EFECTOS FISCALES DE LA POLITICA DE COMERCIO EXTERIOR LA EXPERIENCIA DE CHILE EN LAS ULTIMAS DECADAS

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EFECTOS FISCALES DE LA POLITICA DE COMERCIO
EXTERIORLA EXPERIENCIA DE CHILE EN LAS ULTIMAS
DECADAS

• Joaquin Vial
• Center for Globalization and Sustainable
  Development
• Columbia University
• Marzo 2003

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Estructura general de la presentacion

• Contexto
• Evaluacion de los impactos fiscales de rebajas
  arancelarias
• La politica fiscal y la decision de compensar
  perdidas de ingresos
• Estrategia legislativa y posibles impactos
  fiscales

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Contexto 1 America Latina tiene una baja carga
tributaria
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Contexto 2 El problema no es igual entre paises
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Contexto 3 Por que Chile?

• Variedad de experiencias en politica comercial
• Rebaja general de aranceles desde niveles muy
  altos en los 70s
• Rebaja (fiscalmente compensada) de aranceles
  desde 15 a 11 en 1991
• Acuerdos comerciales bilaterales significativos
  (Mexico, Canada, MERCOSUR)
• Rebaja gradual (fiscalmente compensada) de
  aranceles de 11 a 6 en 1999-2003.
• Politica fiscal exitosa, con superavits en casi
  todo el periodo 1985-2002

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Contexto 4 No todas las rebajas de aranceles son
iguales

• Rebajas discretas, desde elevados niveles de
  proteccionismo. Su impacto fiscal puede ser menor
  o incluso positivo si la expansion de la base es
  mas que proporcional respecto de la rebaja de las
  tasas (y eliminacion de prohibiciones). Tienen un
  elevado costo social asociado a la reasignacion
  de recursos.
• Rebajas marginales, en el contexto de una
  economia relativamente abierta. El costo fiscal
  puede ser significativo, pero es facil de
  estimar. Los costos sociales por reasignacion de
  recursos debieran ser menores.

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Experiencia de Chile
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(No Transcript)
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Consideraciones iniciales

• Un acuerdo comercial amplio (tipo FTAA) puede
  representar perdidas de ingresos fiscales del
  orden del 5 de la recaudacion para la mayoria de
  los paises de la region.
• Para EE. UU. u otros paises desarrollados la
  perdida seria del orden del 0,5 de los ingresos
  fiscales.
• La convergencia de la region hacia aranceles mas
  bajos hace fiscalmente viable un acuerdo tipo
  FTAA. En 1985-90 habria sido muy dificil.

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Dos preguntas

• Hay varios paises cuyas finanzas publicas
  dependen en un 10 o mas de la recaudacion
  arancelaria. No deberian avanzar en el proceso de
  desgravacion en forma anticipada?
• En algunos casos el problema es la limitada
  capacidad de cobrar impuestos. No seria
  conveniente que ellos iniciaran los trabajos para
  una reforma tributaria de mayor aliento como paso
  previo al acuerdo de libre comercio?

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Estimacion de los impactos en recaudacion de la
rebaja de aranceles

• Efecto directo (inmediato) de las rebajas de
  tasas sobre la recaudacion de los impuestos al
  comercio exterior.
• Efecto indirecto (inmediato) sobre la recaudacion
  de impuestos indirectos (IVA, por ejemplo) que
  tienen como base el valor de las ventas, incluido
  el arancel pagado.
• El efecto indirecto economico (no inmediato)
  derivado de los ajustes de cantidades e ingresos
  como consecuencia del cambio en precios relativos.

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Estimacion de los impactos en recaudacion de la
rebaja de aranceles

• No son dificiles de estimar.
• No tienen requisitos de informacion o de
  tecnologia (elasticidades, etc.) que vayan mas
  alla de los que se usan habitualmente para
  confeccionar el Presupuesto Anual.
• Mayores complejidades son de tipo practico en el
  corto plazo (modalidades de pago de algunos
  impuestos).
• En el mediano plazo se requiere del conocimiento
  de elasticidades y velocidades de reaccion que
  normalmente estan en el activo intelectual de los
  bancos centrales, ministerios de finanzas y FMI.
• Si se requiere verificar capacidades, se puede
  pedir una identificacion y cuantificacion de las
  desviaciones de las proyecciones historicas de
  ingresos.

