EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

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EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

• LECCIÓN 8ª

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ATRIBUCIONES

• Control de constitucionalidad
• Recurso de inconstitucionalidad
• Cuestión de inconstitucionalidad
• Control previo de constitucionalidad de los
  tratados internacionales (art. 95.2 CE)
• Recurso de amparo
• Conflictos de atribuciones
• Conflictos de competencias
• Conflicto en defensa de la autonomía local
• Art. 161.1.d) CE Posible ampliación de
  competencias

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Control de constitucionalidad

• Es la competencia natural del TC
• Control previo de constitucionalidad de los
  Tratados art. 95.2CE
• Recurso de Inconstitucionalidad art. 161.1a) CE
• Hasta el año 1985 control previo de
  constitucionalidad de los Estatutos y Leyes
  Orgánicas
• Cuestión de inconstitucionalidad art. 163 CE
• Título II LOTC Procedimientos de declaración de
  inconstitucionalidad
• Normas susceptibles de ser declaradas
  inconstitucionales art. 27.2 LOTC
• Canon de constitucionalidad art. 28.1 LOTC
• Inconstitucionalidad por infracción de la reserva
  de LO art. 28.2 LOTC

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Control de constitucionalidad de los Tratados
internacionales (título VI LOTC)

• Es un control previo de constitucionalidad
• Legitimados
• El Gobierno
• Cualquiera de las Cámaras
• Plazo antes de su integración en el ordenamiento
  jurídico
• El TC emplaza al solicitante y a los restantes
  órganos legitimados para que en el plazo de 1 mes
  expresen su opinión
• Otro mes el TC puede solicitar aclaraciones o
  ampliaciones de los órganos legitimados, o de
  cualquier persona física o jurídica, o de los
  órganos del Estado o de las CCAA
• Declaración vinculante del TC
• Si existe contradicción con la CE, es preciso
  reformar previamente la Constitución.

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Recurso de InconstitucionalidadArts. 31-34 LOTC

• LEGITIMADOS
• Presidente del Gobierno
• 50 diputados
• 50 senadores
• Defensor del Pueblo
• Órganos ejecutivos y asambleas legislativas de
  las CCAA
• Leyes, disposiciones o actos con fuerza de ley
  del Estado que afecten a su propio ámbito de
  autonomía

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Tramitación del Recurso

• Plazo de interposición 3 meses desde la
  publicación de la ley, disposición o acto con
  fuerza de ley.
• 9 meses para el Presidente del Gobierno y órganos
  ejecutivos de las CCAA cuando exista un acuerdo
  de negociación en el seno de la Comisión
  Bilateral de Cooperación tendente a evitar el
  conflicto (art. 33.2 LOTC)
• Demanda
• Identidad de los que ejercen la acción
• Ley, disposición o acto impugnado
• Precepto constitucional infringido

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Tramitación del Recurso

• El TC decide si admite o no admite a trámite el
  recurso
• La admisión a trámite no suspende la vigencia ni
  la aplicación de la norma, salvo que el
  Presidente del Gobierno utilice la vía del art.
  161.2 CE para impugnar las leyes de las CCAA
• Se le da traslado al Congreso y al Senado, y a
  los órganos legislativo y ejecutivo de la CA si
  la norma impugnada es una ley autonómica, con el
  fin de que se personen en el procedimiento y
  formulen alegaciones
• La personación y alegaciones deberán realizarse
  en 15 días
• El TC puede ampliar dicho plazo mediante
  resolución motivada y hasta 30 días

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La sentencia (arts. 38-40 LOTC)

• Publicación en el BOE con los votos particulares
• Valor de cosa juzgada desde el día siguiente a su
  publicación
• Plenos efectos frente a todos
• Subsistencia de la ley en la parte no afectada
  por la inconstitucionalidad
• Nulidad de los preceptos impugnados que puede
  extenderse por conexión a otros preceptos de la
  misma ley
• Corrección de la jurisprudencia

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La irretroactividad de la sentencia (art. 40 LOTC)

• Salvo en el caso de los procesos penales o
  contencioso-administrativos referentes a un
  procedimiento administrativo sancionador en que,
  como consecuencia de la nulidad de la norma
  aplicada, resulte una reducción de la pena o de
  la sanción o una exclusión, exención o limitación
  de la responsabilidad.

