LA CONDICIONALIDAD SERVICIOS DE ASESORAMIENTO

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LA CONDICIONALIDAD SERVICIOS DE ASESORAMIENTO
Santiago Neches Olaso
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ANTECEDENTESINTEGRACIÓN DEL MEDIOAMBIENTE EN LA
PAC

• Tratado de Amsterdam (1997)
• Desarrollo sostenible como uno de los objetivos
  de la UE.
• Necesidad de considerar requisitos medio
  ambientales al definir y llevar a cabo las
  políticas comunitarias.
• Proceso de Cardiff
• Consejo Europeo de Cardiff (1998) compromiso de
  integrar las consideraciones medioambientales en
  las políticas comunitarias, incluida la PAC.
• Comunicación Orientaciones para una agricultura
  sostenible (1999) necesidad de intensificar el
  proceso de integración del M.A. en la PAC con
  vistas a la Reforma de la Agenda 2000.
• Consejo de Gotemburgo (2001) Estrategia de la UE
  hacia el desarrollo sostenible, añadiendo la
  dimensión medioambiental a las sociales y
  económicas.

3
REFORMA DE LA AGENDA 2000

• Nuevo modelo de agricultura europeo
• Multifuncional la agricultura no sólo produce
  alimentos, si no también funciones sociales y
  medioambientales.
• Sostenible que no comprometa la satisfacción de
  las necesidades de las generaciones futuras.
• Competitivo en un mercado internacional cada vez
  más liberalizado.
• Presente en todo el territorio de la UE.
• Que conserve el paisaje y el espacio rural.
• Vitalice el medio rural.
• Responda a las necesidades de los consumidores
  seguridad alimentaria, calidad, exigencias
  medioambientales, bienestar animal, espacio para
  el ocio y el esparcimiento.

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REFORMA DE LA PAC 2003

• Desacoplamiento parcial de las ayudas directas y
  pago único
• Condicionalidad obligatoria
• Mantenimiento de pastos permanentes
• Modulación
• Disciplina financiera
• Asesoramiento a las explotaciones
• Sistema Integrado de Gestión y Control

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LEGISLACIÓN COMUNITARIA EN MATERIA DE
CONDICIONALIDAD

• Reglamento (CE) 1782/2003 del Consejo, de 29 de
  septiembre de 2003, por el que se establecen
  disposiciones comunes aplicables a los regímenes
  de ayuda directa en el marco de la PAC.
• El Reglamento (CE) 796/2004 de la Comisión, de 21
  de abril de 2004, por el que se establecen
  disposiciones para la aplicación de la
  condicionalidad, la modulación y el sistema
  integrado de gestión y control previstos en el
  R(CE) 1782/2003.

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EVOLUCIÓN DE LA CONDICIONALIDAD
ECOCONDICIONALIDAD AGENDA 2000
CONDICIONALIDAD PAC 2003

• Reglamento 1782/2003
• Obligatoria
• Requisitos Legales de Gestión (legislación UE), y
  BCAM (establecidas por los EEMM).

• Reglamento 1259/1999
• Voluntaria
• EEMM deben establecer los requisitos
  medioambientales, pero que se condicione el pago
  de las ayudas directas a su cumplimiento es
  voluntario.

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CONDICIONALIDAD

• Conjunto de requisitos legales de gestión, y
  buenas condiciones agrarias y medioambientales
  que el agricultor debe cumplir en su explotación
  para poder recibir íntegramente las ayudas
  directas de la PAC.
• REQUISITOS LEGALES DE GESTIÓN
• Disposiciones legales comunitarias en materia de
  medioambiente, salud pública, sanidad animal,
  fitosanidad y bienestar animal.
• BUENAS CONDICIONES AGRARIAS Y MEDIOAMBIENTALES
• Requisitos mínimos que deben establecer los EEMM
  en relación con la erosión del suelo, la materia
  orgánica, la estructura del suelo y el nivel
  mínimo de mantenimiento de los hábitats.

