HISTORIA Y DESARROLLO DEL CONFLICTO AMBIENTAL RELLENO SANITARIO DE DO

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HISTORIA Y DESARROLLO DEL CONFLICTO AMBIENTAL
RELLENO SANITARIO DE DOÑA JUANA
JOSÉ JUAN RODRÌGUEZ RICO Concejal de
Bogotá Partido Verde 2009
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ANTECEDENTES

• En Bogotá el manejo de las basuras ha tenido
  diferentes modalidades.
• La prestación del servicio de aseo ha pasado por
  manos públicas y privadas.
• Desde sus inicios, como ciudad, para Bogotá los
  residuos sólidos han sido un problema.
• En la época de la Colonia arrojaban las basuras a
  los caños y zonas boscosas de la ciudad.

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SIGLOS XVIII Y XIX

• En el siglo XVIII los desechos orgánicos eran
  arrojados en los patios traseros de las casas y
  los ríos que pasaban por la ciudad o cerca de
  ella.
• El aseo comenzó a presentarse como un gran
  problema a principios del siglo XIX.
• Los residuos en su mayoría eran de tipo orgánico
  y se usaban como abono.
• El ritmo de crecimiento de los residuos aumentó
  con el nivel de crecimiento de la ciudad.

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SIGLO XIX

• El aseo en las calles era realizado por los
  presidiarios.
• En 1872 fue nombrado un celador por manzana que
  tenía las funciones de recolector de aseo.
• Se destinaron tres botaderos uno en San Diego,
  otro en San Victorino y el último en las Cruces.
• Según la guía ilustrada Bogotá contaba con 55 mil
  habitantes.
• A partir de 1874 se comenzó a prestar el servicio
  de aseo con carros tirados por animales.

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SIGLO XX

• El acuerdo 23 de 1902 le entrega las funciones de
  aseo a la administración capitalina.
• En 1918 se contemplaron métodos para cocer la
  basura y alimentar cerdos o producir abonos.
• En 1922 la basura se ubica en un botadero oficial
  llamado Cama Vieja hoy los barrios Salitre y
  Quintaparedes.

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SIGLO XX

• Para ese año la basura era quemada con petróleo.
• En 1929 a raíz de una crisis fiscal se dejo de
  recoger la basura en automóviles y se paso a
  recoger en vehículos de tracción animal.
• El acuerdo 7 de 1929 del Concejo de la ciudad
  autorizó la construcción de un horno crematorio
  de las basuras.

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SIGLO XX

• En 1954, Bogotá se convierte en Distrito Especial
  y el Concejo junto con la Caja Agraria contrata
  un estudio para crear una empresa que se
  responsabilice de las basuras.
• En 1958 el Concejo crea a través del acuerdo 30
  la Empresa Distrital de Aseo.

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SIGLO XX

• La Empresa Distrital de Aseo nace con las
  funciones principales de limpieza y barrido de
  las calles, junto con la recolección de basuras
  que en la época eran depositadas en Entre Ríos
  (Entre Ríos), Américas (Marsella) y Yomasa
  (Usme).
• En 1960 el Concejo agrega a la empresa el nombre
  de EDIS y se le asignan como nuevas funciones el
  manejo los mataderos, plazas de mercado y
  cementerios.

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SIGLO XX

• En 1970 el 28 por ciento de los predios en la
  ciudad fueron exonerados del pago de recolección
  de basuras porque su avalúo era inferior a los 15
  mil pesos.
• El 1973 la administración adquirió deudas
  bancarias por 25 millones de pesos para auxiliar
  a la EDIS y construir las plazas de mercado de
  los barrios Siete de Agosto, Kennedy, Veinte de
  Julio, Trinidad Galán y Quirigua.

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SIGLO XX

• RECOLECCIÓN DE BASURAS
• En 1968 Bogotá tenía 2224.210 habitantes. La
  basura era recolectada en un área de 180
  kilómetros.
• En 1972 la población aumenta a 3011.152
  habitantes y el área de recolección aumenta a 240
  kilómetros.

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SIGLO XX

• La EDIS adquiere 28 camiones recolectores (6 de
  ellos de doble tracción), 22 grúas, 220 cajas
  metálicas estacionarias, 10 irrigadoras y 10
  barredoras.
• En 1970 la EDIS adquiere 50 carros recolectores.
• Para definir qué hacer con las basuras se
  realizan dos estudios.

