Presentaci

1
CURSO AVALIAÇÃO DE GRANDES PROJETOS
PÚBLICOS BRASILIA BRASIL CLAUDIA NERINA
BOTTEON cbotteon_at_fcemail.uncu.edu.ar cyatrape_at_yaho
o.com.ar Diciembre - 2006
2
I- EXCEDENTES DEL CONSUMIDOR Y DEL
PRODUCTOR (Excedentes do consumidor e do
produtor)
3
EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR (EC)
Qué se entiende por el excedente que obtiene el
consumidor por consumir X0?

• Diferencia entre
• LO MAXIMO QUE ESTÁ DISPUESTO A PAGAR POR X0
  (Área bajo curva de demanda)
• LO QUE EFECTIVAMENTE PAGA POR X0

4
EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR (EC)
Px
Excedente del consumidor
A
Z
Pd
D
0
X0
X
5
VARIACIÓN DEL EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR
Si disminuye el precio debido a la ejecución de
un proyecto
Px
A
Aumento del excedente del consumidor
Z
P0
H
P1
D
0
X0
X1
X
6
EXCEDENTE DEL PRODUCTOR (EP)
Qué se entiende por el excedente que obtiene el
productor por vender X0?

• Diferencia entre
• LO QUE EFECTIVAMENTE COBRA POR X0
• LO MINIMO QUE ESTÁ DISPUESTO A RECIBIR POR X0
  (Área bajo curva de oferta)