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CONDICIONALIDAD VERSUS BUENAS PRÁCTICAS
AGRARIAS HABITUALES

• CONDICIONALIDAD requisitos para recibir el pago
  íntegro de las ayudas directas (1er pilar PAC).
• BUENAS PRÁCTICAS AGRARIAS HABITUALES de obligado
  cumplimiento para la concesión de las
  indemnizaciones en zonas desfavorecidas y de las
  ayudas agroambientales (Política de Desarrollo
  Rural).
• Técnicas normales de explotación que aplicaría
  un agricultor responsable en la zona donde ejerza
  su actividad.
• Las más importantes
• - Prohibido laboreo a favor pendiente.
• - Prohibido quemar rastrojos y restos de
  cosecha.
• - No sobrepasar los límites de carga ganadera.

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REQUISITOS LEGALES DE GESTIÓN (ANEXO III del
R1782/2003)
10
A. Aplicable a partir del 1.1.2005

• MEDIO AMBIENTE (5 DIRECTIVAS)
• 1. Directiva sobre la Conservación de las aves
  silvestres
• 2. Directiva sobre la Protección de las aguas
  subterráneas contra la contaminación
• 3. Directiva sobre la Utilización de los lodos de
  depuradora en agricultura
• 4. Directiva Nitratos
• 5. Directiva Hábitats

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• SALUD PÚBLICA Y SANIDAD DE LOS ANIMALES.
  IDENTIFICACIÓN Y REGISTRO DE ANIMALES
• (1 DIRECTIVA Y 2 REGLAMENTOS)
• 6. Directiva sobre identificación y registro de
  animales.
• 7. Reglamento sobre las marcas auriculares, los
  registros de las explotaciones y los pasaportes
  en el marco del sistema de identificación y
  registro de los animales de especie bovina.
• 8. Reglamento sobre un sistema de identificación
  y registro de los animales de la especie bovina y
  relativo al etiquetado de la carne de vacuno y de
  los productos a base de carne de vacuno.

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B. Aplicable a partir del 1.1.2006

• SALUD PÚBLICA Y CUESTIONES VETERINARIAS Y
  FITOSANITARIAS
• 9. Directiva sobre la comercialización de los
  productos fitosanitarios.
• 10. Directiva que prohibe utilizar determinadas
  sustancias de efecto hormonal y tireostático y
  sustancias ß-agonistas en la cría de ganado
• 11. Reglamento sobre Seguridad Alimentaria.
• 12. Reglamento sobre encefalopatías espongiformes
  transmisibles.
• NOTIFICACIÓN DE ENFERMEDADES (3 DIRECTIVAS)
• 13. Directiva sobre la lucha contra la fiebre
  aftosa.
• 14. Directiva sobre la lucha contra determinadas
  enfermedades de animales y medidas específicas
  respecto a la enfermedad vesicular porcina.
• 15. Directiva relativas a las medidas de lucha y
  erradicación de la fiebre catarral ovina.

13
C. Aplicable a partir del 1.1.2007

• BIENESTAR ANIMAL (3 DIRECTIVAS)
• 16. Directiva relativa a las normas mínimas para
  la protección de terneros.
• 17. Directiva relativa a las normas mínimas para
  la protección de cerdos.
• 18. Directiva relativa a la protección de los
  animales en las explotaciones ganaderas.

14
BUENAS CONDICIONES AGRARIAS Y MEDIOAMBIENTALES(AN
EXO IV del R 1782/2003y RD 2352/2004)
15
BUENAS CONDICIONES AGRARIAS Y MEDIOAMBIENTALES
Nivel mín.de mantenimiento
Estructura suelo
M.O. del suelo
Erosión

• Cobertura mínima del suelo.
• Ordenación mín. de la tierra.
• Terrazas de retención.

• Normas en rotación de cultivos.
• Gestión de rastrojos.

• Utilización de maquinaria adecuada.

• Niveles mín. de carga ganadera.
• Protección de pastos permanentes.
• Mantenimiento de las particularidades
  topográficas.
• Prevención invasión vegetación indeseable.