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SIGLO XX

• El primer estudio define que el 73.36 de las
  basuras es materia orgánica el 18 papel metal,
  vidrio y porcelana un 2.70 el restante 5.93
  estaba compuesto de ceniza, escombros y otros
  materiales.
• El segundo estudio recomendó la construcción de
  un relleno sanitario con capacidad de 100
  millones de metros cúbicos, a 10 kilómetros de
  los cerros orientales.

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SIGLO XX

• Para 1988, según la Cámara de Comercio, Bogotá
  tenía 4617.850 habitantes y una producción de
  5.000 toneladas de basura diarias, equivalentes a
  1900.000 toneladas anuales.
• De los 11.000.000 kilómetros de vías se barría un
  32 por ciento.

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CONFLICTO AMBIENTAL RSDJ

• En 1988 se declara la emergencia sanitaria en la
  ciudad.
• El 26 de octubre se paraliza el servicio de la
  EDIS por inconformidad de los trabajadores.
• El 31 de octubre el Distrito autoriza la
  contratación con particulares para prestar el
  servicio.

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CONFLICTO AMBIENTAL RSDJ

• En diciembre de 1988 la EDIS lleva a cabo la
  apertura de licitaciones a empresas privadas para
  cumplir con las funciones de recolección,
  transporte y descarga de basuras, previendo una
  duración de siete años de ejecución.

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CONFLICTO AMBIENTAL RSDJ

• Bogotá es dividida en dos zonas para la operación
  de los particulares.
• ZONA 1- parte desde la intersección de la calle
  72 o avenida chile con carrera 13, se extiende
  por el sector norte de la ciudad.
• ZONA 2- parte de la intersección vial de la
  avenida Colón (calle 13), avenida los comuneros,
  avenida las Américas, avenida Centenario y
  carrera 50, se extiende hacía el sur de la ciudad.

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CONFLICTO AMBIENTAL RSDJ

• El 10 de febrero de 1989 se adjudicaron las
  zonas, quedando divididas, la zona 1 al consorcio
  Compañía General de Aguas de París y Fanalca de
  Colombia (Ciudad Limpia) por un valor de 12.990
  tonelada puesta en la planta de transferencia de
  Protecho y 13.243 puesta en el relleno sanitario
  Doña Juana la zona sur a cargo de Lime
  Metropolitana a 6.236 tonelada puesta en
  Protecho y 6.548 en el relleno Doña Juana.

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CONFLICTO AMBIENTAL RSDJ

• La gerencia de la EDIS había calculado un precio
  de 8.750.oo tonelada recogida por la EDIS a
  julio de 1998, en la adjudicación a los
  particulares el promedio se sitúo en 12.068.oo.
  (Precios constantes)

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CONFLICTO AMBIENTAL RSDJ

• En el segundo semestre de 1989 los consorcios
  privados comenzaron operaciones.
• Ciudad Limpia y LIME entraron a hacer parte de
  los operadores del manejo de basuras en Bogotá.

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CONFLICTO AMBIENTAL RSDJ

• NACE LA U.E.S.P EN LUGAR DE LA EDIS
• En 1993 el Concejo de Bogotá a través del Acuerdo
  41 suprimió la EDIS.
• La Administración de la ciudad crea la Unidad
  Ejecutiva que asume las funciones de barrido,
  recolección y disposición final de residuos
  sólidos.
• A través del decreto 782 de 1994, se creo la
  UESP, que se encarga de planear, coordinar,
  supervisar y controlar la prestación de
  servicios.

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CONFLICTO AMBIENTAL RSDJ

• Con la entrada en vigencia de la UESP se
  establece que el manejo de los dineros
  provenientes del servicio de aseo sean manejados
  por una firma particular a la que se denomino
  como Entidad Comercial de Servicio de Aseo ECSA,
  que a través de INFOSEP S.A. Informática de
  Servicios Públicos y Privados, maneja el censo de
  usuarios y aplica las tarifas por
  estratificación, pero con criterios de pequeños y
  grandes productores y los no residenciales.

