Title: Agenda de Probidad y Compras y Contratacin Pblica Propuestas y recomendaciones
1(No Transcript)
2SeminarioTransparencia en la Gestión de Compras
Públicas
- Cristóbal Tello E.
- Director Ejecutivo
- Capítulo Chileno
- de Transparencia Internacional
26 de noviembre de 2007
31.- Consideraciones generales acerca de las
compras públicas
- El actual sistema de compras públicas ha
significado un avance importante para mejorar la
competencia en el mercado de compras públicas - Hoy existe mayor transparencia en el
procedimiento de contratación y licitación pero
las demandas por transparencia son crecientes - Es posible suponer en uso más eficiente de los
recursos públicos gracias a este sistema. Sin
embargo, no están contemplados mecanismos que lo
confirmen - En el proceso de compras públicas las empresas y
el Estado están en estrecho contacto. Las
situaciones corruptas o poco transparentes los
involucran a ambos.
4Breve diagnóstico de la situación Datos de la
Encuesta de Corrupción de Libertad y Desarrollo
- Existe la percepción de que es posible ganar una
licitación mediante el pago de sobornos - Los casos de corrupción y de soborno se
concentran en empresas públicas - Chile Compra tiene una baja percepción de
corrupción en términos relativos - Dos conclusiones generales
- El sistema tiene espacio suficiente para
perfeccionarse - Quizás es hora de incorporar a las empresas
públicas
5Breve diagnóstico de la situación Datos de la
Encuesta de Corrupción de Libertad y Desarrollo
- La percepción de corrupción en Chile Compra es de
5,1 - Las empresas públicas concentran un 24 de los
casos de corrupción - El 40 de los casos de corrupción se cometen para
ganar una licitación - El tráfico de influencias se concentra en un 23
en las empresas públicas y un 7 en Chile Compra - El 39 de la corrupción que tiene por objeto
ganar una licitación se concentra en las empresas
públicas y el 9 en Chile Compra
0 no hay corrupción / 10 totalmente corrupto
6La percepción de corrupción en Chile Compra ha
tendido a aumentar
Fuente Encuesta de Corrupción, Instituto
Libertad y Desarrollo
7Los casos de corrupción han aumentado en Chile
CompraDe representar el 3,4 de todos los casos
llegó al 5
Fuente Encuesta de Corrupción, Instituto
Libertad y Desarrollo
8Breve Diagnóstico de la Situación de la
Corrupción del Sistema de Salud y de los
Hospitales. Datos del Barómetro Global
- Existe la percepción en nuestro país que los
servicios médicos presentan un nivel medio de
corrupción. - En relación a otros servicios, como por ejemplo,
los servicios públicos, de registro y educación
se percibe como el sistema menos corrupto. - En relación al año 2005, se observa un leve
aumento de la percepción de la corrupción en los
servicios médicos. - 0 nada de corrupción / 5 mucha corrupción
- Fuente Barómetro Global de la Corrupción 2005 y
2006, - Transparency International
9Corrupción en servicios médicos es percibida con
un nivel medio
Fuente Barómetro Global de la Corrupción.
10Breve Diagnóstico de la Situación de la
Corrupción en los Hospitales Datos Encuesta
Libertad y Desarrollo
- Esta encuesta se pregunta por la percepción de la
corrupción sobre los hospitales. - La percepción de corrupción en los hospitales es
de 5.1. - El nivel de percepción de corrupción en los
hospitales se encuentra en un mismo nivel de
percepción de corrupción que el Senado y Chile
Compras. - Los hospitales presentan mayores niveles de
corrupción que otros sistemas gubernamentales,
como por ejemplo son, las aduanas. - 0 nada de corrupción / 10 totalmente
corrupto.
11La percepción de corrupción en los hospitales
se sitúa por debajo de los niveles percibidos
en las empresas públicas y las municipalidades
Fuente Encuesta de Corrupción, Instituto
Libertad y Desarrollo
12 En relación a Hechos de Corrupción los
hospitales concentran un pequeño porcentaje si
los comparamos con el porcentaje que concentran
las municipalidades y las empresas públicas.
