Title: DISCUTAMOS LA VENEZUELA FUTURA: DE LA VENEZUELA RENTISTA AL DESARROLLO TRANSFORMADOR
1DISCUTAMOS LA VENEZUELA FUTURADE LA VENEZUELA
RENTISTA AL DESARROLLO TRANSFORMADOR
Centro de Estudio del Desarrollo
(CENDES-UCV) Área de Desarrollo
Económico Prof. Humberto García Larralde 26
de Octubre de 2010 Prof. Rodrigo
Peraza Prof. Marcos Morales Prof. Angel García
Banchs Moderador Prof. Carlos Briceño Prof.
Rodrigo Peraza
2(No Transcript)
3Se propone una estrategia de
desarrollo que no se fundamente en la
transferencia de la
renta petroleraSuperemos la
Siembra del Petróleo
4 Qué es la renta petrolera?
- Ganancia extraordinaria que percibe el Estado por
venta de producto de su propiedad en mercados
internacionales. - Definición económica Es todo ingreso percibido
por el dueño de un recurso en este caso,
petróleo por encima de su costo de oportunidad
en condiciones de competencia. - Costos del barril de petróleo en Venezuela está
en torno a USD 15, incluyendo ganancia
normal. A cuánto
está el precio?
5Características del desarrollo económico
rentístico venezolano (1950-2010)
- Estado como ente rector del proceso de
modernización, tuteló el desarrollo, reservándose
prerrogativas claves. - Crecimiento económico no competitivo del sector
privado estimulado por rentas de protección. - Ineficiencia del Estado en la provisión de
bienes, tanto públicos como privados. - Distorsiones macroeconómicas
- Enfermedad holandesa.
- Inflación (a partir de los 70).
- Desempleo estructural.
- Inestabilidad inter-temporal de la gestión
fiscal.
6 Algunos resultados indeseados
- Conformación de Petro-Estado, al subir precios
del crudo - Voluntarismo.
- Discrecionalidad excesiva y deterioro
instituciones. - Presidencialismo excesivo.
- Estatismo y regulaciones.
- Clientelismo.
- Populismo.
- Debilitamiento de la democracia.
- Valores y conductas políticas adversas a la
premiación del mérito y a la responsabilidad
individual, que refuerzan paternalismo y reparto
de la renta como política de Estado.
7El circuito de la renta petrolera (1) La
siembra del petróleo clásica
Gobierno
SIEMBRA DEL PETRÓLEO
REPARTO
Compras, transferencias, subsidios, intereses,
etc.
Transferencias, subsidios, salarios, intereses,
etc.
Regalías, ISLR petrolera, dividendos
Compras a industria petrolera
Industria petrolera APERTURA y
utilidades retenidas
Empresas utilidades retenidas y reinversión
Hogares
Pdval, Pdvgas, Pdv
Salarios, rentas, intereses
Compras empresas privadas
Resto del mundo
Importaciones sector petrolero
Exportaciones petroleras (fuente de la renta)
Compras subproductos petroleros y productos
petroquímicos, etc.
8 La dinámica de la renta petrolera
(en el tiempo)
Tiempo requerido para consumir la renta/bonanza
petrolera
Mientras mayor sea la sobrevaluación cambiaria,
menos tiempo tomará para gastar la renta
(consumirla en importaciones y ahorrarla afuera)
y menores serán los incentivos para aplicarla a
la inversión real requerida para la expansión
productiva. Ejemplo bonanza 2004-2008
Tiempo máximo
Tipo de cambio de equilibrio
Medida de sobrevaluación cambiaria
9El circuito de la renta petrolera (2) El
reparto sustituye la siembra del petróleo
Gobierno
ASIGNACIÓN DISCRECIONAL
REPARTO
Transferencias, subsidios, salarios, intereses,
etc.
Compras, transferencias, subsidios, intereses,
etc.
Regalías, ISLR petrolera, dividendos
Importaciones, Transferencias a países amigos
Empresas utilidades retenidas y reinversión
Hogares
Industria petrolera
Pdval, Pdvgas, Pdv
Compras a industria petrolera
Salarios, rentas, intereses y gasto social
parafiscal
Compras empresas privadas y cooperativas
Resto del mundo
Importaciones sector petrolero
Exportaciones petroleras (fuente de la renta)
Compras subproductos petroleros y productos
petroquímicos, etc.