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CONFLICTO AMBIENTAL RSDJ

• El cobro se hace a través de la Empresa de
  Acueducto.
• La UESP contrata con particulares las
  interventorías a los contratos de concesión para
  recolección, relleno sanitario, cementerios y
  demás servicios.
• En diciembre de 1994 ECSA se constituye en
  Sociedad Limitada haciendo parte de ella varias
  empresas.

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ANTECEDENTES PRIVATIZACIÓN

• LA PRIVATIZACIÓN EN CIFRAS
• Liquidar la EDIS ascendió a 40.834 millones.
• Para la entrada en vigencia de la UESP se
  requirieron 67.087 millones.
• Por lo menos 100.000 millones necesitó el
  Distrito en 1994 para normalizar el costo de
  recolección.
• En 1995 se destinaron 21.010 millones para
  cubrir el pasivo pensional.

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RELLENO SANITARIO

• Enterramiento, técnicamente preparado para evitar
  el máximo de contaminación, .
• En un relleno sanitario se colocan capas de
  basura apisonadas y se cubren con tierra. Los
  primeros rellenos se construyeron en los años 30
  en Inglaterra y en los 40 en Estados Unidos.

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CONFLICTO AMBIENTAL RSDJ

• Para su construcción se seleccionó un terreno
  localizado en los cerros del Mochuelo, localidad
  de USME, cerca del cerro doña Juana, al extremo
  sur de Bogotá.
• 250 hectáreas fueron adquiridas.
• En 1987 la EDIS contrata mediante licitación
  pública la construcción de la vía de acceso que
  va desde la Avenida Boyacá hasta el lote
  adquirido.

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UBICACIÓN GEOGRÁFICA

• El sector está compuesto por zonas rurales
  dedicadas a la agricultura y la explotación de
  canteras, complementados con asentamientos
  urbanos de estratos 1 y 2.
• El área rural predomina en la zona (85), sin
  embargo, como consecuencia del crecimiento de la
  ciudad, el suelo rural ha venido cediendo al
  urbano, que en la mayoría de los casos se
  desarrolla por propietarios particulares sin
  elementos de planeación urbana y dotación de
  servicios públicos.
• (El área en que se encuentra el RSDJ funcionó
  como corredor de actores armados)

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Fuente UAESP
LOCALIZACION DELTERRITORIO SUR
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ZONA URBANA Deterioro Social, ambiental y de
infraestructura
VALLE DEL TUNJUELO
EXPANSION URBANA
RELLENO DOÑA JUANA
REPRESA CANTARRANA
AREA RURAL
EMBALSES CHISACA REGADERA
PARAMO SUMAPAZ
CUENCA RIO TUNJUELO
29
Visión territorial para la sustentabilidad de la
ciudad
EXPANSIÓN URBANA
RELLENO DOÑA JUANA
PIM USME Y TUNJUELO
30
RELLENO SANITARIO DOÑA JUANAPrimeros años de
operación

• La compañía CONCIVILES S.A. ejecutó los trabajos
  en la vía de acceso.
• La planta de aireación y/o tratamiento de
  lixiviados (líquidos que se filtran a través de
  los residuos sólidos) no fue construida.

31
RELLENO SANITARIO DOÑA JUANA Primeros años de
operación

• Inicialmente el diseño es contratado para tres
  años de operación. Esta primera etapa cuenta con
  celdas de 5 metros de altura, cobertura diaria de
  0,30 metros con material proveniente de la
  excavación de zonas aledañas al sitio de
  disposición. El terreno en el cual se depositan
  las basuras es de arcilla.
• El relleno no contaba con filtros, pasantes o
  conectores a través de las cuales el lixiviado de
  los taludes puede salir al exterior.

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RELLENO SANITARIO DOÑA JUANA Primeros años de
operación

• El relleno es operado por el ingeniero Jairo
  Nieto, contratado durante la emergencia sanitaria
  decretada por el ex alcalde Andrés Pastrana.
• El contrato dura inicialmente tres meses, que fue
  prorrogado a seis.
• Luego de una licitación pública el contrato es
  adjudicado a la firma privada PROSANTANA LTDA y
  empieza a operarlo el primero de octubre de 1989.