7
EXCEDENTE DEL PRODUCTOR (EP)
Px
Excedente del productor
S
Z
Ps
W
0
X0
X
8
VARIACIÓN DEL EXCEDENTE DEL PRODUCTOR
Si disminuye el precio debido a la ejecución de
un proyecto
Px
Disminución del excedente del productor
S
Z
P0
P1
W
0
X
X1
X0
Disminución del excedente del productor P1P0ZW
9
II- EXCEDENTE SOCIAL
10
EXCEDENTE SOCIAL (EC EP)
Px
A
S de mercado
Z
P0
D de mercado
W
0
X0
X
Si la sociedad transa una cantidad X0
obtiene Excedente del consumidor Excedente
del productor
11
DIFERENCIA ENTRE EFECTOS REALES Y EFECTOS
REDISTRIBUTIVOS
EFECTOS REALES son los cambios en cantidad de
bienes y servicios disponibles para el país,
valorados socialmente. Miden el efecto que esos
cambios tienen sobre el bienestar de la comunidad
en su conjunto.
EFECTOS REDISTRIBUTIVOS son los que tienen en
cuenta quién recibe esos beneficios, y los pagos
y cobros de dinero. Para el conjunto, los pagos y
cobros entre integrantes de la misma comunidad
son solo transferencias lo que paga uno lo cobra
otro.
12
Px
EXCEDENTE SOCIAL (EC EP)
A
S
Diferencia entre efectos reales y efectos
redistributivos
Z
P0
D
X0
0
GRUPOS Beneficios Costos Beneficio neto
Consumidores
Productores
Comunidad en su conjunto (sociedad)
X
13
EXCEDENTE SOCIAL
Px
Px
A
A
S
S
Z
Z
P0
P0
D
D
X0
X
X
X0
0
0
Efectos redistributivos
Efectos reales
14
EXCEDENTE SOCIAL Impuesto al consumo
Px
Excedente del consumidor
Condiciones de equilibrio Pd0 Ps0 Tc Xd Xs
A
S
H
Pd0
Recaudación del impuesto
Ps0
V
D
Excedente del productor
W
0
X
X0
Si la sociedad transa una cantidad X0
obtiene Excedente del consumidor Excedente
del productor Recaudación
Pd0AH WPs0V
Ps0Pd0HV
15
EXCEDENTE SOCIAL (con impuesto al consumo)
GRUPOS Beneficios Costos Beneficio neto
Consumidores
Productores
Estado
Comunidad en su conjunto (sociedad)
16
EXCEDENTE SOCIAL
A
A
S
S
H
H
Pd0
Pd0
Ps0
Ps0
V
V
D
D
W
W
0
0
X0
X0
X
X
Efectos redistributivos
Efectos reales
17
EXCEDENTE SOCIAL Con impuesto versus sin impuesto
Px
A
H
S
Pd0
Z
Ps0
V
D
W
0
X0
X
El excedente social
18
EXCEDENTE SOCIAL Bien importable
Condiciones de equilibrio P0 ?cif . R Xm Xd
Xs
Donde P0 precio doméstico (en reales) ?cif
precio internacional (en dólares) R tipo de
cambio (reales/dólar)
19
EXCEDENTE SOCIAL Bien importable
Px
A
Excedente del consumidor
S
H
P0
V
D
Excedente del productor
W
0
Xd0
Xs0
X
Si la sociedad transa una cantidad X0
obtiene Excedente del consumidor Excedente
del productor P0AH
WP0V
20
EXCEDENTE SOCIAL Bien importable
GRUPOS Beneficios Costos Beneficio neto
Consumidores
Productores
Comunidad en su conjunto (sociedad)
X
Satisfacción de necesidades (área bajo D)
Gasto Xd0 . P0
EC
Ingreso Xs0 . P0
Uso de recursos (área bajo S)
EP
Uso de recursos
Excedente social
Satisfacción de necesidades
Salida de divisas Xm0 . P0
21
EXCEDENTE SOCIAL Bien importable
Px
A
S
H
V
P0
W
D
0
X
Xs0
Xd0
22
EXCEDENTE SOCIAL Bien importable con tarifa a la
importación
Condiciones de equilibrio P0 ?cif . R . (1
tm) Xm Xd Xs
Donde tm tarifa a la importación
23
EXCEDENTE SOCIAL Bien importable con tarifa
Px
A
Excedente del consumidor
S
V
H
P0 ?.R.(1tm)
Tarifa
? . R
Y
F
D
W
Recaudación de la tarifa
Excedente del productor
0
Xd0
Xs0
X
Excedente del consumidor Excedente del
productor Recaudación
P0AH WP0V
YVHF
24
EXCEDENTE SOCIAL Bien importable con tarifa
Px
A
S
V
H
P0 ?.R.(1tm)
Tarifa
? . R
F
Y
W
0
Xd0
Xs0
D
X
Xm0
25
III- VALORACIÓN DE COSTOS Y BENEFICIOS
SOCIALES Valorização dos custos e benefícios
sociais
26
A QUÉ ESTÁN ASOCIADOS LOS BENEFICIOS Y COSTOS DE
UN PROYECTO PARA UN PAÍS? A las modificaciones
que ocasiona en cinco variables básicas
27
A QUÉ ESTÁN ASOCIADOS LOS BENEFICIOS Y COSTOS DE
UN PROYECTO PARA UN PAÍS?

• Cantidades exportadas de bienes cuando aumenta
  la cantidad exportada, se incrementa la entrada
  de divisas al país, y viceversa.

• Cantidades importadas de bienes el aumento de la
  cantidad importada implica una salida de divisas
  desde el país hacia el exterior, y viceversa.

1. Precios internacionales el aumento del precio
   internacional FOB de un bien exportable y la
   disminución del precio internacional CIF de un
   bien importable, ambos expresados en moneda
   extranjera, representan para el país una mayor
   disponibilidad de divisas, y viceversa.

28
CLASIFICACIÓN DE LOS EFECTOS DE UN PROYECTO

• EFECTOS DIRECTOS beneficios y costos directos.
• Se le agregan los efectos no tenidos en cuenta al
  hacer la evaluación privada
• EFECTOS INDIRECTOS
• EXTERNALIDADES DEL PROYECTO
• EFECTOS INTANGIBLES.

