Estrategias de liberalizaci

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Estrategias de liberalización comercial en
UruguayMarcel VaillantUniversidad de la
República

• Noviembre, 2005
• Taller de Trabajo
• Estrategias Comerciales Nacionales Un Análisis
  Comparativo de los países del MERCOSUR, México y
  Chile
• Cátedra MERCOSUR de Sciences Po y Universidad de
  San Andres

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Organización presentación

• Descripción política comercial y estrategias de
  negociación
• Régimen
• Estrategias
• Determinantes de las preferencias reveladas
• Ideas generales
• Determinantes
• Factores estructurales
• Factores políticos institucionales
• Conclusiones

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Régimen de política comercial Aranceles
Barreras No ArancelariasPromoción de
Exportaciones
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Aranceles

• Inicio década 90
• apertura unilateral (gobierno blanco)
• Tránsito amortiguado hacia libre comercio zona
  (TA-PLC, 1991)
• Mediados 90- Ouro Preto
• Tránsito final al LC (RAM)
• AEC
• Disminución arancel nominal promedio pero con
  aumento de la dispersión
• Convergencia listas sectoriales y listas
  nacionales.
• Compromiso en la política con terceros.
• 1997- Reversión en el AEC (3) aplicado de forma
  desigual se erosiona el nivel de cumplimiento
  AEC.
• Regimenes especiales de importación perforación
  AEC discrepancia entre arancel aplicado y
  arancel formal.

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(No Transcript)
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Barreras No Arancelarias (BNA)

• Inicios 90-
• Precios administrados de comercio exterior.
• Acuerdos recíprocos (MERCOSUR,91 y 94 y GATT, 94)
  obligan a regularizar el uso de estos
  instrumentos.
• Segunda mitad noventa
• Reducción de aranceles BNA.
• Uruguay se ve afectado por BNA de los otros pero
  las usa para defender su mercado doméstico.
• Inicios de esta década
• LC desalineamientos de precios relativos BNA
• Inercia de BNA luego de las devaluaciones. Ahora
  esfuerzo para volver a limpiar la política
  comercial.

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Promoción Exportaciones (PE)

• Ajuste asimétrico producción de transables
• Sustitutivos de importaciones ajuste
  contratactivo rápido y exportables ajuste
  expansivo más lento.
• PE- compensar y dar credibilidad
• Dos tipos instrumentos usados
• Crediticios prefinanciación.
• Fiscales
• exoneran o suspenden (Admisión Temporaria,
  múltiples regimenes sectoriales, ley de
  inversiones)
• devolución impuestos.
• Precios relativos
• Tipo de cambio real Conflictos transables no
  transables
• Aranceles como impuestos a las exportaciones
  conflicto exportadores versus sustitutivos de
  importaciones.
• Mejorar acceso al mercado internacional, menos
  incertidumbre promoción comercial

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Estrategia de negociaciones comerciales externas
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Mapa general agenda, ámbito, maduración e
intereses

• Nueva onda
• Ampliación asuntos potencialmente afectados por
  disciplinas internacionales.
• Necesidad orden para priorizar.
• Mapa con cuatro dimensiones
• Agenda- racional de su extensión. Listado
  asuntos.
• Ámbito-
• unilateral regional bilateral plurilateral
  multilateral.
• reciprocidad - discriminación.
• Maduración- que se hizo en cada caso.
• Intereses- simplificación mercantilista
  (Ofensivo/Defensivo). Coherencia.

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(No Transcript)
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(No Transcript)
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Preferencias reveladas y sus determinantes
domésticos
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Perspectiva comparada y teórica sobre las
estrategias de liberalización comercial

• Costos del Proteccionismo
• Literatura- Uruguay de inicios de los setenta
  usado como caso paradigmático (De Mello, 1993 y
  Rama, 1994).
• Liberalización Comercial y Crecimiento Económico
• Crítica relación (Rodrik y Rodriguez, 1999).
• Teóricos- por nuevos motivos ambiguedad relación.
• Empíricos- discusión medida de apertura ausencia
  de buenos controles en estudios panel para
  economía internacional.
• Crítica a la Crítica (Srinivasan y Bhagwati,1999,
  Jones, 2000)
• Teórico- Nada nuevo
• Empírico- crítica proponentes y oponentes. No
  sirve metodología panel, volver a los casos.