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RELLENO SANITARIO DOÑA JUANAPrimeros años de
operación

• El área utilizable del relleno se reparte en seis
  zonas, en donde se desarrollan las diferentes
  etapas del relleno para residuos sólidos y
  residuos convencionales.
• El relleno es una estructura conformada por
  niveles de 2.75 metros de altura cada uno. La
  capacidad de cana nivel depende de la
  conformación final de las terrazas.

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CONFLICTO AMBIENTAL SOCIALDERRUMBE SEPTIEMBRE
1997

• El 27 de septiembre de 1997 se produjo un
  movimiento causado por la acumulación de
  lixiviados y gases dentro de la masa del relleno.
  Dicha acumulación incrementa la presión al
  interior del relleno.
• El deslizamiento termina su recorrido, taponando
  con cerca de 500 mil toneladas de basura al cause
  del río Tunjuelito. En total se desacomodan por
  lo menos 3 millones de toneladas de basura.

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CONFLICTO AMBIENTAL SOCIALDERRUMBE SEPTIEMBRE
1997 CAUSAS

• No existían los suficientes filtros para captar y
  evacuar los lixiviados.
• No se específico el grado de permeabilidad que
  debía tener el suelo de protección y las
  coberturas intermedias.
• El diseño no previó la existencia de presiones en
  el relleno a nivel interno.
• El diseño no hizo estudios sobre los caudales
  mínimos, medios y máximos de producción de
  lixiviados. Sólo teorizó sobre el comportamiento
  del caudal esperado.
• No se elaboró un manual de operación del sistema.
• Recircularización de Lixiviados.

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CONFLICTO AMBIENTAL SOCIALDERRUMBE SEPTIEMBRE
1997 Consecuencias

• Cambio de operador del relleno Sanitario.
• Construcción Planta de Lixiviados.
• Reparación económica por parte del Distrito a la
  comunidad afectada por un valor de
  1.270000.000

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ACTUALIDAD DEL RELLENO

• El área total utilizada es de 486 hectáreas
  distribuidas en ocho zonas para disposición de
  residuos, una celda para residuos hospitalarios y
  otra para la disposición y el secado de los
  biosólidos provenientes de la planta de
  descontaminación del río Bogotá-planta el Salitre.

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ACTUALIDAD DEL RELLENO

• Zona I (antigua) recibió residuos desde
  septiembre de 1988 hasta septiembre de 1993. Vida
  útil de 5 años. Estado clausurada y empradizada.
• Zona I (caja 7) Operada entre septiembre de 1993
  y febrero de 1995. Vida útil de 1.5 años. Estado
  Clausurada y empradizada.
• Zona Mansión activa hasta octubre de 1995. Vida
  útil de 9 meses. Estado Clausurada, empradizada
  y con sistema de extracción forzada de gases.

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ACTUALIDAD DEL RELLENO

• Zona II Operó desde octubre de 1995 hasta el 27
  de septiembre de 1997.
• Zona III Reservada para desarrollar el Relleno
  Sanitario de Seguridad de desechos peligrosos.
  Fue utilizada para la disposición de residuos
  convencionales, Actualmente esta clausurada.
• Zona IV Funcionó desde el 28 de septiembre de
  1997 hasta enero de 1999. Fue utilizada como zona
  de emergencia. Actualmente esta clausurada y
  revegetalizada.
• Zona V En este sector se construyo la planta de
  tratamiento de lixiviados en un área de 3.6
  hectáreas.

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ACTUALIDAD DEL RELLENO

• Zona VI Tiene una superficie de 6 hectáreas.
  Actualmente es zona de emergencia. Vida útil un
  mes.
• Zona VII Una superficie de 32 hectáreas y una
  vida útil de dos años. Operó de enero de 1999
  hasta septiembre de 2002.
• Zona VIII 53 hectáreas. Inició operación en
  marzo de 2004. Vida útil de 4 años.
• Zona de Disposición de residuos hospitalarios
  1.5 hectáreas. Vida útil de 7.5 años. Inició
  operación en julio de 1998 y termino en 2004.
• Zona de Acopio de biosólidos de planta de
  tratamiento descontaminación río de Bogotá-planta
  el salitre se ubica al norte de la Zona Mansión.
  Se secan 200 toneladas diarias de biosólidos.