10 Una economía estancada hipoteca su
futuro
Caída de la productividad deprime
salario real
Pérdida de dinamismo de una economía dependiente
del petróleo
11 Incrementos desaprovechados del
ingreso petrolero
El ingreso petrolero de los últimos años es el
mayor de la historia
Fugas en la última década superan a la suma de
todos los años anteriores
12BsF sobrevaluado estimula importaciones, destruye
capacidad productiva y aumenta vulnerabilidad
externa
El rezago cambiario sobrevalúa significativamente
al bolívar
Las importaciones equivalen a un
80 del PIB transable 2007-09
13 Propuesta normativa (I) Lineamientos para el
corto, mediano y largo plazo
- Eliminar usufructo discrecional de la renta por
parte del Gobierno. - Competitividad sustituye búsqueda de rentas.
- Dedicar renta al desarrollo de externalidades
positivas que reduzcan costos, fortalezcan
competitividad y mejoren capital humano y social,
con sostenibilidad intertemporal. - TCRE como base de una regla de juego nivelada,
en que la competitividad depende de la
productividad. - Remuneración salarial basada en la productividad.
- Marco institucional favorable a iniciativa
privada, incluida la inversión extranjera. - Régimen fiscal y monetario conforme a lo pautado
en el Capítulo II del Título VI de la
Constitución de 1999.
14 Propuesta normativa (II) Lineamientos para el
corto, mediano y largo plazo
- Tanto mercado como sea posible, tanto Estado
como sea necesario marco
regulatorio que garantiza derechos de
consumidores, laborales, ambientales e
individuales, sin matar la gallina de los huevos
de oro. - Estado de Derecho que fomente, resguarde y
garantice derechos humanos (Declaración Universal
de Derechos Humanos Capítulos III a IX del
Título I de la Constitución de 1999). - La educación, el acceso a los servicios,
el empleo
productivo y la igualdad de oportunidades, como
base de la equidad.
15 Condiciones necesarias para el crecimiento
económico
- Consensos político-sociales (viabilidad y
sostenibilidad). - Expectativas de confianza en el futuro que
impliquen - Alta inversión.
- Alto ahorro.
- Mercado como mecanismo de asignación de recursos
y remuneración de factores productivos - Precios orientan la asignación de recursos.
- Recursos se asignan a sectores mejor
remunerados. - Apertura a la Globalización
- Inserción en la sociedad del conocimiento
mundial. - Aprovechar escalas del mercado internacional.
- Estabilidad macroeconómica
- Estabilidad de precios.
- Financiamiento fiscal sostenible.
16 Lineamientos económicos estratégicos
- Industria petrolera abierta a inversión privada
(reforma art. 301-303 Constitución). - Expansión de la producción petrolera y sector
conexo. - Regla fiscal creíble y sostenible, independiente
de la renta petrolera. - Fondos autónomos, blindados institucionalmente,
para manejo de renta petrolera -
- Infraestructura (capital físico Art. 311
Constitución). - Estabilización macroeconómica (anti-cíclico
Art. 321). - Capital social (educación, salud, vivienda
Art. 311) - Inter-generacional (pensiones y jubilaciones).
- En el largo plazo, sólo deben quedar
los fondos inter-generacional y anti-cíclico. - Fortalecimiento de la educación y promoción del
desarrollo tecnológico. - Logro y superación de los Objetivos del Milenio.
- Integración económica con América Latina, EEUU y
Canadá. - Fomento productividad sector no petrolero
(convergencia con el petrolero).
17 Algunos problemas de la propuesta,
a ser resueltos en la
transición
- Cómo morigerar el impacto de la devaluación real
en el poder adquisitivo de los asalariados? - Cómo asegurar despegue competitivo de
empresas? - Cómo evitar que la devaluación se traduzca en
inflación? - Cómo racionalizar el Estado para que pueda
desempeñarse sin rentas petroleras? - Cómo reducir la vulnerabilidad internacional de
la economía venezolana? - Cuál plan de negocios para la actividad
petrolera? - Cómo asegurar una mayor equidad y garantizar
viabilidad social y política de la transición?
181(I) Cómo morigerar el impacto de la devaluación
real en el poder adquisitivo de los asalariados?
- - Ajuste TC en torno a valores de equilibrio,
fomentando convergencia entre productividades
para su estabilización nominal y real. - Transferencias financieras directas y/o
programas compensatorios beca escolar,
programas de cuidado diario, etc., dirigidos a
los sectores de menores ingresos. - Mejoramiento drástico de los servicios
públicos salario social salud, educación,
transporte, luz, agua, seguridad, manejo
desechos, vivienda, ornato de barrios, etc. - Implantación de un sistemas de seguridad
social integral, LOSSS? - Descentralización en la prestación de
servicios públicos - Fortalecimiento organizaciones sociales
representativas autónomas como interlocutoras del
Estado.