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Real Decreto 2352/2004, CondicionalidadBUENAS
CONDICIONES AGRARIAS Y MEDIOAMBIENTALES

• 1. Condiciones exigibles para evitar la erosión
  del suelo.
• Laboreo adaptado a las condiciones de la
  pendiente.
• En cultivos herbáceos, no labrar en la dirección
  de la pdte.si esta gt10.
• En leñosos, no labrar si pdte. ógt15
• Cobertura mínima del suelo.
• En cultivos herbáceos, no labrar suelo entre
  fecha recolección y 1 de septiembre.
• En olivar, si suelo desnudo en ruedos, mantener
  cubierta vegetal en las calles transversales a la
  línea de máx.pdte.
• Tierras de barbecho, de retirada y no cultivadas
  prácticas tradicionales de cultivo, mínimo
  laboreo o mantenimiento de cubierta vegetal.
• - Mantenimiento de las terrazas de retención en
  buen estado de conservación.

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BUENAS CONDICIONES AGRARIAS Y MEDIOAMBIENTALES II

• 2. Condiciones exigibles para conservar la
  materia orgánica del suelo. Gestión de
  rastrojeras y restos de poda.
• Prohibido quemar rastrojos.
• Eliminar restos de cosecha y poda.
• Condiciones exigibles para evitar la compactación
  y mantener la estructura de los suelos.
  Utilización de la maquinaria adecuada.
• No realizar laboreo en suelos saturados,
  encharcados (salvo arroz), o con nieve.

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BUENAS CONDICIONES AGRARIAS Y MEDIOAMBIENTALES III

• Condiciones exigibles para garantizar un
  mantenimiento mínimo de las superficies
  agrícolas.
• Protección de pastos permanentes.
• No quemar ni roturar pastos permanentes.
• Mantener nivel mínimo de carga ganadera ógt 0,1
  UGM/ha.
• Prevención de la invasión de la vegetación
  espontánea no deseada en los terrenos de cultivo.
• Limpiar las parcelas de cultivo por vegetación
  espontánea no deseada.
• Mantenimiento de los olivares en buen estado
  vegetativo.
• No arrancar olivos.

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BUENAS CONDICIONES AGRARIAS Y MEDIOAMBIENTALES IV

• 5. Condiciones para evitar el deterioro de los
  hábitat.
• Mantenimiento de la estructura del terreno
• No alterar de forma significativa los elementos
  estructurales.
• Agua y riego
• En el caso de acuíferos sobreexplotados,
  acreditar derecho de utilización.
• Mantener sistemas de medición del agua.
• Almacenamiento de estiércoles ganaderos.
• Evitar riesgo de filtración y contaminación de
  las aguas.

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REDUCCIÓN O EXCLUSIÓN DE LAS AYUDAS DIRECTAS

• En caso de incumplimiento de la Condicionalidad,
  el importe total de los pagos directos
  correspondientes al año natural en que se
  produzca el incumplimiento se reducirá o
  anulará.
• Se tendrán en cuenta la gravedad, alcance, la
  persistencia y repetición del incumplimiento.
• - Negligencia reducciónlt5
• (15 si se repite).
• - Incumplimiento reduccióngt20

21
R (CE) 796/2004, disposiciones para la
aplicación de la condicionalidad, la modulación y
SIGC

• SISTEMA DE CONTROL DE LA CONDICIONALIDAD
• Métodos para la selección de muestras de control.
• Características y amplitud de los controles.
• Informes de control.
• Aplicación del sistema de reducciones y
  exclusiones.
• CONTROLES
• Controles administrativos.
• Controles sobre el terreno
• Mín. sobre el 1.
• Selección de las explotaciones basado en un
  análisis de riesgos.
• Visita de control y comprobación de los
  requisitos y normas.
• Informe de control.

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ASESORAMIENTO A LAS EXPLOTACIONES AGRARIAS
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ANTECEDENTES UE

• R (CE) 1782/2003, normas comunes a los regímenes
  de ayuda directa.
• R(CE)1257/1999 sobre ayuda al DR, modificado por
  el (CE) 1783/2003.
• R (CE)817/2003, de aplicación del R(CE)1257/1999.