41
GENERALIDADES DEL RELLENO

• Durante los primeros 7 años de operación del
  relleno, 1988 a 1995 los lixiviados eran
  conducidos y tratados con filtros que no
  generaban la eficiencia necesaria.
• En 2001 comenzó a funcionar el actual tratamiento
  de lixiviados.
• La firma interventora del relleno, unión temporal
  colombo canadiense (UTCC) realiza caracterización
  de los lixiviados a la entrada y salida del
  sistema de tratamiento.
• Además de los lixiviados se encuentra la
  generación de gases metano, amoniaco, ácido
  sulfídrico (la legislación no establece límites
  para estos gases).

42
GENERALIDADES DEL RELLENO

• Según la resolución 33 de 2005, de la Defensoría
  del Pueblo falta planeación integral del manejo
  de los residuos sólidos.
• Aunque se ha incrementado el reciclaje, aún es
  alto el porcentaje de basuras potencialmente
  reciclables que llegan al relleno sanitario.
• En materia de residuos peligrosos, se carece de
  capacidad de apoyo de laboratorios para el
  transporte, tratamiento y disposición.

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GENERALIDADES DEL RELLENO

• No se ha realizado una valoración de los impactos
  negativos que genera el relleno para Bogotá, no
  sólo para los habitantes de la zona de
  influencia.
• No existen estudios rigurosos sobre el impacto
  ambiental del Relleno Sanitario.

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CONFLICTOS AMBIENTALES EN LA DISPOSICIÓN FINAL
DE LA BASURA EN BOGOTÁ

• Botaderos a Cielo Abierto.- Cortijo y Gibraltar.
• Localidades de Kennedy y Engativá.
• Proliferación de Vectores.
• Contaminación del Río Bogotá.
• Crecimiento Urbano Desordenado.

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CONFLICTOS AMBIENTALES EN LA DISPOSICIÓN FINAL DE
LA BASURA EN BOGOTÁ

• Relleno Sanitario Doña Juana
• Localidades de Usme, Tunjuelito, Ciudad Bolívar.

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IDENTIFICACIÓN DE ACTORES

• Los actores que participan en el Conflicto
  Ambiental del Relleno Sanitario Doña Juana se
  dividen en cuatro (4) grupos.
• COMUNIDAD
• ADMINISTRACIÓN DISTRITAL
• OPERADORES
• RECICLADORES

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COMUNIDAD

• 1. Afectación.
• Generación de gases metano, amoniaco, ácido
  sulfhídrico y mercaptanos.
• Generación de olores fétidos.
• Proliferación de vectores (Moscas, roedores)
• Afectaciones a la salud de la población,
  enfermedades epidérmicas, respiratorias e
  intestinales.
• 2. Participación en el Conflicto.- No hay
  información previa al Derrumbe de Septiembre de
  2007, que documente acciones de la comunidad. Las
  localidades principalmente afectadas son Usme,
  Ciudad Bolívar, Tunjuelito, en especial las
  veredas Mochuelo y Pasquilla con 1080 familias y
  4.696 personas.

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COMUNIDAD

• Dentro del conflicto la comunidad comienza con un
  proceso de articulación social con el fin de
  lograr la toma de medidas por las autoridades
  competentes para dar solución.

CONFLICTO (IDENTIFICACIÓN Y AFECTACIÓN )
ORGANIZACIÓN EN GRUPOS SOCIALES PEQUEÑOS (JAC
GRUPOS DE REPRESENTACIÓN)
ACUDEN A AUTORIDADES DE TODO ORDEN (POLÍTICA,
JUDICIAL, ONG, CORPORACIONES)
Creación de organizaciones de tipo social para el
seguimiento y control permanente del conflicto
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ADMINISTRACIÓN DISTRITAL Y NACIONAL

• Las autoridades administrativas que actúan dentro
  del conflicto son del orden nacional (Ministerio
  de Ambiente, CAR) y de orden Distrital
  (Secretaria de Ambiente Distrital, UAESP,
  Alcaldías Locales, ESE.)
• Cada una actúa dentro del marco de sus
  competencias para dar solución al conflicto
  (Conflicto de competencias) (Algunas de Control y
  Vigilancia otras Ejecutores)
• La actuación de las autoridades se ve afectada
  por Falta de continuidad en las políticas
  públicas, vacíos y contradicciones normativas,
  Intereses económicos y políticos.
• Este actor tiene una doble calidad por un lado es
  generador del conflicto, y por el otro es
  regulador del mismo.