29
BENEFICIOS DIRECTOS (BD) PROYECTO
PRODUCE O GENERA BIENES
Efectos reales que, como consecuencia de la
ejecución de un proyecto, se espera que se
observen en el mercado de los bienes producidos o
generados en forma directa por el proyecto.
30

• BENEFICIOS DIRECTOS (BD)
• Para estimarlos
• Se parte de las cantidades de bienes que
  produciría o generaría el proyecto por unidad de
  tiempo (Xt)
• Se las valora de acuerdo con los beneficios que
  el país va a recibir por disponer de una unidad
  adicional de tal bien (Precio social PX).

BDt Xt . PX BD verdadero valor que
tiene para el país recibir las cantidades
producidas o generadas por el proyecto.
31
COSTOS DIRECTOS (CD) PROYECTO
UTILIZA INSUMOS
Efectos reales que, como consecuencia de la
ejecución de un proyecto, se espera que se
observen en el mercado de los insumos utilizados
en forma directa por el proyecto.
32

• COSTOS DIRECTOS (CD)
• Para estimarlos
• Se parte de las cantidades de insumo que el
  proyecto utilizaría por unidad de tiempo (Yt)
• Se las valora de acuerdo con lo que el país
  pierde por disponer de una unidad menos de tales
  insumos (Precio social PY)

CDt Yt . PY CD verdadero valor que
tiene para el país las cantidades de insumos que
utilizaría el proyecto
33
EFECTOS INDIRECTOS (EI)
MODIFICA EL PRECIO DE X
SI EL PROYECTO
CAMBIOS EN LA DEMANDAS DE BIENES RELACIONADOS CON
X
CAMBIOS EN CONSUMO, PRODUCCIÓN, IMPORTACIÓN,
ETC.
Efectos reales que, como consecuencia de la
ejecución de un proyecto, se espera que se
observen en los mercados de los bienes sustitutos
y complementarios de los bienes que el proyecto
produce/genera (X).
34
EFECTOS INDIRECTOS (EI)
SI EL PROYECTO MODIFICA
EL PRECIO DE Y
CAMBIOS EN LA DEMANDAS DE
INSUMOS RELACIONADOS CON Y
CAMBIOS EN CONSUMO,
PRODUCCIÓN, IMPORTACIÓN,
ETC.
Efectos reales que, como consecuencia de la
ejecución de un proyecto, se espera que se
observen en los mercados de los bienes sustitutos
y complementarios de los insumos que el proyecto
utiliza (Y).
35
EFECTOS INDIRECTOS (EI)
Algunos representarán una ganancia para el país
(EI gt 0), Otros representarán una pérdida (EI lt
0), Lo que interesa es conocer el
neto BN(EI)t valor de los beneficios netos
del período t correspondientes a los efectos
indirectos
36
EXTERNALIDADES OCASIONADAS EN FORMA DIRECTA POR
EL PROYECTO
37
EXTERNALIDADES DEL PROYECTO (EXT)
Algunas son positivas (EXT gt 0), Otras son
negativas (EXT lt 0), Lo que interesa es conocer
el neto BN(EXT)t valor de los beneficios
netos del período t correspondientes a la
externalidad.
38
EFECTOS INTANGIBLES
39
VAN SOCIAL (VAN)
Considerando todos los efectos se calcula un
valor actual neto social
r tasa social de descuento, que representa el
costo de oportunidad para el país, de utilizar
fondos para financiar un proyecto.
40
Diferencia entre la evaluación social y la
privada
41
IV- EFECTOS DIRECTOS DE LOS PROYECTOS
42
Qué son los efectos directos de un
proyecto? Son los beneficios y costos observados
en los mercados DIRECTAMENTE AFECTADOS POR UN
PROYECTO
BENEFICIOS DIRECTOS (BD) verdadero valor que
tiene para el país el hecho de disponer de las
cantidades de bienes y servicios que producirá el
proyecto. También puede suceder que el proyecto
induzca a que se produzca determinados
bienes. BDt S Xt . PX
COSTOS DIRECTOS (CD) verdadero valor que tienen
para el país las cantidades de insumos que
utilizará el proyecto. También puede suceder que
el proyecto induzca a que se utilicen
determinados insumos. CDt S Yt . PY
43
PROYECTO DE IMPERMEABILIZACIÓN DE UN
CANAL Consecuencia se dispone de más m3 de
agua, los cuales permiten regar tierras que hoy
no reciben agua

• BENEFICIOS DIRECTOS (BD)
• valor social de los bienes que van a producirse
  en esas tierras (el proyecto induce a que se
  produzcan).
• COSTOS DIRECTOS (CD)
• valor social de los insumos y bienes de capital
  que componen la inversión (el proyecto los
  utiliza directamente).
• valor social de los insumos que van a utilizarse
  en las tierras que comienzan a recibir agua (el
  proyecto induce a que se utilicen).