Fuente Encuesta de Corrupción, Instituto
Libertad y Desarrollo
13Si se observan las licitaciones fraudulentas, los
hospitales concentran muy pocos casos en
relación a empresas públicas, municipalidades y
Chile Compras. Pero presentan un mayor
porcentaje de casos de licitación fraudulenta que
las aduanas y el Senado.
Fuente Encuesta de Corrupción, Instituto
Libertad y Desarrollo
14Al desglosar los hechos de corrupción de los
hospitales ( 4 ) se puede observar que pago de
ilícitos, ganar una licitación y mal uso de
recursos fiscales concentran el mayor porcentaje
de los casos.
Fuente Encuesta de Corrupción, Instituto
Libertad y Desarrollo
15Conclusiones del Diagnóstico
- La situación del sistema de salud en Chile en
cuanto a la percepción de la corrupción no es tan
alta como en otras instituciones del país
(empresas públicas, municipalidades). - Esto no implica que se puedan generar
iniciativas y medidas que pueden incrementan los
niveles de transparencia. - Creemos que el esfuerzo de CENABAST va encaminado
hacia ese objetivo.
16Ámbito de Transparencia CENABAST
- En el ámbito de la transparencia CENABAST ha
trabajado en cuatro pilares fundamentales - Herramientas en línea a través de la Web para que
clientes planifiquen sus requerimientos. - Evaluación de proveedores conforme a estrictas
reglas de calidad de productos y cumplimiento de
compromisos comerciales. - Publicación de todos los precios de adquisición
obtenidos por CENABAST y los cuadros comparativos
de ofertas de proveedores en su página Web. - Auditorias Independientes de los procesos de
compra.
17Agenda de Probidad
- Dentro del marco de la Agenda Probidad que
impulsó el gobierno y que reunió a un comité de
expertos en temas de Probidad y Transparencia, se
presentaron una serie de iniciativas con el fin
de mejorar el sistema de Compras Públicas. - Chile Transparente, Capítulo Chileno de TI,
también ha elaborado una serie de iniciativas
que apuntan en la misma dirección. - Para lograr una exposición ilustrativa
procederemos a explicar cada una de las
iniciativas propuestas tanto por los expertos
como por Chiletransparente, para luego señalar
aquellas que a nuestro juicio pueden ser
aplicables a CENABAST para que de esta forma
este organismo mejore sus niveles de
transparencia.
18Propuesta de los Expertos
- Incluir otros procesos de licitación al sistema.
Específicamente se pretende incorporar la
ejecución y concesión de obras, los contratos de
concesión de bienes públicos, Servicios de apoyo
municipal y del gobierno central. - Acreditar y elevar exigencias a responsables de
compras y contrataciones. Se pretende con esta
medida una individualización de los funcionarios
responsables y participantes del cumplimiento de
las normas sobre adquisiciones de bienes y
servicios, al mismo tiempo, se pretende originar
un proceso de certificación de habilidades y
antecedentes de dichos funcionarios
19Propuesta de los Expertos
- Respecto de estos funcionarios les sería
exigible La declaración de intereses y de
patrimonio, los antecedentes comerciales, que no
podrán exhibir impagos mayores y la Certificación
de habilidades mediante una prueba anual. - A nuestro juicio las propuestas 2 y 3
podrían ser implementadas en CENABAST.
Específicamente, estas medidas podrían ser
aplicables a los funcionarios encargados de la
admisibilidad técnica y administrativa de las
ofertas, así como también a la Comisión de
Adquisiciones.
20Propuesta Chiletransparente
- Considerar la incorporación progresiva de las
empresas públicas al sistema. - Dados los resultados de diversas encuestas de
opinión como la que realiza L y D se observa que
las empresas públicas concentran muchos casos de
corrupción, particularmente referidos a
licitaciones. Su incorporación al sistema puede
ayudar a reducir esos casos. Sin embargo, debe
hacerse de forma progresiva porque los procesos
de compra en empresas son muy complejos y
variados. Si se hace de forma muy rápida puede
rigidizar en extremo el sistema o hacerlo
colapsar. - 2. Considerar el desarrollo de listas negras o
eliminación del sistema de proveedores por
irregularidades en los procesos de licitación
(modelo del Banco Mundial). - El Banco Mundial creó las listas negras de
empresas que han cometido casos de corrupción.