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ADMINISTRACIÓNDISTRITAL Y NACIONAL

• Como agente generador la Administración actúa
• En la decisión de la política pública de iniciar
  el relleno sanitario.
• Como autoridad competente del control de la
  urbanización de las zonas aledañas.
• Como agente regulador la Administración actúa
• Como encargado de atender las patologías que se
  presentan en la población como consecuencia del
  RSDJ.
• Como supervisor del Contrato de operación del
  RSDJ.
• Autoridad Ambiental (multas, define Planes de
  Mejoramiento)
• Sobresalen dos Proyectos Salud a su Hogar y Salud
  al Colegio

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OPERADORES

• La recolección es realizada por las Empresas de
  carácter privado Aseo Capital, Lime, Atesa y
  Ciudad Limpia.
• La operación del RSDJ es realizada por la Empresa
  Privada PROACTIVA ESP S.A.
• Actúa dentro del conflicto como agente iniciador
  y generador del conflicto.
• Es la encargada contractualmente de realizar las
  acciones del RSDJ bajo la supervisión de la
  UAESP.
• Es el responsable de cumplir y ejecutar los
  planes de manejo y disposición final adecuada de
  los residuos.

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OPERADORES

• Son los responsables del proceso de recolección,
  transporte, disposición y manejo de los desechos
  en el relleno.
• Deben impulsar el proceso de separación en la
  fuente.
• Deben realizar un manejo adecuado de los desechos
  en el relleno.
• Mitigar el impacto del relleno en los vecinos.
• Tratar los lixiviados generados por los desechos.

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RECICLADORES

• Se encuentran en toda la ciudad y reciclan
  mediante métodos poco eficientes.
• En su mayoría no cuentan con una estructura
  organizativa formal. Sólo el 23.3 está
  organizado.
• Son los únicos que hacen un aprovechamiento de
  los residuos en la ciudad.
• Realizan un aporte único a la mitigación del
  Conflicto, a pesar de que se estima que solo se
  recicla el 10 de los residuos reciclables.
• Están fuera del Proceso Formal de manejo de
  Basuras en la ciudad.
• Es una actividad con estigma social de lumpen y
  delincuencia.
• Las ganancias de la operación de reciclaje queda
  en manos de intermediarios grandes

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MECANISMOS DE DISCUSIÓN

• Dentro de los mecanismos que se han establecido
  para la concertación, diálogo y argumentación de
  las partes se han presentado de tipo judiciales y
  no judiciales.
• Las judiciales se han impetrado mediante acciones
  de tipo constitucional como son Las populares,
  de grupo y la tutela.
• Las no judiciales se han presentado mediante
  intervenciones de autoridades de control como la
  Contraloría, Personería, Concejo de la Ciudad,
  Defensoría del Pueblo y Procuraduría.
• Otro tipo de mecanismos utilizados no judiciales
  son las mesas de trabajo, comités ciudadanos,
  asambleas populares.

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ACCIONES DE LA COMUNIDAD

• Las acciones más relevantes son
• Acción Contractual.- CONSEJO DE ESTADO Santafé de
  Bogotá, D.C.,Agostó veintidós (22) de mil
  novecientos noventa y seis (1996)
  Actor. SINDICATO "EDIS Demandado. EMPRESA
  DISTRITAL DE SERVICIOS PÚBLICOS Y DEL
  CONSORCIO-FANALCA       COMPAGNIE GENERALE DES
  EAUX. Ataca la privatización del manejo de
  basuras en Bogotá Sentencia Niega pretensiones.
• Acción de Tutela.- Sentencia T-244/98 Actor
  Humberto Cardona Zamora. Niega protección por vía
  de tutela por existir otro tipo de acción y no
  hay vinculado derecho fundamental por conexidad.

