EL GOBIERNO

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EL GOBIERNO

• El Gobierno es el poder en el que mejor se
  expresa la naturaleza principal del Estado
• Javier Pérez Royo

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POSICIÓN DEL GOBIERNO EN EL ESTADO CONSTITUCIONAL

• Es una institución decisiva sobre la que la
  Constitución no dice casi nada
• La Constitución sólo puede afirmar políticamente
  su presencia y debilitar jurídicamente su
  posición
• La CE configura al Gobierno como el titular único
  del poder ejecutivo del Estado
• Aunque formalmente el ejecutivo español es
  dualista, políticamente es un ejecutivo monista
• Preeminencia del Presidente del Gobierno
• TÍTULO IV CE DEL GOBIERNO Y DE LA
  ADMINISTRACIÓN
• LEY 50/1997, DE 27 DE NOVIEMBRE, DEL GOBIERNO

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COMPOSICIÓN DEL GOBIERNO

• ART.98.2 CE El Gobierno se compone del
  Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso,
  de los Ministros y de los demás miembros que
  establezca la ley (art. 1.2 LG)
• Los miembros del Gobierno se reúnen en Consejo
  de Ministros y en Comisiones delegadas del
  Gobierno (art. 1.3 LG)

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ÓRGANOS DE COLABORACIÓN Y APOYO DEL GOBIERNO

• SECRETARIOS DE ESTADO (art. 7 LG)
• COMISIÓN GENERAL DE SECRETARIOS DE ESTADO Y
  SUBSECRETARIOS (art. 8 LG)
• SECRETARIADO DEL GOBIERNO (art. 9)
• LOS GABINETES (art. 10 LG)

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EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO

• Es el elemento decisivo en el ejercicio del poder
  ejecutivo
• PROCEDIMIENTO DE INVESTIDURA art. 99 CE
• - El candidato solicita la confianza de la
  Cámara en solitario y en función de su programa
• - Nombra con discrecionalidad a los Ministros
• - Sólo se puede exigir la responsabilidad
  política del Presidente

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Preeminencia del Presidente

• Es el Presidente quien tiene la facultad de
  convocar referéndum (art. 92.2 CE)
• Pide al Rey que presida el Consejo de Ministros
  (art. 62.g CE)
• Es quien plantea la cuestión de confianza (art.
  112 CE)
• Tiene la potestad de disolver bajo su exclusiva
  responsabilidad las Cámaras (art. 115 CE)
• Está legitimado para interponer el Recurso de
  Inconstitucionalidad (art. 162.1.a) CE)

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Funciones del Presidente

• El Presidente dirige la acción del Gobierno y
  coordina las funciones de los demás miembros del
  mismo, sin perjuicio de la competencia y
  responsabilidad directa de éstos en su gestión
  (art. 98.2 CE)

• Art. 2.1 Ley del Gobierno
• Art. 2.2 Ley del Gobierno concreta las funciones

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EL ( O LOS) VICEPRESIDENTE(S)

• La CE no exige la presencia de uno o más
  vicepresidentes, sólo admite la posibilidad de
  que los haya (art. 98.1 CE)
• Les corresponden las funciones que les encomiende
  el Presidente (art. 3.1 LG)
• Pueden asumir al mismo tiempo la titularidad de
  un Departamento Ministerial (art. 3.2 LG)
• En los casos de vacante, ausencia o enfermedad,
  las funciones del Presidente del Gobierno serán
  asumidas por los Vicepresidentes de acuerdo con
  el orden de prelación y, en defecto de ellos, por
  los Ministros, según el orden de precedencia de
  los Departamentos (art. 13 LG)

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LOS MINISTROS

• Son parte necesaria del Gobierno (art. 98.1 CE)
• Son nombrados y separados por el Rey a propuesta
  del Presidente (art. 62.e, 100 CE, 12 LG)
• Tiene competencia y responsabilidad directa en la
  gestión de su departamento (art. 98.2 CE, art.
  4.1 LG)
• Pueden existir Ministros sin cartera (art. 4.2
  CE)
• Desempeñan una tarea política y administrativa
• Cesan cuando cesa el Presidente del Gobierno, o
  bien cuando dimitan o los cese el Presidente. No
  cabe una moción de censura contra ellos.

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LOS MINISTROS

• Para ser ministro sólo se exige ser español,
  mayor de edad, disfrutar de los derechos de
  sufragio, y no estar inhabilitado para el
  ejercicio de cargo público por sentencia firme
  (art. 11 LG)
• Los Ministros no podrán ejercer otras funciones
  representativas que las propias del mandato
  parlamentario, ni cualquier otra función pública
  que no derive de su cargo, ni actividad
  profesional o mercantil alguna (art. 98.3 CE)
• Se le aplica el régimen de incompatibilidades de
  Altos Cargos de la Administración General del
  Estado (art. 14 LG) Ley 25/83, modificada por la
  Ley 9/91

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EL CONSEJO DE MINISTROS

• La parte orgánica de la CE se refiere en muchos
  artículos al Gobierno pero sólo en cuatro al
  Consejo de Ministros (arts. 62.g, 112, 115 y
  116.2 y 3)
• El Consejo de Ministros es la institución a
  través de la cual el gobierno ejerce las
  competencias constitucionales atribuidas al
  ejecutivo.
• Cumple dos tareas esenciales
• 1. Es el máximo órgano colegiado de colaboración
  de que dispone el Presidente para la dirección
  política del país.
• 2. Es el órgano ante el que cada Ministro tiene
  que dar cuenta de las decisiones de mayor
  trascendencia en el ámbito de sus competencias.
• COMPETENCIAS ART. 5.1 LG

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Reglas de funcionamiento del Consejo de Ministros
(art. 18 LG)