24
R (CE) 1782/2003 Sistema de asesoramiento

• Instauración antes de 1 enero de 2007.
• Ámbito, como mínimo RLG, BCAM.
• Participación voluntaria.
• Prioridad Agricultores que reciban gt15.000 /año
  en pagos directos.
• Revisión del sistema antes del 31 dic 2010.

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R 1257/1999 Desarrollo Rural Objeto del
asesoramiento (Art. 21 bis)

• Evaluar el rendimiento de las empresas agrícolas.
• Definir las mejoras necesarias en relación a la
  condicionalidad.

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Ayuda acceso al asesoramiento (Art. 21
quinquies)

• Sufragar costes del asesoramiento, que, determine
  y, en su caso, proponga mejoras relativas a la
  aplicación de normas reglamentarias en los
  ámbitos del
• Medio ambiente
• Salud pública
• Sanidad animal
• Fitosanidad
• Bienestar animal
• Máx. 80 coste subvencionable.
• 1.500 /servicio de asesoramiento completo, por
  explotación.

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Ayudas a la creación (Art. 33)

• Ayuda para la creación de los servicios de
  asesoramiento, asistencia y gestión de las
  explotaciones.

28
R (CE) 817/2004 Aplicación DR(Art. 12)

• Las entidades de asesoramiento dispondrán de
• Personal cualificado.
• Equipamiento administrativo y técnico.
• Experiencia y fiabilidad acerca del asesoramiento.

29
DIRECTRICES DE LA COMISIÓN

• OBJETIVO DEL ASESORAMIENTO
• Facilitar que la gestión de la explotación
  agraria sea conforme, al menos, a los RLG y BCAM.
• No es un instrumento de control.
• Priorizar a determinados grupos.

30
DIRECTRICES DE LA COMISIÓN

• COHERENCIA en los PDR con otras ayudas del
  R1257/99, como
• -Formación (art.9)
• -Establecimiento de servicios de asesoramiento
  (art. 33, apt.3).

31
DIRECTRICES DE LA COMISIÓN

• CONDICIONES DE LA AYUDA
• Justificación por factura,
• que incluya los temas en los que se ha asesorado
  al agricultor, que deben ser, al menos, todos los
  relacionados con los RLG y BCAM.

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DIRECTRICES DE LA COMISIÓN

• FRECUENCIA
• Los EEMM establecerán el intervalo entre dos
  usos del servicio de asesoramiento con derecho a
  ayuda.

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DIRECTRICES DE LA COMISIÓN

• ORGANISMOS PÚBLICOS COMO ENTIDADES DE
  ASESORAMIENTO
• La experiencia técnica se considera ya
  demostrada.
• El asesoramiento debe cubrir todos los aspectos
  relativos a los RLG y BCAM.
• El asesoramiento prestado debe probarse mediante
  facturas pagadas por el agricultor.

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DIRECTRICES DE LA COMISIÓN

• ENTIDADES PRIVADAS DE ASESORAMIENTO
• Selección de acuerdo con unos criterios mínimos
  en
• Cualificación de la plantilla niveles mínimos
  profesionales, debe cubrir todos los aspectos de
  los RLG y BCAM.
• Equipamiento administrativo y técnico.
• Experiencia y fiabilidad.
• Debe supervisarse la actividad de las entidades
  de asesoramiento.

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PROYECTO DE R.D. SOBRE ASESORAMIENTO
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OBJETO DEL R.D.

• Establecimiento, condiciones y selección de las
  entidades de asesoramiento.
• Regímenes de ayuda para
• Establecimiento o adaptación de las entidades de
  asesoramiento.
• Los agricultores que utilicen los servicios de
  asesoramiento.

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ÁMBITO DEL ASESORAMIENTO

• Materias obligatorias
• Requisitos Legales de gestión art.4 y Anexo III
  de R 1782/2003, recogidos en el Anexo del RD
  2352/2004 sobre la condicionalidad.
• Buenas condiciones agrarias y medioambientales
  RD 2352/2004.
• Para agricultores jóvenes, las relacionadas con
  el inicio de su actividad.