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Cuestión de inconstitucionalidad(art. 163 CE,
arts. 27 a 30 y 35-40 LOTC)

• Legitimados Juez o Tribunal, de oficio o a
  instancia de parte
• Cuando considere que una norma aplicable al caso
  de cuya validez depende el fallo puede ser
  contraria a la CE
• Le da a audiencia al MF y a las partes del
  proceso y mediante AUTO decide o no plantear la
  cuestión
• Momento una vez concluso el procedimiento y
  antes de dictar sentencia

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Cuestión de inconstitucionalidad

• El Juez eleva la cuestión al TC mediante un
  escrito en el que ha de constar la ley cuya
  validez se cuestiona, el precepto constitucional
  infringido y en qué medida la decisión del
  proceso depende de la validez de la norma.
• Decisión del TC mediante AUTO admisión o
  inadmisión de la cuestión
• Traslado para alegaciones
• Sentencia estimatoria o desestimatoria de la
  cuestión

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El Recurso de Amparo

• Arts. 53.2 y 162.1.b CE
• Arts. 41 a 58 LOTC

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Derechos susceptibles de protección en vía de
amparo

• Derechos y libertades reconocidos en los art. 14
  a 29 CE

• La objeción de conciencia del art. 30 CE

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Objeto de la impugnación

• La vulneración del derecho fundamental ha de
  tener su origen en disposiciones, actos jurídicos
  o simple vía de hecho de los poderes públicos del
  Estado, de las CCAA y demás entes públicos, así
  como de sus funcionarios y agentes

• Actuación administrativa
• Actuación judicial
• Actos parlamentarios sin valor de ley

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Carácter subsidiario del Amparo

• Actos parlamentarios sin valor de ley
• Agotar los remedios internos previstos en las
  normas reglamentarias de las Cámaras
• Plazo 3 meses desde la firmeza del acto.
• Actuación administrativa
• Agotar la vía administrativa y la vía judicial
• Plazo 20 días desde la resolución que pone fin a
  la vía judicial
• Actuación judicial
• Agotar todos los recursos utilizables en la vía
  judicial
• Que la violación del derecho sea imputable de
  modo inmediato y directo a una acción u omisión
  del órgano judicial
• Que se haya invocado formalmente en el proceso el
  derecho vulnerado
• Plazo 20 días desde la notificación de la
  resolución judicial

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LegitimadosArt. 46 LOTC

• Ministerio Fiscal
• Defensor del Pueblo
• Persona directamente afectada
• Las partes en el proceso judicial correspondiente

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Tramitación del Recurso

• Demanda
• Hechos que la fundamentan
• Derechos fundamentales que se estiman infringidos
• Amparo que se solicita

• Examen de Admisibilidad del Recurso
• La inadmisión se decide mediante Providencia
• Causas de inadmisión art. 50 LOTC

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Nueva regulación de la admisión

• En la demanda ha de justificarse la especial
  trascendencia constitucional del recurso (art.
  49.1)
• El Recurso será objeto de una decisión de
  admisión a trámite Providencia de una Sección
  por unanimidad de sus miembros (art. 50).
• Requisitos
• Que la demanda cumpla con lo dispuesto en los
  arts. 41 a 46 y 49
• Que se justifique una decisión sobre el fondo por
  el TC en razón de su especial trascendencia
  constitucional, que se apreciará atendiendo a su
  importancia para la interpretación de la
  Constitución, para su aplicación o para su
  general eficacia y para la determinación del
  contenido y alcance de los derechos fundamentales.

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Sanciones para los abusos

• El Tribunal podrá imponer a quien formulase
  recursos de inconstitucionalidad o de amparo, con
  temeridad o abuso de derecho, una sanción
  pecuniaria de 600 a 3.000 euros (art. 95.3)

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Tramitación del Recurso

• Requerimiento al órgano o a la autoridad de que
  dimane la decisión, el acto o el hecho, o al Juez
  o Tribunal que conoció del procedimiento para que
  en el plazo de 10 días remita las actuaciones o
  testimonio de ellas.
• El Tribunal da vista de dichas actuaciones a
  quien promovió el amparo, a los personados en el
  proceso, al Abogado del Estado, si estuviera
  interesada la Administración pública y al
  Ministerio fiscal.
• Plazo no más de 20 días
• En este plazo podrán presentarse alegaciones.
• La Sala puede sustituir el trámite de alegaciones
  por una vista oral
• Sentencia en el plazo de 10 días.