19 (II) Cómo asegurar despegue competitivo
de empresas?
-
- Garantías a la propiedad, jurídicas y
procesales Una Revolución Judicial! -
- Desmantelamiento del marco institucional
punitivo y estatizador agenda legislativa. - Racionalización de servicios de la
administración pública Taquilla
única. (Transparencia y rendición de
cuentas/servicio público). - Compensación indirecta del costo laboral según
I. - Política industrial inteligente que provea
externalidades positivas y que trabaje con las
fuerzas del mercado.
20(III) Cómo evitar que la devaluación se traduzca
en inflación?
-
- Constitución rápida fondos con saldo neto de
absorción en corto plazo. - Reglas de asignación basadas en tasas de
crecimiento deseadas y sostenibles. - Reglas de gasto institucionales no
inflacionarias. -
- Reglas y metas de crecimiento del gasto fiscal
(bolivarización
de ingresos petroleros) según -
- Necesidades de crecimiento doméstico.
- Financiamiento inter-temporal sostenible del
fisco. - Liberación comercial.
- Respetar relación salario productividad.
- Acceso oportuno al crédito a tasas
competitivas. Eliminación de los
cuellos de botella (servicios,
infraestructura), y del control de cambios, al
restablecerse la confianza en la economía
doméstica. - Aumento reservas y/o pago deuda según
criterios conservadores optimización cartera
(fortalecer patrimonio Nación con bajo riesgo).
Existe un nivel óptimo de
las RR.II.?
21 La reactivación permitirá re-monetizar
la economía con escaso
impacto inflacionario
22(IV) Cómo racionalizar el Estado para que pueda
desempeñarse sin rentas petroleras?
-
- Venta empresas estatales (criterios de
optimización de desempeño). -
- Sincerar el rol del Estado como proveedor de
bienes públicos -
- Eliminación del paralelismo estatal,
racionalización de misiones y
su transferencia al Fondo de Capital
Social -
- Desmantelamiento de mecanismos
híper-regulatorios del Ejecutivo. -
- Desburocratización progresiva con
readiestramiento para reinserción productiva de
empleados en la economía privada (financiado con
Fondo de Capital Social). - Coordinar entre niveles de gobierno,
ministerios y fondos,
ejecución recursos. - Optimizar recaudación según criterios de
justicia tributaria. - Descentralización en prestación de servicios y
transferencia de poderes, con desarrollo de
Hacienda Estadal, Municipal. - Aprovechamiento cabal de TICs para prestación
de servicios públicos.
23(V) Cómo reducir la vulnerabilidad internacional
de la economía venezolana?
- Acumulación de reservas, según estrategia
diseñada. - Integración económica con Colombia, Pacto
Andino, Centroamérica y Caribe, Mercosur y
México, en ese orden. - Negociación de acuerdo comercial con EE.UU.
- Promoción de exportaciones como política de
Estado (con un marco macroeconómico favorable). - Promoción de inversiones extranjeras, acuerdos
de garantía recíproca. - Desarrollo ventajas competitivas de sectores
productivos, aprovechando economías de
especialización y cobertura de la
industria petrolera.
24 (VI) Cuál plan de negocios para la actividad
petrolera?
- Debe haber una empresa petrolera del Estado,
PdVSA o empresa nueva? - Cómo optimizar relación Principal Agente (marco
regulatorio, entes supervisores, agentes
operativos). - Tributación petrolera según criterios
inter-temporales de maximización de ingresos a la
Nación de acuerdo con escenarios de precios.
(Qué
instrumento utilizar?) - Cómo diseñar incentivos y marco institucional
que armonicen el ciclo político (corto plazo) con
la maximización intertemporal del ingreso
petrolero - Aumento de la producción petrolera
- Morigerar presión alcista en los precios del
crudo, alargando su vida comercial (disuade
desarrollo de alternativas energéticas) - Estimula desarrollo del sector conexo,
diversificación competitiva. Investigación y
desarrollo tecnológico en fortalezas. - Explotar economías de cobertura para desarrollo
competitivo en áreas
relacionadas. - Fomento de empresas competitivas aguas abajo en
asociación con capital extranjero.