44
EFECTOS EN EL MERCADO DE UN BIEN AGRÍCOLA NO
TRANSABLE (X)
Px
S
P0
P1
D
0
X1
X
X0
X0 cantidad que se produce SIN proyecto
impermeabilización X1 cantidad que se produce
CON proyecto impermeabilización
45
EFECTOS REALES observables EN EL MERCADO DE X
P
S
P0
P1
D
0
X0
X1
X

• Identificación de conceptos de beneficios y
  costos
• aumenta el consumo, implica un beneficio por
  satisfacción de necesidades
• aumenta la producción, implica un costo por uso
  de recursos
• Cuantificación
• aumenta el consumo en (X1 X0),
• aumenta la producción en (X1 X0)
• Valoración social
• beneficio por satisfacción de necesidades área
  bajo D entre X0 y X1
• costo por uso de recursos área bajo S entre X0
  y X1

46
EFECTOS EN EL MERCADO DE UN BIEN AGRÍCOLA
EXPORTABLE (W)
Px
S
P0 ?.R
D
0
W
Ws0
Wd0
Ws1
Wd1
We0
We1
47
EFECTOS EN EL MERCADO DE UN BIEN AGRÍCOLA
EXPORTABLE (W)
Px
S
P0 ?.R
D
0
W
Ws0
Wd0
Ws1
Wd1
We0
We1
48
EFECTOS EN EL MERCADO DE UNO DE LOS INSUMOS NO
TRANSABLES QUE COMPONEN LA INVERSIÓN (Y)
Px
S
P1
P0
Y proyecto
D
D0
0
Ydo1
Y1
X
Y0
Y0 cantidad que se transa SIN proyecto
impermeabilización Y1 cantidad que se transa
CON proyecto impermeabilización Ydo1 cantidad
demandada por otros consumidores
49
EFECTOS EN EL MERCADO DE UNO DE LOS INSUMOS NO
TRANSABLES QUE COMPONEN LA INVERSIÓN (Y)
Px
S

P1
P0
D
Y proyecto
Costo social de los insumos
D0
0
Ydo1
Y1
X
Y0

• Identificación de conceptos de beneficios y
  costos
• aumenta la producción del insumo, implica un
  costo por uso de recursos
• disminuye el uso del insumo en otras
  actividades, implica un costo debido a la menor
  disponibilidad de bienes para consumo

50
PROYECTO DE IMPERMEABILIZACIÓN DE UN CANAL
GRUPOS Beneficios Costos Beneficio neto
Consumidores del bien X (no transable)
Productores del bien X
Productores del bien W
Estado
Comunidad en su conjunto (sociedad)
Satisfacción de necesidades
Cambio Gasto X1 . P1 - X0 . P0
Aumento EC
Cambio Ingreso X1 . P1 - X0 . P0
Uso de recursos
Cambio EP
Cambio Ingreso (W1 - W0). P0
Uso de recursos
Aumento EP
Pago insumos inversión
Pago insumos inversión
Uso recursos (X y W)
Satisfacción de necesidades (X)
Excedente social
Costo social insumos inversión
Valor social de divisas (W)
51
V- MEDICIÓN DE EFECTOS DIRECTOS EN GRANDES
PROYECTOS
52
Beneficio por mayor consumo observable en el
mercado de X
P
S
Satisfacción de necesidades