• Convoca y preside sus reuniones el Presidente del
  Gobierno
• Actúa como secretario el Ministro de la
  Presidencia.
• Las reuniones pueden tener carácter decisorio o
  deliberante
• El orden del día es fijado por el Presidente
• Se levantará un acta de ellas, en las que
  figurará el tiempo y lugar de celebración,
  relación de asistentes, acuerdos adoptados e
  informes presentados.
• Carácter secreto de las deliberaciones (art. 5.3
  LG)

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FUNCIONES DEL GOBIERNO

• FUNCIÓN DE DIRECCIÓN E IMPULSO POLÍTICO
• FUNCIÓN ARBITRAL
• FUNCIÓN NORMATIVA
• FUNCIÓN EJECUTIVA

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FUNCIÓN DE DIRECCIÓN POLÍTICA

• El Gobierno dirige la política interior y
  exterior, la Administración civil y militar y la
  defensa del Estado (art. 97 CE)
• La segunda parte es instrumental El gobierno
  dirige la política interior y exterior. A tal
  efecto, dirige la Administración civil y militar
  y la defensa del Estado.

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FUNCIÓN NORMATIVA

• POTESTAD DE HACER NORMAS CON RANGO DE LEY
  DECRETOS LEYES Y DECRETOS LEGISLATIVOS
• POTESTAD REGLAMENTARIA

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FUNCIÓN EJECUTIVA

• Adoptar las medidas oportunas para dar
  cumplimiento a los mandatos legales
• Potestad reglamentaria (art. 97 CE)
• Los Tribunales controlan la potestad
  reglamentaria (art. 106.1 CE)

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FUNCIÓN ARBITRAL

• Convocar las cámaras en sesión extraordinaria
• Declaración de los estados de alarma y excepción
• Decidir un candidato a la Fiscalía General del
  Estado
• Proponer 2 magistrados al TC
• Control de la actividad de los órganos de las
  CCAA en el ejercicio de las competencias
  delegadas del art. 150.2 CE
• Impugnación ante el TC de las disposiciones y
  resoluciones de las CCAA
• Obligar a las CCAA a adoptar obligaciones
  constitucionales y legales
• Requerir al TC para que declare sin un Tratado
  internacional es contrario o no a la CE

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PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA

• La CE coloca todo el aparato administrativo
  bajo la dirección del Gobierno (art. 97)
• Novedad con respecto a nuestro constitucionalismo
  histórico la CE le dedica los arts. 103 a 107
• PRINCIPIOS La Administración Pública sirve con
  objetividad los intereses generales yactúa de
  acuerdo con los principios de eficacia,
  jerarquía, descentralización, desconcentración y
  coordinación, con sometimiento pleno a la ley y
  al Derecho (art. 103.1 CE)
• RESERVA DE LEY
• CONTROL JUDICIAL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
• TRANSPARENCIA Y ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LA
  ADMINISTRACIÓN

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RESERVA DE LEY

• La Administración que dirige el Gobierno la ha
  definido previamente el legislador
• Art. 103.2 CE los órganos de la Administración
  del Estado son creados, regidos y coordinados de
  acuerdo con la ley
• Dicha proclamación no impide que el Gobierno
  pueda actuar con su potestad reglamentaria,
  aunque sí exige una habilitación por parte del
  legislador
• Art. 103.3 CE La ley regulará el estatuto de
  los funcionarios públicos, el acceso a la función
  pública de acuerdo con los principios de mérito y
  capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su
  derecho de sindicación, el sistema de
  incompatibilidades y las garantías para la
  imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.

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CONTROL JUDICIAL

• Los Tribunales controlarán la potestad
  reglamentaria y la legalidad de la actuación
  administrativa, así como el sometimiento de ésta
  a los fines que la justifican (art. 106.1 CE)
• Los Tribunales no sólo controlan la legalidad de
  la actuación administrativa, sino además que tal
  acción se ajuste a los fines que la
  justifiquen. La actividad administrativa es
  discrecional, pero no debe ser nunca arbitraria.
  Debe ajustarse a los fines previstos por el
  ordenamiento
• Los particulares, en los términos establecidos
  en la ley, tendrán derecho a ser indemnizados por
  toda lesión que sufran en cualquiera de sus
  bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza
  mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del
  funcionamiento de los servicios públicos (art.
  106.2 CE)

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TRANSPARENCIA Y ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

• Audiencia de los ciudadanos en el procedimiento
  de elaboración de las disposiciones
  administrativas que les afecten (art. 105.1 CE,
  art. 24.1 LG)
• El procedimiento a través del cual deben
  producirse los actos administrativos,
  garantizará, cuando proceda, la audiencia del
  interesado (art. 105.3 CE)
• El acceso de los ciudadanos a los archivos y
  registros administrativos, salvo en lo que afecte
  a la seguridad y defensa del Estado, la
  averiguación de los delitos y la intimidad de las
  personas (art. 105.2 CE)

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EL CONSEJO DE ESTADO

• Es el supremo órgano consultivo del Gobierno
  (art. 107 CE)
• LO 3/1980, de 22 de abril
• Sus dictámenes no son vinculantes, salvo que la
  Ley disponga lo contrario (art. 2.3 LCE)
• El Presidente del Consejo de Estado es nombrado
  libremente por RD acordado en Consejo de
  Ministros y refrendado por su Presidente entre
  juristas de reconocido prestigio y experiencia en
  asuntos de Estado (art. 6 LCE)

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EL CONSEJO DE ESTADO

• CONSEJEROS PERMANENTES (art. 7 LCE)
• CONSEJEROS NATOS (art. 8 LCE)
• 10 CONSEJEROS ELECTIVOS (art. 9 LCE)
• COMPETENCIAS Título III LCE