25(VII) Cómo asegurar una mayor equidad y
garantizar viabilidad social y política de la
transición?
- Cumplir con lo señalado en I con la
finalidad de proveer empleos productivos (no
solo asistencialismo). - Fortalecimiento educación/capacitación
población de menores ingresos. - Marco institucional favorable a la
emprendeduría
garantías, financiamiento, asistencia técnica, a
la PyME. - Empoderamiento comunidades (partícipes gestión
municipal, estadal). - Fortalecimiento Superintendencia
Pro-Competencia. - Empoderamiento consumidor, reformulación del
Indepabis hacia educación y
protección. - Modernización normativa laboral en un marco
que combine - Mayor flexibilidad del mercado laboral
- Mecanismos para compartición de la gestión, las
utilidades, los riesgos - Seguro de paro y mecanismos de readiestramiento
y reinserción laboral.
26 Cuál es el escenario político-económico
más favorable para instrumentar la
estrategia?
- La instrumentación se facilitaría en un escenario
caracterizado por - Coincidencia con inicio de nueva bonanza
petrolera, la cual no
podría desaprovecharse/malgastarse. - Aspiraciones salariales realistas, en línea con
la productividad esperada. - Tenencia de un nivel mínimo de RR.II.
al menos 9-12 meses de
cobertura de todo tipo de
pago en divisas al exterior. -
- Presencia de capacidad ociosa en la industria.
-
27 Comentarios finales
- Cómo generar los consensos necesarios para su
viabilidad política y social en el tiempo?
Necesario entender el programa
como política de Estado. - Qué lineamientos de estrategia política
conviene adoptar? - Cómo debe ser el diseño de las políticas, las
prioridades, las responsabilidades, los
instrumentos, la coordinación y participación de
los actores, los correctivos? - Dónde estarán las sinergias, cómo optimizarlas?
-
28 Conclusiones
- Se propone la inserción internacional de la
economía venezolana sobre la base de la
competitividad, igual que los países más
exitosos. - Las rentas petroleras no serán la base de la
dinámica de crecimiento y/o para el logro de
altos niveles de bienestar para la población
venezolana. - La renta se aprovechará como fuente de recursos
para apoyar, facilitar y viabilizar la transición
hacia una economía competitiva. - El marco institucional, de reglas de juego
claras, no discrecionales, para el desarrollo
competitivo, así como para propiciar niveles de
justicia social sostenibles, es clave.
29Diapositivas desechadas
30 Estructura de la presentación
- Interrogantes fundamentales sobre el desarrollo.
-
- A manera de diagnóstico.
- Condiciones estratégicas necesarias.
- Propuesta normativa.
- Viabilidad de la propuesta Ideas para la
transición. - Comentarios finales.
31 Interrogantes fundamentales
- Qué entendemos por desarrollo económico?
- Qué períodos pueden distinguirse de acuerdo con
los criterios que definen el desarrollo? - Qué mecanismos de transmisión de la renta
han sido utilizados en cada
uno de estos períodos? - Cuáles fueron los principales problemas/distorsio
nes vinculadas al usufructo de la renta en cada
período?
32 Objetivos del desarrollo
- Disminución niveles de pobreza absoluta y
extrema. - Creación puestos de trabajo estables, productivos
y bien remunerados. -
- Creación condiciones de igualdad de
oportunidades -
- Acceso a la educación.
- Acceso a la salud.
- Acceso a la justicia.
- Protección de bienes y personas.
33 Objetivos del desarrollo
- Equidad en el crecimiento Distribución y
redistribución del ingreso, social, económica y
políticamente sostenible. -
- Compensación social a los trabajadores durante la
transición hacia una economía productiva. - Elevación de la productividad laboral.
- Creación de un ambiente de instituciones estables
para el fomento del ahorro y la inversión
productiva
34 Desarrollo y crecimiento
35 Algunas interrogantes estratégicas
- Qué reglas deben orientar relación
Estado-mercado? - Es conveniente una política industrial?
- Qué criterios priorizar en términos
macroeconómicos? - Estabilización de precios vs pleno empleo.
- (monetarismo vs. Keynesianismo).
- Régimen cambiario flexible o fijo?
- Agregados monetarios o fijación tasas de
interés? - Cuáles reglas fiscales?
- Qué fuentes financiamiento del desarrollo
aprovechar? -
- Rentas petroleras.
- Inversión extranjera.
- Relaciones de precios favorables, interno o
externo. - Depresión salario real.