  servicios públicos
• Fortalecimiento organizaciones sociales
  representativas autónomas como interlocutoras del
  Estado.

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Viabilidad de la propuesta Ideas para la
transición (II)

• Cómo asegurar despegue competitivo de
  empresas?
• Garantías a la propiedad, jurídicas y
  procesales Una Revolución Judicial!
• Desmantelamiento del marco institucional
  punitivo y estatizador agenda legislativa.
• Racionalización de servicios de la
  administración pública Taquilla
  única. (Transparencia y rendición de
  cuentas/servicio público).
• Compensación indirecta del costo laboral según
  I.
• Política industrial inteligente que provea
  externalidades positivas y que trabaje con las
  fuerzas del mercado.

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Viabilidad de la propuesta Ideas para la
transición (III)

• Cómo evitar que la devaluación se traduzca en
  inflación?
• Constitución rápida fondos con saldo neto de
  absorción en corto plazo.
• Reglas y metas de crecimiento del gasto fiscal
  (bolivarización de ingresos
  petroleros) según
• Necesidades de crecimiento doméstico.
• Financiamiento inter-temporal sostenible del
  fisco.
• Liberación comercial.
• Respetar relación salario productividad.
• Acceso oportuno al crédito a tasas
  competitivas. Eliminación de los
  cuellos de botella (servicios,
  infraestructura), y del control de cambios, al
  restablecerse la confianza en la economía
  doméstica.
• Aumento reservas y/o pago deuda según
  criterios conservadores optimización cartera
  (fortalecer patrimonio Nación con bajo riesgo).
  Existe un nivel óptimo de las RR.II.?

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Viabilidad de la propuesta Ideas para la
transición (IV)

• Cómo racionalizar el Estado para que pueda
  desempeñarse sin rentas petroleras?
• Venta empresas estatales (en servicios
  públicos, según criterios de optimización de
  desempeño, no de maximización del precio de
  venta).
• Sincerar el rol del Estado como proveedor de
  bienes públicos
• Eliminación del paralelismo estatal,
  racionalización de misiones y
  su transferencia al Fondo de Capital
  Social
• Desmantelamiento de mecanismos
  híper-regulatorios del Ejecutivo.
• Desburocratización progresiva con
  readiestramiento para reinserción productiva de
  empleados en la economía privada (financiado con
  Fondo de Capital Social).

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Viabilidad de la propuesta Ideas para la
transición (IV)

• Cómo racionalizar el Estado para que pueda
  desempeñarse sin rentas petroleras?
• Coordinar entre niveles de gobierno,
  ministerios y fondos,
  ejecución recursos.
• Optimizar recaudación según criterios de
  justicia tributaria.
• Descentralización en prestación de servicios y
  transferencia de poderes, con desarrollo de
  Hacienda Estadal, Municipal.
• Aprovechamiento cabal de TICs para prestación
  de servicios públicos.
• Transparencia, rendición de cuentas y
  contraloría social.

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Viabilidad de la propuesta Ideas para la
transición (V)

• Cómo reducir la vulnerabilidad internacional de
  la economía venezolana?
• Acumulación de reservas, según estrategia
  diseñada.
• Integración económica con Colombia, Pacto
  Andino, Centroamérica y Caribe, Mercosur y
  México, en ese orden.
• Negociación de acuerdo comercial con EE.UU.
• Promoción de exportaciones como política de
  Estado (con un marco macroeconómico favorable).
• Promoción de inversiones extranjeras, acuerdos
  de garantía recíproca.
• Desarrollo ventajas competitivas en sectores
  no petroleros, aprovechando economías de
  especialización y cobertura de la
  industria petrolera.

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Viabilidad de la propuesta Ideas para la
transición (VI)

• Cuál plan de negocios para la actividad
  petrolera?
• Debe haber una empresa petrolera del Estado
  (problema de poder)?
• Debe mantenerse a PdVSA o crear una empresa
  nueva?
• Cómo optimizar relación Principal Agente
  (marco regulatorio,
  entes supervisores, agentes operativos).
• Misión corporativa, empresarial, de empresa
  pública en el sector energético.
• Tributación petrolera según criterios
  inter-temporales de maximización de ingresos a la
  Nación de acuerdo con escenarios de precios.
  (Qué
  instrumento utilizar?)
• Aumento de la producción petrolera
• Morigerar presión alcista en los precios del
  crudo, alargando su vida comercial (disuade
  desarrollo de alternativas energéticas)
• Estimula desarrollo del sector conexo,
  diversificación competitiva.

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Viabilidad de la propuesta Ideas para la
transición (VI)

• Cuál plan de negocios para la actividad
  petrolera?
• Investigación y desarrollo tecnológico en
  fortalezas.
• Explotar economías de cobertura para
  desarrollo competitivo en
  áreas relacionadas.
• Fomento de empresas competitivas aguas abajo
  en asociación con capital extranjero.

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Viabilidad de la propuesta Ideas para la
transición (VII)

• Cómo asegurar una mayor equidad y garantizar
  viabilidad social y política de la transición?
• Cumplir con lo señalado en I con la
  finalidad de proveer empleos
  productivos (no solo asistencialismo).
• Fortalecimiento educación/capacitación
  población de menores ingresos.
• Marco institucional favorable a la
  emprendeduría
  garantías, financiamiento, asistencia técnica, a
  la PyME.
• Empoderamiento comunidades (partícipes gestión
  municipal, estadal).
• Fortalecimiento Superintendencia
  Pro-Competencia.
• Empoderamiento consumidor, reformulación del
  Indepabis hacia educación y
  protección.
• Modernización normativa laboral en un marco
  que combine
• Mayor flexibilidad del mercado laboral
• Mecanismos para compartición de la gestión, las
  utilidades, los riesgos
• Seguro de paro y mecanismos de readiestramiento
  y reinserción laboral.

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Cuál es el escenario político-económico
más favorable para instrumentar la
estrategia?

• La instrumentación se facilitaría en un escenario
  caracterizado por
• Coincidencia con inicio de nueva bonanza
  petrolera, la cual no
  podría desaprovecharse/malgastarse.
• Bajas aspiraciones salariales, producto del
  estancamiento productivo a superar.
• Tenencia de un nivel mínimo de RR.II.
  al menos 9-12 meses de
  cobertura de todo tipo de
  pago en divisas al exterior.
• Presencia de capacidad ociosa en la industria.

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Comentarios finales

• Cómo generar los consensos necesarios para su
  viabilidad política y social en el tiempo?
  Necesario entender el programa
  como política de Estado.
• Qué lineamientos de estrategia política
  conviene adoptar?
• Cómo debe ser el diseño de las políticas, las
  prioridades, las responsabilidades, los
  instrumentos, la coordinación y participación de
  los actores, los correctivos?
• Dónde estarán las sinergias, cómo optimizarlas?