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Suspensión de la ejecución del acto(art. 56 LOTC)

• La Sala que conozca de un recurso de amparo
  suspenderá, de oficio o a instancia del
  recurrente, la ejecución del acto de los poderes
  públicos por razón del cual se reclame el amparo
  constitucional, cuando la ejecución hubiere de
  ocasionar un perjuicio que haría perder al amparo
  su finalidad.
• Podrá denegar la suspensión cuando de ésta pueda
  seguirse perturbación grave de los interese
  generales, o de los derechos fundamentales o
  libertades públicas de un tercero
• La suspensión puede pedirse en cualquier momento,
  antes de haberse pronunciado sentencia o
  decidirse el amparo de otro modo.

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Efectos de la sentencia

• Otorgamiento del amparo
• a) Declaración de nulidad de la decisión, acto o
  resolución que hayan impedido el pleno ejercicio
  de los derechos y libertades protegidos
• b) Reconocimiento del derecho o libertad pública
• c) Restablecimiento del recurrente en la
  integridad de su derecho, con la adopción de las
  medidas apropiadas, en su caso, para su
  conservación

• Denegación del amparo

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Autocuestión de Inconstitucionalidad (art. 55.2
LOTC)

• En el supuesto de que el recurso de amparo
  debiera ser estimado porque, a juicio de la Sala
  o, en su caso, la Sección, la ley aplicada
  lesione derechos fundamentales o libertades
  públicas, se elevará la cuestión al Pleno con
  suspensión del plazo para dictar sentencia, de
  conformidad con lo previsto en los artículos 35 y
  siguientes.

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Conflictos constitucionalesArt. 59 LOTC

• Conflictos de competencias Estado-Comunidades
  Autónomas o de Comunidades Autónomas entre sí
• Conflictos de atribuciones entre órganos
  constitucionales del Estado
• Conflictos en defensa de la autonomía local

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Conflictos de competenciasArts. 60-72 LOTC

• El TC actúa como garante de la distribución de
  competencias entre el Estado y las CCAA

• Pueden ser de dos tipos
• POSITIVOS
• NEGATIVOS

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Conflictos positivos(arts. 62-67 LOTC)

• OBJETO disposiciones, resoluciones y actos
  emanados de los órganos del Estado o de los
  órganos de las CCAA que se considera que no
  respetan el orden de competencias establecido en
  la CE, en los Estatutos de autonomía o en las
  Leyes Orgánicas
• Cuando el conflicto versa sobre una competencia
  atribuida por la ley, la vía para resolver el
  conflicto es el RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD
• Finalidades
• Determinar la titularidad de la competencia
  controvertida
• Anulación del acto impugnado cuando se haya
  dictado sin tener la competencia
• Legitimados
• Gobierno de la Nación
• Órganos ejecutivos superiores de las CCAA

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Tramitación del Conflicto Positivo

• Requerimiento previo de incompetencia
  (potestativo para el Estado, obligatorio para las
  CA) 2 meses desde la publicación o comunicación
  del acto que se considera viciado de
  incompetencia.
• En el plazo de 1 mes resolución amistosa
• Si no, se formaliza el conflicto ante el TC
• Suspensión de la disposición o del acto
• AUTOMÁTICA si el gobierno de la Nación invoca el
  art. 161.2 CE. En el plazo de 5 meses, ha de
  ratificarse o levantarse la suspensión
• POTESTATIVA si es planteada por una CA que debe
  invocar perjuicios de imposible reparación

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Tramitación del Conflicto Positivo

• Tras presentar la demanda, el TC ha de comunicar
  en el plazo de 10 días al Gobierno u órgano
  autonómico su iniciación señalándole un plazo
  para que aporte alegaciones y documentos.
• Aportación de documentos y alegaciones máximo 20
  días
• Contenido de la sentencia
• Decisión sobre la titularidad de la competencia
  controvertida
• Anulación, en su caso, de la disposición,
  resolución o acto impugnado
• Decisión sobre las situaciones de hecho o de
  derecho creadas al amparo de la misma