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ACCESO AL ASESORAMIENTO

• Voluntario
• Prioridades
• Agricultores con gt15.000 en pagos directos.
• Titulares de explotaciones prioritarias.
• Titulares de explotaciones en ZD.
• Agricultores jóvenes.
• Mujeres.
• Agricultores con compromisos agroambientales.
• Agricultores que participen en programas de
  calidad de los alimentos.

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REQUISITOS

• Oficinas abiertas en horario compatible.
• Equipo técnico de apoyo y en cada oficina con una
  titulación acorde con las materias a asesorar y
  con formación específica en asesoramiento.
• Personal administrativo necesario.
• Locales y medios materiales adecuados.
• Acreditar experiencia y fiabilidad.
• Sistema de registro de usuarios compatible con
  SIGC.

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RECONOCIMIENTO

• Asociaciones sin ánimo de lucro o cooperativas.
  Sus uniones o federaciones.
• Competencia del reconocimiento según ámbito de
  actuación
• 1 CCAA órgano competente de la Comunidad
  Autónoma en la que actúe.
• gt1CCAA DG Desarrollo Rural, previa consulta a
  las CCAA afectadas.
• Presentación de proyecto de servicio de
  asesoramiento.

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OBLIGACIONES GENERALES

• No divulgar información personal o individual.
• Registro informatizado.
• Ante una inspección, a petición del agricultor
  interesado, deberá estar presente el asesor que
  prestó el servicio.
• Disponer en cada oficina de un estudio de la
  zona.

42
OBLIGACIONES ESPECÍFICAS

• Actuar con objetividad, sin discriminaciones.
• Comunicar cambios en las fichas registrales.
• Informe anual de actuaciones.
• La CA verificará la calidad técnica del servicio
  de asesoramiento.

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REGISTROS

• Registro de las entidades por la AP que otorga
  reconocimiento.
• Registro de las oficinas en las CCAA donde se
  encuentren.
• Registro Nacional en la DG de Desarrollo Rural
  del MAPA.
• Las CCAA remitirán anualmente a la DG de DR los
  datos para la actualización del Registro Nacional.

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AYUDAS

• Ayudas para el establecimiento de las entidades
  privadas de asesoramiento.
• Ayudas a los agricultores para el acceso al
  asesoramiento.
• Incremento de las ayudas a la 1ª instalación de
  jóvenes si recurren a los servicios de
  asesoramiento.

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AYUDA PARA CREACIÓN O ADECUACIÓN SERVICIOS

• Ayudas a la inversión en bienes inventariables
• 50 inversión en los 5 primeros años.
• máx.18.000/oficina.
• Ayudas a la creación de puestos de trabajo
• 10 incremento, jóvenes o mujeres.
• 10 Incr. en localidades lt10.000 habitantes y en
  zona de actividad agraria significativa.
• Compromiso de mantener el servicio, al menos,
  5 años desde concesión ayuda.

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AYUDA DE ACCESO AL ASESORAMIENTO

• Informes o dictámenes que tengan por objeto
• Evaluar rendimiento y viabilidad de las
  explotaciones.
• Determinar el cumplimiento y, en su caso,
  proponer mejoras relativas a los RLG y BCAM.

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AYUDA DE ACCESO AL ASESORAMIENTO

• Importe de la ayuda, hasta
• 1.000 explotación prioritaria
• 800 resto
• Incrementos, en caso de
• Zona desfavorecida (hasta15).
• Natura 2000 (hasta 20, ó 25 si es ZD).
• Compromisos agroambientales o programas de
  calidad alimentos (hasta 10).
• Agricultor joven o mujer (hasta 10).

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AYUDA DE ACCESO AL ASESORAMIENTO

• Importe máximo 1.500 por servicio/expl.
• Lím. 80 gasto facturado.
• Frecuencia cada 3 años.
• Justificación
• Factura y certificado con los temas de consulta,
  que incluirán al menos todos los aspectos de los
  RLG y BCAM.

49
COORDINACIÓN

• Reunión periódica del MAPA, CCAA, y entidades de
  asesoramiento para evaluar el funcionamiento del
  sistema.

50
ORGANISMOS PÚBLICOS DE ASESORAMIENTO

• Las CCAA podrán designar órganos u organismos
  públicos de asesoramiento.

51
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN!