V CURSO SEMINARIO INTERNACIONAL

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V CURSO SEMINARIO INTERNACIONAL Provisión y
Regulación de Servicios de Infraestructura
Notas para el estudio de la Regulación en México
Enrique Octavio Ortiz Mendoza
Santiago de Chile, 1 al 12 de septiembre de 2003
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Un vistazo al entorno de la reforma económica en
México

• El modelo de desarrollo económico Basado en la
  Sustitución de Importaciones muestra claros
  signos de agotamiento en la década de los 70.

• El descubrimiento de importantes reservas
  petroleras en los 80 posterga la discusión en
  torno si era necesario el cambio estructural o
  no, y la forma de realizarlo.

• Esto representa una de las mayores oportunidades
  perdidas en México, toda vez que se asumió una
  política económica que no recalaba en los costos
  intertemporales Preparémonos para administrar
  la abundancia.

• En 1982, en el marco de la crisis de la deuda
  pública externa y fiscal, asícomo de la crisis
  financiera internacional se inician las reformas
  estructurales.

• Hacia 1986 se avanza en la apertura comercial,
  aunque el objetivo central era el combate a la
  inflación y no la reestructuración económica en
  sí misma toda vez que la libre importación de
  mercancías contribuiría limitar el incremento de
  los precios internos de los bienes transables.

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El proceso de privatización de empresas públicas

• Hacia 1988 el gobierno profundiza el cambio
  estructural se fortalece la integración
  comercial y se privatizan servicios públicos como
  ferrocarriles, aeropuertos, telefonía y
  carreteras.

• Es necesario advertir que al inicio del proceso,
  el gobierno concentraba empresas que iban desde
  los hidrocarburos hasta la producción de
  refréscos, debido a distintos objetivos de
  política económica.

• Empresas por motivos estratégicos (PEMEX y CFE).
• Empresas por motivos de conservación de empleo
  (Pascual y BICIMEX).

• Lo anterior parece haber incidido en la
  discusión, toda vez que si se vendía una empresa
  refresquera o bicicletera en manos del gobierno,
  afectaba sólo a los empleados en dicho
  establecimiento y por tanto, el asunto se
  centraba en el impacto sobre el empleo.

• En contrapartida esto contribuía a mejorar el
  déficit público, más por la reducción de los
  subsidios y transfrerencias que por los ingresos
  derivados de las ventas.

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El debate actual Las preocupaciones por
privatizar y regular los servicios de utilidad
pública

• El debate actual en México se centra en

• Vender o no empresas públicas estratégicas.
• Si la respuesta es positiva, cómo efectuar
  dicho proceso orientado a desarrollar las mejores
  condiciones de mercado?
• Cómo regular las empresas de los sectores ya
  privatizados.

• A partir de entonces se pueden plantear el
  siguiente esquema de regulación

Energía
Otros Servicios que no son de interés público
Telecomunicaciones

• Electricidad (generación)
• Gas
• Petroquímica Secundaria

COFETEL
CRE
COFECO
Electricidad (Transmisión y Distribución)
Petroquímica Básica
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Comisión Federal de Competencia (Atribuciones)

• Investigar la existencia de monopolios, estancos,
  prácticas o concentraciones prohibidas por esta
  ley (de oficio o de parte)
• Establecer mecanismos de coordinación para el
  combate y prevención de monopolios, estancos,
  concentraciones y prácticas ilícitas
• Resolver casos de su competencia y sancionar
  administrativamente denunciar ante el MP las
  conductas delictivas en materia de competencia y
  libre concurrencia
• Opinar sobre ajustes a programas y políticas de
  la APF, cuando de éstos resulten efectos que
  puedan ser contrarios a la competencia y la libre
  concurrencia
• Opinar, cuando se lo solicite el Ejecutivo
  Federal, sobre las adecuaciones a los proyectos
  de leyes y reglamentos, por lo que conciernen a
  los aspectos de competencia y libre concurrencia
• Cuando lo considere pertinente, emitir opinión en
  materia de competencia y libre concurrencia,
  respecto de leyes, reglamentos, acuerdos,
  circulares y actos administrativos, sin que
  tengan efectos jurídicos ni la Comisión pueda ser
  obligada a emitir opinión

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Comisión Federal de Competencia (Comisionados)

• La Comisión estará integrada por cinco
  comisionados
• Deliberará en forma colegiada y decidirá los
  casos por mayoría de votos, teniendo su
  Presidente voto de calidad.
• Tendrá el personal necesario para el despacho
  eficaz de sus asuntos, de acuerdo con su
  presupuesto autorizado.
• Los comisionados serán designados por el titular
  del Ejecutivo Federal (civiles y políticos,
  profesionales en materias afines al objeto de
  esta ley) y haberse desempeñado en forma
  destacada en cuestiones profesionales, de
  servicio público o académicas sustancialmente
  relacionadas.
• Los comisionados deberán abstenerse de desempeñar
  cualquier otro empleo, trabajo o comisión pública
  o privada, con excepción de los cargos docentes.
  Asimismo, estarán impedidos para conocer de
  asuntos en que tengan interés directo o
  indirecto, en los términos del reglamento.

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Comisión Federal de Competencia (Comisionados)

• Serán designados para desempeñar sus puestos
  por períodos de diez años, renovables, y sólo
  podrán ser removidos de sus cargos por causa
  grave, debidamente justificada.
• El Presidente de la Comisión será designado por
  el Titular del Ejecutivo Federal.
• Una facultad destacada del Presidente de la
  Comisión es la de solicitar a cualquier autoridad
  del país o del extranjero la información que
  requiera para indagar sobre posibles violaciones
  a esta ley
• El Secretario Ejecutivo es designado por el
  Presidente de la propia Comisión

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Comisión Federal de Competencia (Funciones como
ente regulador)

• Tiene como objetivo regular y promover el
  desarrollo eficiente de las telecomunicaciones.
• Funciones
• Elaborar y administrar los planes técnicos
  fundamentales.
• Realizar estudios, investigaciones y
  anteproyectos de las disposiciones legales y
  reglamentarias que resulten pertinentes.
• Evaluar solicitudes para el otorgamiento,
  modificación, prórroga y cesión de concesiones,
  asignaciones y permisos.
• Proponer a la Secretaría la revocación de
  concesiones y permisos.
• Autorizar las modificaciones a las
  características técnicas, administrativas y
  operativas de las concesiones y permisos.
• Expedir las convocatorias, bases de licitación y
  demás documentos necesarios para las licitaciones
  públicas y remitir a la Secretaría la información
  necesaria para, en su caso, el otorgamiento de
  los respectivos títulosde concesión.
• Promover y vigilar la eficiente interconexión de
  los equipos y redes públicas, incluyendo redes
  extranjeras, y resolver las condiciones que, en
  materia de interconexión, no hayan podido
  convenirse entre los concesionarios.

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Comisión Federal de Competencia (Funciones como
ente regulador)

• Registrar las tarifas de los servicios de
  telecomunicaciones, establecer obligaciones
  específicas relacionadas con tarifas, calidad de
  servicios e información, a los concesionarios que
  tengan poder sustancial en el mercado relevante,
  de conformidad con la Ley Federal de Competencia
  Económica, así como aprobar tarifas cuando lo
  provean los títulos de concesión y permisos.
• Acordar con los concesionarios y permisionarios
  de servicios de telecomunicaciones los
  compromisos que deban ser concertados
  periódicamente, de conformidad con los títulos de
  concesión y permisos, sin perjuicio de lo
  establecido en la fracción XIII del artículo 23
  del Reglamento Interior de esta dependencia.
• Interpretar, para efectos administrativos, las
  disposiciones legales, reglamentarias o
  administrativas en el ámbito de competencia de la
  Comisión.

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Teléfonos de México (El agente dominante)
El Título de Concesión de Teléfonos de México se
modificó el 10 de agosto de 1990
El Gobierno Federal considera necesario modificar
el Título de Concesión para adecuarlo al avance
tecnológico, asegurar que Telmex cumpla con los
compromisos de cobertura, calidad y precio de los
servicios, así como para promover una competencia
equitativa con otras empresas de
telecomunicaciones, que propicie el mejoramiento
de los servicios en atención a las demandas de
los usuarios.

• Telmex, por medio de la red pública telefónica,
  deberá prestar los siguientes servicios
• El servicio público de conducción de señales de
  voz, sonidos, datos, textos e imágenes, a nivel
  local y de larga distancia nacional e
  internacional.
• El servicio público de telefonía básica.

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Algunos aspectos relevantes del Título de
Concesión orientados a regular la competencia

• No crea derechos reales a favor de Telmex, ni de
  terceros, sobre los bienes del dominio público
  afectos a los servicios concesionados, por lo que
  queda prohibida cualquier práctica de
  acaparamiento de dichos bienes en la prestación
  por parte de Telmex
• La SCT se reserva el derecho de otorgar otra u
  otras concesiones a favor de terceras personas
  para que exploten en igualdad de circunstancias,
  dentro de la misma área geográfica o en otra
  diferente, servicios idénticos o similares
  sujeto a

• Durante los seis años siguientes a la entrada en
  vigor de este título.
• La SCT sólo podrá otorgar otras concesiones para
  redes de servicio público de telefonía básica de
  larga distancia nacional e internacional, cuando
  no se haya cumplido con las condiciones de
  expansión y eficiencia del servicio público
  objeto de esta concesión.
• Para otorgar nuevas concesiones para otras redes
  públicas de telefonía básica, la SCT tomará en
  cuenta la eficiencia del servicio público objeto,
  el equilibrio financiero de Telmex y las
  condiciones de competencia equitativa.

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Prohibiciones Expresas
Prohibición de Prácticas Monopólicas. En ningún
caso podrá aplicar prácticas monopólicas que
impidan una competencia equitativa con otras
empresas en las actividades que desarrolle
directa o indirectamente a través de sus
filiales. Queda prohibido la realización de
actos, convenios, acuerdos o combinaciones que
tengan por objeto constituir ventaja exclusiva
indebida a su favor o de otras personas, o que
tiendan al monopolio de mercados
complementarios. Prohibición de Subsidios
Cruzados a Filiales o Para Servicios
Concesionados en Competencia. No deberá otorgar
subsidios cruzados de los servicios objeto de
esta concesión hacia los servicios que
proporciona en competencia a través de sus
empresas subsidiarias o filiales, o servicios
concesionarios que preste directamente en
competencia excepto en los casos expresamente
dispuestos.
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