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Experiencia de Chile rebaja gradual de aranceles
promulgada en 1999
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Compensar o no las perdidas de Ingreso? La
experiencia de Chile

• En Chile se ha adoptado la siguiente politica
  (implicita) las rebajas generales de aranceles
  deben ser fiscalmente neutras (completamente
  compensadas) y los acuerdos comerciales los
  absorbe el Fisco.
• De los acuerdos pasados, solo MERCOSUR planteo
  dificultades fiscales. Los acuerdos con la EU y
  EE. UU. van a tener efectos fiscales
  significativos. Ellos se estiman del orden de
  430 millones/ano.
• Compensaciones se han dado mediante el alza de
  otros impuestos indirectos, generalmente sobre
  males, tales como gasolina y tabaco. Hay
  senales de que se habrian alcanzado limites en
  ambos (sustitucion de gasolina por diesel ha
  aumentado, por ejemplo). Tambien se han eliminado
  o reducido algunos subsidios (reintegro
  simplificado de aranceles, por ejemplo)

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Compensacion con crecimiento ?

• El argumento mas usado contra la compensacion ha
  sido que esta es redundante por los mayores
  ingresos que genera el crecimiento.
• Mas alla de los problemas del corto plazo (estas
  reformas no siempre se hacen en un contexto de
  alto crecimiento) hay problemas permanentes.
• Crecimiento genera mayores ingresos, pero tambien
  demanda mayores gastos salarios reales,
  infraestructura, demanda creciente por algunos
  bienes publicos (seguridad, ambiente limpio,
  calidad de la educacion, etc.)
• Criterio en Chile ha sido compensar rebajas
  permanentes con aumentos permanentes. De hecho,
  la carga tributaria total ha permanecido
  relativamente estable desde la Reforma Tributaria
  de 1990.

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El dilema del 2003 en Chile

• El 2002 fue muy exitoso acuerdos de Libre
  Comercio con UE, EE. UU. y Corea.
• El problema es que hay que pagar la cuenta. Los
  dos primeros no son marginales.
• Costos fiscales estimados 430 millones. (3,9
  de los ingresos tributarios).
• Gobierno ha anunciado necesidad de compensar
  alzando otros impuestos. Mala acogida inicial en
  el Congreso.

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La estrategia politica requisito clave para la
reforma

• Rebajas de aranceles son proyectos politicamente
  costosos.
• Un acuerdo comercial amplio (tipo FTAA) puede
  hacerlo mas digerible, pero habran sectores
  perjudicados que van a oponerse y/o exigir
  compensaciones.
• Premios (menores impuestos) deben legislarse
  junto con los castigos (compensaciones). Al
  separarlos solo sobreviven los primeros al paso
  por el Congreso.
• Es necesario que el Gobierne aune criterios a su
  interior antes del envio del proyecto de ley al
  Congreso.
• Tambien es necesario que esos criterios
  contemplen el limite maximo de concesiones/compens
  aciones fiscales que se esta dispuesto a
  entregar.
• Es preferible que se logre un acuerdo politico
  amplio antes del envio del proyecto al Congreso
  para limitar iniciativas fiscalmente peligrosas.

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Algunas lecciones de la experiencia de Chile

• La oportunidad es clave para el éxito
  legislativo.
• Contextos internacionales de crisis han sido
  favorables para este tipo de reformas.
• Mientras mayor la visibilidad politica del
  proyecto mas peligroso resulta para las finanzas
  publicas.
• Mucho cuidado con las compensaciones, su costo
  fiscal y/o en distorsiones puede anular los
  beneficios de la reforma.
• Si hay un liderazgo politico-economico fuerte y
  capacidad de dialogo con la oposicion, es posible
  llevar adelante estas reformas.