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Conflictos Negativos

• PROPIOS
• Art. 68-70 LOTC
• Suscitado por una persona física o jurídica

• IMPROPIOS
• Arts. 71-72 LOTC
• Suscitado por el Gobierno de la Nación

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Conflicto negativo propio

• Pretensión ante un órgano de la Administración
  (del Estado o de la CA) que se estima competente
• El órgano requerido declina su competencia
• Una vez agotada la vía administrativa, se
  reproduce la pretensión ante la otra
  Administración (CA o Estado)
• En el plazo de un mes dicha Administración debe
  pronunciarse
• Admite la competencia se tramita la solicitud
• Declina su competencia o no se pronuncia en el
  plazo de 1 mes podría interponerse el conflicto
  ante el TC
• LA SENTENCIA DECLARA CUAL ES LA ADMINISTRACIÓN
  COMPETENTE

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Conflicto negativo impropio

• El Gobierno requiere al órgano ejecutivo superior
  de una CA para que ejercite las atribuciones
  propias de la competencia que a la CA confiere su
  propio Estatuto o una LO de transferencia o
  delegación
• El requerimiento no es atendido por la CA
• Se declara incompetente
• Inactividad en el plazo no inferior a 1 mes
  fijado por el Gobierno
• En el plazo de 1 mes se formaliza el conflicto
  ante el TC
• Sentencia
• Declara que el requerimiento es improcedente
• Declara que es procedente la CA deberá ejercitar
  la atribución en el plazo fijado en la sentencia.

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Conflicto de atribuciones entre órganos
constitucionales del Estado

• Competencia no atribuida expresamente por la CE
  (art. 161.1.d CE y arts. 59.1c) y 73-75 LOTC)
• Finalidad preservar la separación de poderes
• Objeto conflictos entre órganos constitucionales
  del Estado a raíz de decisiones adoptadas por un
  órgano asumiendo atribuciones que la CE o las
  leyes orgánicas confieren a otro.
• Órganos constitucionales Gobierno, Congreso,
  Senado, CGPJ

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Tramitación

• Tras una decisión adoptada por un órgano, otro
  estima que dicha decisión lesiona su competencia.
• Plazo de 1 mes requerimiento para que revoque su
  decisión.
• Si el órgano no rectifica en el plazo de 1 mes y
  confirma su competencia, el órgano requirente
  puede formalizar el conflicto ante el TC
• En el plazo de 10 días se da traslado del escrito
  al órgano requerido y al resto de legitimados
• 1 mes alegaciones
• 1 mes Sentencia
• Determina a qué órgano corresponde la atribución
  controvertida
• Declara nulos los actos ejecutados por invasión
  de atribuciones
• Resuelve, en su caso, sobre las situaciones
  jurídicas creadas.

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Conflicto en defensa de la autonomía local

• No está previsto en la CE art. 161.1.d CE, arts.
  75 bis-75 quinque LOTC (introducido por la LO
  7/99)
• Finalidad Defensa de la autonomía local
• Objeto normas con rango de ley del Estado o de
  las CCAA que lesionen la autonomía local
• No es realmente un conflicto. Se asemeja más al
  Recurso de Inconstitucionalidad

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Sujetos legitimados

• El municipio o la provincia destinatarios únicos
  de la ley
• Un número de municipios que supongan al menos 1/7
  de los existentes en el ámbito territorial de la
  ley y que representen como mínimo 1/6 de la
  población
• Un número de provincias que supongan al menos la
  mitad de los existentes en el territorio de
  aplicación de la ley y que representen como
  mínimo la mitad de la población

• Acuerdo por mayoría absoluta del órgano plenario
  de la corporación local

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Tramitación

• Plazo 3 meses desde la publicación de la ley
• Dictamen (preceptivo y no vinculante) del Consejo
  de Estado u órgano consultivo de la CA
• En el plazo de 1 mes formalización del conflicto
  ante el TC
• Una vez admitido, en el plazo de 10 días se da
  traslado a los órganos legislativo y ejecutivo de
  la CA de quien hubiese emanado la ley y a los
  órganos legislativo y ejecutivo del Estado
• 20 días personación y alegaciones

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Sentencia

• Vulneración de la autonomía local
• Titularidad de la competencia compartida
• Decisión, en su caso, sobre las situaciones de
  hecho o de derecho creadas en lesión de la
  autonomía local

• Autocuestión de inconstitucionalidad nueva
  sentencia, declarando en su caso la
  inconstitucionalidad de la ley