P0
P1
D
0
X0
X1
X
En pequeños proyectos se supone Demanda
élástica para valorar
P
??
Satisfacción de necesidades
P0
D
Supuesto P0 ? P1 Triángulos despreciables
0
X
X0
X1
53
Beneficio por mayor consumo observable en el
mercado de X
P
S
Satisfacción de necesidades
P0

P1
D
0
X0
X1
X
En grandes proyectos suponer Demanda
perfectamente élástica puede ser fuerte

• Qué puede hacerse para valorar el área correcta?
• Conocer la función de demanda
• Conocer la elasticidad de la demanda (cambio
  porcentual en el precio ante un cambio porcentual
  en la cantidad)

54
ESTIMACIÓN DE DEMANDA
Pares observados anualmente
Tendencia
Cuidado son EQUILIBRIOS (aunque, en este caso,
la tendencia tiene la forma decreciente)
55
Estimación de demanda
S2004
Par observado 2004
S2005
D2004
Par observado 2005
D2005
D2004/2005

• Convendría revisar años para los cuales, por
  ejemplo, hubieron
• cambios tecnológicos importantes en el sector
• cambios climáticos
• De manera que el paso de un equilibrio a otro se
  deba solo a cambios en la oferta

56
Estimación de demanda y de elasticidad
Cuando el cambio se debe a la oferta, se
encuentran dos puntos de la demanda.
S2004
Par observado 2004
S2005
?Pd
Par observado 2005
D2004/2005
?Xd
57
Estimación de los beneficios de un proyecto
Elasticidad de demanda - 2
Si la cantidad de equilibrio sin proyecto es
100.000 unidades, y se espera que la cantidad
aumente en un 20, la nueva cantidad es
120.000. Si el precio sin proyecto es 200,
dada la elasticidad, se espera que debido al
proyecto disminuya un precio en 10, el nuevo
precio es 180.
58
Estimación de los beneficios de un proyecto
Cuanto más elástica sea, más acostada es la
curva MENOR ES EL ERROR EN LA ESTIMACIÓN DE
BENEFICIOS CON ELIMINACIÓN DE TRIÁNGULOS
Elasticidad de demanda - 0,5 (inelástica)
Si la cantidad de equilibrio sin proyecto es
100.000 unidades, y se espera que la cantidad
aumente en 5, la nueva cantidad es
105.000. Precio sin proyecto 200, Precio
con proyecto 180.
Satisfacción de necesidades


59
VI- EFECTOS INDIRECTOS
60
Qué son los efectos indirectos de un
proyecto? Son los beneficios y costos observados
en los mercados DE LOS BIENES RELACIONADOS
(SUSTITUTOS Y COMPLEMENTARIOS)

• Proyecto de mejoras de carreteras
• los usuarios de la carretera mejorada son
  quienes perciben los beneficios directos debido a
  que el costo de transitar por ella disminuye (se
  ocupa menos tiempo, menos combustible, se
  desgastan menos los neumáticos, etc.).
• Pero al disminuir el costo de transitar por una
  carretera puede esperarse que DISMINUYA LA
  DEMANDA DE TRÁNSITO EN LAS CARRETERAS
  ALTERNATIVAS (SUSTITUTIVAS) Y QUE AUMENTE LA
  DEMANDA EN CARRETERAS COMPLEMENTARIAS.

61
Efecto indirecto
Proyecto mejorar la carretera A, que es
complementaria de B (al menos una parte de los
vehículos que transitan por B, lo hacen también
por A). Baja el costo de transitar por A desde
CA0 hasta CA1. Esto hace que aumente la demanda
de tránsito en el camino B desde D0 hasta D1.
62
Efecto indirecto (observado en carretera B)
CMgS
Debido a la congestión
C (/u)
CMgP CMeS
CB1
E
CB0
F
D1
D0
0 B0 B1
B / t

• Identificación de conceptos de beneficios y
  costos
• aumenta el nº de viajes realizados, beneficio
  por satisfacción de necesidades
• aumenta el costo total de transitar (más tiempo,
  más combustible, etc.)
• Valoración social
• beneficio por satisfacción de necesidades área
  bajo D entre B0 y B1
• costo por uso de recursos área bajo CMgS entre
  B0 y B1

63
VII- EXTERNALIDADES DEL PROYECTO
64
Qué son las externalidades directas asociadas a
un proyecto?

• Por ejemplo, si el proyecto
• contamina el medio ambiente con emisiones de
  humo, o vuelca residuos a un cauce de un río.
• hunde un camino.
• deteriora vías del ferrocarril
• etc.