Dichas empresas no puede participar en ningún
proyecto con fondos del Banco. En el sistema
Chile Compra no se consideran causales de
eliminación del sistema por faltas relacionadas
con casos de corrupción. Debieran incorporarse
dichas causas. Deben ser expuestas en una lista
pública. De ese modo se crea un incentivo eficaz
para asegurar el cumplimiento de todas las normas
y procedimientos.
21Propuesta Chiletransparente
- Considerar sanciones a los proveedores en caso de
contratar al funcionario a cargo del proceso
antes de un año de haber dejado el cargo. - En muchos países existe prohibición de contratar
a funcionarios que han estado a cargo del proceso
de licitación. Si una empresa contrata al
funcionario que le adjudicó la licitación o
cualquier compra dentro de un año desde que dejó
el cargo, la empresa pierde automáticamente el
contrato y se le aplican multas. Incluso pueden
contemplarse sanciones penales. En Estados Unidos
dichos funcionarios pueden recibir penas de
cárcel. Ocurrió hace poco tiempo en una
licitación de aviones entre Boeing y Airbus. - 4. Participación del Senado en el nombramiento
de los Miembros del Tribunal de Contratación
Pública. - Hoy los miembros del Tribunal son propuestos por
la Corte Suprema y nombrados por la Presidenta.
Es preferible un sistema donde participe el
Senado para dar mayores garantías de
independencia. Por lo demás, en la reforma
constitucional de transparencia se propone que la
función del Tribunal de Cuentas de la Contraloría
la asuma este Tribunal.
22Propuesta Chiletransparente
- Considerar el aumento de la responsabilidad legal
de la Dirección de Compras respecto de los
procesos que valida. - Hoy Chile Compra es sólo un portal o mecanismo
para poner en contacto a servicios públicos con
proveedores, pero cuando existe una falta o
denuncia sólo responde el servicio que inició la
licitación. Esto no es incentivo suficiente para
Chile Compra para perfeccionar su propio sistema
pues no tiene gran responsabilidad en los
procedimientos. Deben estudiarse mecanismos
donde el propio sistema sea responsable cuando no
se cumplen ciertos procedimientos de
transparencia que ellos mismos imponen. Otra
alternativa (no excluyente) es que deben cumplir
con estándares y metas objetivas y medibles. - 6. Mayor transparencia respecto de las causas
del Tribunal de Compras Públicas y de los
procedimientos de reclamo. - Hoy las causas del Tribunal no están en la Web.
Es posible conocerlas en la oficinas del Tribunal
pero deben tener los mismos estándares que se le
exigen a cualquier tribunal de la República. Si
las causas fueran públicas en Internet los
proveedores y contratantes serían mucho más
cuidadosos en sus procedimientos. El mismo
estándar debe ser exigible al procedimiento de
reclamos.
23Qué debiese incorporar CENABAST?
- Complementar la evaluación de proveedores con un
desarrollo de listas negras en las cuales se
consignen no sólo empresas que no han cumplido
con los compromisos adquiridos, sino que también
aquellas que han incurrido en actos de
corrupción. Estas listas debiesen estar
publicadas en la página Web de CENABAST. - Se propone que CENABAST haga público en su sitio
Web - Los resultados de la evaluación histórica de
proveedores - Los resultados de las auditorias internas.
- Publicar los reclamos en la Página Web.
24Qué debiese incorporar CENABAST?
- Considerar sanciones en términos de participar
en futuras licitaciones a aquellas empresas que
en un determinado tiempo contraten a funcionarios
que han participado en la admisibilidad técnica
y administrativa de las ofertas o en la Comisión
de Adquisiciones. - Elaborar indicadores de transparencia públicos
que den cuenta de la gestión de CENABAST - Grandes proveedores
- Porcentaje compras directas y proveedores
beneficiados - Resultados de eficiencia en el proceso de
compras.