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ACCIONES DE LA COMUNIDAD

• Acción Popular del junio de 2008 el Tribunal
  Superior de Cundinamarca declaró
  administrativamente responsable a Bogotá Distrito
  Capital por poner en peligro la vida de los
  habitantes de la localidad de Usme por el
  derrumbe ocurrido el 27 de septiembre de 1997.
• La administración de Bogotá fue condenada a pagar
  1.269 millones al ser encontrada responsable
  administrativamente por el mal manejo de las
  basuras.
• Beneficiarios de la Reparación los propietarios
  de los terrenos ubicados en parte alta de la
  vereda El Mochuelo jurisdicción del municipio de
  Usme.
• Se determina en la sentencia que el relleno "Doña
  Juana", nunca contó con permiso o licencia
  ambiental para su construcción y operación hecho
  éste ratificado recientemente por la Corporación
  Autónoma Regional, CAR y a la fecha aún no cuenta
  con dicho permiso.

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ACCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN

• PROCESO ARBITRAL ENTRE EL DISTRITO CAPITAL Y
  PROSANTANA.- Respecto de responsabilidad por el
  derrumbe presentado y por ende el obligado a
  reparar el daño. El laudo definitivo determino
  que ambas partes eran responsables una por su
  mala operación y otra por su negligencia en la
  supervisión y en la recirculación de lixiviados,
  cada una asume el 50 del pago que se realice.
• Resolución Núm. 003237 de 15 de mayo de 1998, la
  Superintendencia Delegada para Acueducto,
  Alcantarillado y Aseo de la Superintendencia de
  Servicios Públicos Domiciliarios, le impuso
  sanción de amonestación al ciudadano CARLOS TORO
  PEREZ, en calidad de representante legal
  de PROSANTANA S.A., por incumplimiento de la
  obligación de informar a aquélla entidad la
  existencia de esa empresa y en la mala operación
  del relleno sanitario Doña Juana.

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ACCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN

• Resolución Núm. 003238 15 de mayo de 1998,
  proferida por la misma entidad, mediante la cual
  le impuso a la sociedad PROSANTANA S.A., una
  multa de doscientos salarios mínimos mensuales
  legales vigentes, por los mismos hechos de la
  sanción de amonestación impuesta a su
  representante legal.
• Determinación de los contenidos de los Planes de
  Manejo y Mejoramiento de la Operación.
• Control y Vigilancia de las operaciones y
  ejecuciones contractuales.

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Acciones Políticas de la AdministraciónPeríodo
1988 - 2004

• Las acciones de la Administración Distrital se
  encaminaron a buscar como solución del manejo de
  basuras en Bogotá, la ampliación del Relleno
  Sanitario Doña Juana.
• Dividieron el terreno en ocho zonas para la
  disposición de residuos.
• Área de tratamiento de lixiviados.
• Áreas de operación.
• Áreas clausuradas.
• Zona de emergencia.
• Vías de acceso.

60
ACCIONES POLÍTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN PERÍODO
1988 - 2004
486 Ha distribuidas en ocho zonas para
disposición de residuos
61
ACCIONES POLÍTICAS DE LA ADMINISTRACIÓNPERÍODO
2004 2007 ALCALDE LUÍS EDUARDO GARZÓN

• En la Administración del alcalde LUIS EDUARDO
  GARZÓN se avanzó en el mejoramiento de la
  política pública del manejo de basuras.
• Se toma la decisión política de no ampliar el
  Relleno Sanitario Doña Juana, sino de optimizar
  su utilización.

62
ACCIONES POLÍTICAS DE LA ADMINISTRACIÓNPERÍODO
2004 2007 ALCALDE LUÍS EDUARDO GARZÓN
Predios a comprar
NUEVA ZONA PROPUESTA
63
ESQUEMA DEL CONFLICTO

• Falta de políticas claras y controles adecuados

No se ha generado un sistema efectivo de reciclaje
El manejo de los residuos no ha sido eficiente
No se tratan los lixiviados de forma adecuada
La comunidad vecina y en general todos los
habitantes se ven afectados
64
CONCLUSIONES

• No existe un control estricto al manejo de los
  residuos en el RSDJ
• No se cumple cabalmente la normatividad
• En la medida en que se sigan generando desechos y
  no exista un política aplicada de reducción,
  reutilización y reciclaje seguirán requiriéndose
  grandes terrenos para disponer los desechos
• El conflicto en consecuencia no se soluciona
  dando un manejo eficiente al relleno sino
  reduciendo al mínimo los desechos a disponer en
  el.