La Liberalizaci

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La Liberalización del Espectro Radioeléctrico

• Taller de Telecomunicaciones
• CADEP UFM
• Presentado por Jorge Kunigami K.
• Guatemala
• 10 de junio, 2005

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La importancia del Espectro

• A partir del 2002 la Telefonía móvil, se
  convierte en el principal medio para la
  comunicación de voz.
• A partir del 2003, hay más abonados móviles
  (1.155 B) que abonados de líneas fijas (1.129
  B).
• La tecnología inalámbrica se convierte en
  herramienta de desarrollo económico y social de
  los países.
• Subsidios a Telefonía Móvil para proveer
  Acceso/Servicio Universal en países en
  desarrollo.
•  
• Source ITU Trends in Telecommunication Reform,
  2003 Edition

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Mecanismos de entrada al Mercado

• Guatemala
• Operadores sólo requieren Registrarse.
• Si requieren de espectro, deben tener título de
  usufructo, obtenido mediante concurso público.

• Otras Mejores Prácticas
• Se otorgan Licencias, Concesiones, o Franquicias.
  Algunos países imponen coberturas o metas de
  expansión.

En General, en Guatemala por su simpleza,
transparencia y mínimas barreras a la entrada, se
puede considerar como más adelantada, las que se
constituirán en el mediano plazo, en el standard
internacional.
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Principales Aspectos de una Política Eficiente en
la Gestión del Espectro (1)

• 1. Estructura Institucional.
• La Entidad de gobierno encargada de crear la
  Política de Gestión de espectro, su control,
  monitoreo y hacer cumplir las normas.
• 2. Planeamiento y Administración
• Planificación de la Asignación de espectro.
  Participación balanceada de gobierno, seguridad
  nacional, sector comercial.
• 3. Distribución del espectro basado en reglas de
  Mercado.
• Asegurar acceso adecuado al espectro de
  frecuencias, empleando reglas de mercado.
• 4. Monitoreo y Capacidad de hacer cumplir la
  normas.
• Supervisar y monitorear correcto uso del espectro
  de frecuencias y hacer cumplir las normas.

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Principales aspectos de una Política eficiente de
la Gestión del espectro (2)

• Pirámide de la Gestión del Espectro

Monitoreo y Hacer cumplir Normas
Muchos países sólo ejecutan la cúpula de la
pirámide y descuidan la Base de la Pirámide.
Distribución del Espectro
Planeamiento y Administración
Estructura Institucional
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El espectro radioeléctrico

• El espectro es un recurso intangible que se
  encuentra disponible libremente a la sociedad
  que, en principio, no tiene valor en sí mismo.
• Sin embargo, existen restricciones de oferta y
  demanda que generan un precio por el espectro

• Innovaciones tecnológicas

Restriccio-nes de oferta
Precio
Espectro
Restriccio-nes de demanda

• Bien público

• Nuevos bienes y servicios

Políticas de uso eficiente del espectro
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Manejo de los Recursos escasosEspectro de
Frecuencias y Numeración (1/3)

• Guatemala
• La Ley establece derechos de usufructo sobre el
  espectro, que se otorgan mediante Títulos.
• Estos Títulos de derechos, podrán ser
  transferidos mediante venta total o parcial o
  arrendamiento de derecho.
• Toda transacción de transferencia debe
  registrarse en la SIT.
• Los títulos se emiten para períodos de 15 años,
  los cuales pueden ser renovados a solicitud del
  titular por otros 15 años, si la solicitud se
  envía entre los 120 200 días antes del
  vencimiento.

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Manejo de los Recursos escasosEspectro de
Frecuencias y Numeración (2/3)

• 5. Sólo puede negarse la prórroga si se
  comprueba que el espectro no se ha utilizado en
  dicho periodo.
• 6. Los derechos de usufructo se asignarán a
  cualquier persona que lo requiera. La SIT está
  obligada a responder en 3 días.
• La SIT podrá negar la solicitud si por
  desarrollos tecnológicos es imposible definir la
  porción de espectro solicitada. Si hubieran otros
  interesados por la misma frecuencia, la SIT debe
  efectuar una subasta pública.
• El título se adjudica al que ofrezca el mayor
  precio.

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Manejo de los Recursos escasosEspectro de
Frecuencias y Numeración (3/3)

• Otras Mejores Prácticas
• Actualmente, la mayoría de gobiernos usa
  mecanismos competitivos para asignar Espectro
  Subastas, Concursos administrativos, Loterías o
  una combinación de éstas.
• En muchos casos la concesión de Espectro es
  separada de la licencia de operación de la
  empresa.
• Las licencias tienden a incluir metas de uso
  eficiente del espectro. Si no cumple, es posible
  revocarla.
• En adición al pago por los derechos del espectro,
  se abona un CANON anual por uso de espectro, que
  es usado por la Administración, para la financiar
  la Planificación, la Administración, Asignación,
  Supervisión y Monitoreo del espectro, así como
  resolver los conflictos en caso de interferencias
  de frecuencias indeseadas.