• Proyecto de construcción de una presa y embalse
• los beneficios directos están asociados a sus
  usos (generación de energía eléctrica, riego,
  turismo, etc.).
• la externalidad negativa asociada al hundimiento
  de un camino.

65
PROYECTO PRESA Y EMBALSE Inversión presa y
embalse Ie Beneficios directos asociados al
embalse Be Costo asociado a un camino hundido
por la construcción de la presa y embalse
120/año vencidos a perpetuidad. Tasa de descuento
social 10
Planteo inicial
66
Principio de costos El valor asignable a un costo
no puede ser mayor que el menor costo de evitarlo.
Por otra vía se puede evitar exactamente el
MISMO costo
Caso 1 PROYECTO CONSTRUCCION DE UN NUEVO
CAMINO Costo de construcción del nuevo camino
800 Beneficios totales asociados al nuevo camino
120/año a infinito
Construcción del nuevo camino no es
conveniente Entonces la situación SIN embalse
optimizada es SIN nuevo camino
67
Es conveniente el proyecto de construcción del
nuevo camino en la situación sin proyecto
embalse? Obviamente NO de no hacerse el embalse
no se inutiliza el camino viejo y por lo tanto no
tiene sentido hacer la inversión en uno nuevo
(los beneficios adicionales asociados al nuevo
camino son 0)
Construcción del nuevo camino no es
conveniente Entonces la situación SIN embalse
optimizada es SIN nuevo camino
68
Es conveniente el proyecto de construcción del
nuevo camino en la situación con proyecto
embalse? La respuesta ya no es tan obvia de
hacerse el embalse se inutiliza el camino viejo y
por lo tanto puede tener sentido hacer la
inversión en uno nuevo (los beneficios
adicionales asociados al nuevo camino son 120 al
año)
69
CONVIENE Hacer nuevo camino
Situación SIN proyecto EMBALSE
NO CONVIENE Hacer nuevo camino
CONVIENE Hacer nuevo camino
Situación CON proyecto EMBALSE
NO CONVIENE Hacer nuevo camino
70
Por otra vía se puede evitar exactamente el MISMO
costo
Planteo con aplicación de los principios
71
Principio de costos El valor asignable a un costo
no puede ser mayor que el menor costo de evitarlo.
Por otra vía se puede evitar exactamente el
MISMO costo
Caso 2 PROYECTO CONSTRUCCION DE UN NUEVO
CAMINO Costo de construcción del nuevo camino
1.300 Beneficios totales asociados al nuevo
camino 120/año a infinito
Construcción del nuevo camino no es
conveniente Entonces la situación SIN embalse
optimizada es SIN nuevo camino
72
Es conveniente el proyecto de construcción del
nuevo camino en la situación sin proyecto
embalse? Obviamente NO de no hacerse el embalse
no se inutiliza el camino viejo y por lo tanto no
tiene sentido hacer la inversión en uno nuevo
(los beneficios adicionales asociados al nuevo
camino son 0)
Construcción del nuevo camino no es
conveniente Entonces la situación SIN embalse
optimizada es SIN nuevo camino
73
Es conveniente el proyecto de construcción del
nuevo camino en la situación con proyecto
embalse?
-1300
-1300
74
CONVIENE Hacer nuevo camino
Situación SIN proyecto EMBALSE
NO CONVIENE Hacer nuevo camino
CONVIENE Hacer nuevo camino
Situación CON proyecto EMBALSE
NO CONVIENE Hacer nuevo camino
75
Por otra vía se puede evitar exactamente el MISMO
costo
Planteo con aplicación de los principios