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Perspectiva comparada y teórica sobre las
estrategias de liberalización comercial

• Qué estrategias de liberalización seguir?
• Unilateral- Casos exitosos (Bhagwati, 2002).
• Ventajas comparativas en el lugar equivocado
  (Stiglitz, 1999). Muchos países latinoamericanos
  apertura comercial pero enfrentan problemas de
  acceso al mercado internacional. Uruguay es un
  caso. Llevar los factores productivos al
  desempleo nunca puede ser una buena política.
• Racional Recíprocas- compromoter la apertura y
  evitar desvíos proteccionistas oportunistas.
  Mejorar el acceso al mercado del otro y
  fortalecer la propia apertura.
• Corrida regionalismo de los 90 vis a vis
  multilateralismo.
• Unilateralismo reciprocado (Krishna y Mitra,
  2000)
• Liberalización socio grande mejora precios
  exportables, aumenta actividad lobby pro
  exportador y la nueva política comercial endógena
  del socio pequeño especializado en este bien es
  más aperturitsa. También lo inverso dificil
  sostener aperturas de países pequeños menos
  desarrollados que enfrentan sistemáticas
  dificultades en sus mercados de exportación.

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Determinantes relevantes en el caso de Uruguay
factores estructurales

• Características inserción internacional
• Productos-
• Abundancia recursos naturales aptos producción de
  bienes agroalimentarios y de materias primas
  origen agropecuario.
• Servicios consumidos por no residentes.
• Turismo, Transporte y Financiero.
• Mercados
• Complementariedad comercial y efectos
  gravitatorios
• Alzas y bajas pero la región siempre importa
• Geografía
• Características comunes de la región- Cercanos,
  adyacentes y remotos RM.
• Idiosincrasias de Uruguay- nodo de la circulación
  del Cono Sur.
• Empresas
• Muy concentradas (100 el 90), creciente
  participación de empresas extranjeras. Empresas
  grandes maduras exportadoras de commodities.

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Determinantes relevantes en el caso de Uruguay
factores estructurales

• Grupos de interés internos
• Variedad de lugares de representación. Gran
  refinamiento en la organización corporativa.
  Revela que estar organizado importa. Los
  principales son
• Cámara de Industrias-
• evolucionó con la apertura. Defensa producción
  transables.
• Asociación Rural y Federación Rural-
• Impuestos y Deuda. Política Comercial reclamo
  exportar sin transformar.
• Cámara Mercantil y Cámara de Comercio-
• a favor liberalización comercial.
• Unión Exportadores-
• paquete de promoción exportaciones
• PIT-CNT (trabajadores)
• Discurso proteccionistas pero sin acción
  contraria a la apertura.
• A favor de la integración regional.
• No reparó en su plataforma en consecuencias en
  Mercado de Trabajo.

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Determinantes relevantes en el caso de Uruguay
factores estructurales

• Objetivos elites políticas domésticas
• Problema de las elites gobernantes
• Política Comercial se hace por decreto en manos
  del Poder Ejecutivo poca participación del
  sistema político.
• Política comercial se establece en interacción
  entre sector privado y el gobierno en funciones.
• Acuerdos internacionales relevantes tuvieron
  ratificación parlamentaria (Asunción, 91 y
  Marrakesh, 94) se aprobaron como paquete.
  Gobierno funciones mantiene el control,
  restricción que enfrenta viene de los acuerdos
  recíprocos.
• Orientación global de objetivos es simple
• Mantener la apertura comercial, pero el tema
  importa cada vez menos, en particular en el
  Ministerio de Economía
• Idea hay que administrar lo que hay.
• Existen matices según el gobierno de turno.
• Posición negociadora
• más elaborada en múltiples asuntos.
• mapa muestra que no hay consistencia

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Determinantes relevantes en el caso de Uruguay
factores políticos-institucionales

• Instituciones de la política comercial
• Contraste entre
• Instituciones congeladas (igual que cuatro
  décadas atrás).
• Agenda de negociación explosiva a partir 90.
• Modelo de institucional desarrollo reactivo
• Pocos recursos y dispersos en el sector público
• Quién manda y con que recursos políticos?
• Debilidad institucional no es gratis
• Facilita la captura por parte de grupos de
  interés
• Baja la eficiencia en la negociación (menos
  resultados)
• Requerimientos para cambiar conseguir lo que
  falta
• Visión estratégica compartida
• Nuevas Instituciones para llevarla adelante

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Conclusiones
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Determinantes relevantes en el caso de Uruguay
factores políticos-institucionales

• Regímenes y estrategias de política comercial
• Regímenes
• Estrategias
• Aranceles
• BNA
• Promoción exportaciones.
• Reglas de circulación y Política Comercial Común
• Tamaño de mercado y localización manufactura
• Papel de Uruguay
• Conclusiones