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CAFTA Impacto en la Política de Espectro

• No se aplica a Radiodifusión y Sistemas de Cable
  (Radio y TV). No se aplica a Redes Privadas.
• Art. 13.10 Asignación y uso de Recursos Escasos
• Cada País tiene facultad para establecer sus
  políticas de asignación y uso de recursos escasos
  (espectro, numeración, servidumbres), de una
  manera objetiva, oportuna, transparente y no
  discriminatoria.
• Cada País pondrá a disposición del público el
  Registro de bandas de frecuencias asignadas, a
  excepción de las frecuencias para usos
  gubernamentales específicos.
• Cada País conserva el derecho de asignar las
  bandas de frecuencias según sus necesidades
  presentes y futuros.

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Evaluación del manejo de los Recursos escasos

• Guatemala
• En general, la regulación de recursos escasos en
  Guatemala es una regulación moderna y avanzada.
• La única observación es que debe precisarse qué
  significa la no utilización del espectro, durante
  el tiempo que lo mantuvo el titular Para
  asegurar estabilidad jurídica y transparencia en
  las decisiones del regulador.
• Tampoco está definido si la renovación a
  solicitud de parte, significa un pago por los
  próximos 15 años de la renovación.
• Falta implementar un Sistema de Supervisión y
  Monitoreo del uso del espectro de frecuencias.

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Mejores Prácticas Financiamiento de la
Administración y Monitoreo de espectro.

• Guatemala
• Usan los ingresos por subasta de espectro,
  bloques de números, licencias de satelitales,
  etc. para financiar Regulador y el Servicio
  Universal.
• Déficit de recursos para cumplir su tarea de
  Administrador y supervisor del uso del espectro.

• Otras Mejores Prácticas
• Ingresos de subasta del espectro para financiar
  Administración, entidad Reguladora, Servicio
  Universal, etc.
• Canon del espectro para financiar la Entidad
  encargada de la Planificación, Administración,
  Asignación, Monitoreo y Supervision del
  cumplimiento de normas de uso del espectro.

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Diagnóstico y Problemática del Espectro en
Guatemala (1/2)

1. Verificación del uso efectivo de las bandas de
   frecuencias de las licencias del espectro que se
   han transferido.
2. Falta de incentivos para desarrollar el mercado
   secundario del espectro. Aún no se han producido
   transacciones importantes en derechos de
   usufructo. Se requiere dinamizarla e introducir
   mecanismos de transparencia.
3. No existe una retribución que permita compensar
   los costos de administrar el espectro
   radioeléctrico y que a su vez promueva su
   adecuada utilización. En todo caso, los ingresos
   producto de la subasta de espectro, no se tienen
   como ingresos recurrentes del Regulador.

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Diagnóstico y Problemática del Espectro en
Guatemala (2/2)

• Pueden existir porciones del espectro
  subutilizadas o no utilizadas en absoluto, o
  adquiridas de modo especulativo.
• No existe espectro disponible en las banda de 2,4
  GHz, y parcialmente en las banda de 5,7 GHz,
  bandas que son utilizadas con mayor frecuencia en
  el mundo para aplicaciones inalámbricas, sin
  licenciamiento. El Reto.
• Radiodifusión sobre cargada de estaciones y
  emisiones.
• Reforzar el sistema de Monitoreo y supervisión
  del uso del espectro.

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Conclusiones y Recomendaciones

• El cargo por uso del espectro radioeléctrico debe
  financiar su propia gestión, fundamentalmente en
  lo que compete a la administración y
  planeamiento, por lo que el cargo debe ser
  reducido de manera de reducir a su vez la
  incidencia en el mercado.
• Los derechos de usufructo sobre las asignaciones
  de espectro radioeléctrico han carecido de un
  mercado secundario activo y transparente.
• Es necesario desarrollar los incentivos (mediante
  penalización adecuada por el no uso del espectro,
  por ejemplo y otras medidas que promuevan el
  desarrollo del mercado secundario) para el
  arrendamiento y/o enajenación parcial o total de
  los derechos de usufructo de manera que el
  mercado coloque el recurso en la mejor opción de
  uso y explotación del recurso espectro.

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Taller de Telecomunicaciones CADEP UFM

• Muchas Gracias !
• jkuni7_at_terra.com.pe

17
Cuánto paga la Telefonía Móvil celular por
concepto de Canon del Espectro?