Conferencia Internacional sobre Aplicacin y Cumplimiento de la Normativa Ambiental en Amrica Latina

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Conferencia Internacional sobre Aplicación y
Cumplimiento de la Normativa Ambiental en América
Latina  FARN Fundación Ambiente y Recursos
NaturalesInstituto del Banco Mundial, División
Ambiente y Recursos Naturales 

•  
• El decreto ley Nº 701, de 1974, principal
  herramienta legal sobre fomento forestal en
  Chile, logros, proyecciones y cumplimiento de sus
  normas
• Francisco Neira Martínez Contador
  Público y Contador Auditor
• Buenos Aires, 28 y 29 de mayo de 2002

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EL SECTOR FORESTAL DE CHILE

• Recursos forestales
• 13.5 millones de ha de bosque nativo
• 2,3 millones de plantaciones forestales
• Participación en la Economía Nacional
• Retornos por exportaciones forestales
• Tasas promedio de corta de bosques
• Tasas promedios de forestación
• Inversiones forestales
• Generación de empleos
• Formación de profesionales

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El DECRETO LEY Nº 701, DE 1974.(modificado por
ley N 19.561, de1998)
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ESTRUCTURA DEL D.L. 701, de 1974

• Título Preliminar
• Título I De la calificación de terrenos
  forestales
• Título II De los planes de manejo
• Título III De los incentivos a la actividad
  forestal
• Título IV De las sanciones
• Título V Disposiciones generales
• Artículos transitorios

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TITULO PRELIMINAR

• OBJETIVOS
• Regular la actividad forestal en suelos de
  aptitud preferentemente forestal y en suelos
  degradados
• Incentivar la forestación del país,
  principalmente, por parte de pequeños
  propietarios y la necesaria para la prevención
  de la degradación, protección y recuperación de
  suelos

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DEFINICIONES RELEVANTES

• PEQUEÑO PROPIETARIO FORESTAL
• BOSQUE
• CORTA NO AUTORIZADA
• DESERTIFICACION
• SUELOS FRAGILES
• SUELOS DEGRADADOS
• EROSION MODERADA
• EROSION SEVERA

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TITULO I DE LA CALIFICACION DE TERRENOS
FORESTALES

• Calificación
• Solicitante Superficie forestación
• Recuperación suelos degradados Estabilización de
  dunas
• Medidas de protección Medidas de preservación
• Firmas Plazos
• Acreditación
• Reclamo
• Juez competente Plazo reclamo
• Plazo pronunciamiento Procedimiento
• Desafectación
• Excepcionalidad Reintegros imptos. y
  bonificaciones

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TITULO II DE LOS PLANES DE MANEJO

• PLANES DE MANEJO
• -Definición legal
• Plazo presentación
• Profesional habilitado
• Plazo reforestación
• Procedimiento de reclamo
• PREMISA BÁSICA
• Acción de corta de bosques con plan de manejo
  aprobado y la obligación de reforestación
• TIPOS DEPLANES DE MANEJO
• FACULTAD DE REGLAMENTAR P.M. Y C.T.A.P.F.

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TITULO III DE LOS INCENTIVOS A LA ACTIVIDAD
FORESTAL

• Actividades bonificables
• Vigencia de 15 años
• Porcentaje de bonificación 75 ó 90
• Sistema otorgamiento bonificación
• Consideraciones y exenciones tributarias
• Facultad de reglamentar bonificaciones y
  concursos
• Crédito de enlace
• Tabla de costos
• Plazos para el pago de bonificaciones

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ACTIVIDADES BONIFICABLES

• Forestación en suelos frágiles, ñadis o en áreas
  en proceso de desertificación
• Forestación en suelos degradados y las
  actividades de recuperación de dichos suelos o
  estabilización de dunas
• Establecimiento de cortinas cortavientos
• Forestación de pequeños propietarios forestales
  en suelos de cualquier clase
• Primera poda y raleo de plantaciones realizadas
  por pequeños propietarios forestales
• Forestación en suelos degradados con pendientes
  mayores de 100.

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CONSIDERACIONES YFRANQUICIAS TRIBUTARIAS

• Determinación de rentas efectivas v/s rentas
  presuntas cuando límite de ventas de productos
  forestales gt 24.000 U.T.M. en período móvil de 3
  años
• Exención Impto. Territorial y de Herencias,
  Asignaciones y Donaciones para terrenos con
  plantaciones bonificadas, bosques nativos y
  bosques de protección
• Exención anterior es permanente excepto
  plantaciones las que concluyen 2 años después de
  la 1ª rotación

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PROCEDIMIENTO DE PAGO DE BONIFICACIONES

• VALORES A BONIFICAR en tabla de costos
  publicada anualmente antes del 15 de agosto de
  cada año
• PAGO DE BONIFICACIONES a través de tesorerías
  regionales y provinciales
• FORMA DE ACREDITACION estudio técnico
  patrocinado por ingeniero forestal o agrónomo
  especializado
• PLAZO DE PRONUNCIAMIENTO 180 días
• TRANSFERENCIA DE BONIFICACIONES mediante
  instrumento público o privado
• CERTIFICADO DE FUTURA BONIFICACION para
  crédito de enlace

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TITULO IV DE LAS SANCIONES

• INCUMPLIMIENTO DE PLANES DE MANEJO multa de 5 a
  15 UTM/ha
• OBLIGATORIEDAD DE PRESENTAR PLAN DE MANEJO para
  corta no autorizada
• MULTA POR CORTA NO AUTORIZADA doble valor
  comercial y comiso o triple valor comercial
• PARALIZACION DE FAENAS en cortas no autorizadas
• OBLIGACION DE REFORESTAR hasta 2 años después
  de corta
• TRIBUNAL COMPETENTE Juez Policía Local
  facultado para rebajar multa hasta 50 de lo
  propuesto por CONAF

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TITULO V DISPOSICIONES GENERALES

• COMUNICACIONES AL S.I.I. por CONAF para
  efectos tributarios
• CONCESIONES MINERAS, ELECTRICAS Y GAS
  obligación de reforestar al concesionario
• PRESCRIPCION DE INFRACCIONES acciones
  prescriben en el plazo de 2 años desde la
  contravención
• PRESUNCION DE RENTA siempre pequeños
  propietarios forestales
• POSTULACIONES COLECTIVAS sólo pequeños
  propietarios
• BONIFICACIONES CON ANTECEDENTES FALSOS penas
  privativas de libertad 61 días a 5 años

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APLICACIÓN DEL CONCEPTO SOBRE ENFORCEMENT
RESPECTO A LA APLICACIÓN DEL D.L. N 701, de
1974

•  
• a) El decreto ley Nº 701, de 1974. La
  principal herramienta legal sobre regulaciones y
  fomento de las actividades forestales realizadas
  en Chile, la constituye el citado decreto ley,
  disposición legal que de alguna u otra manera.
  constituye una de las bases sobre la cual se ha
  logrado el desarrollo forestal que actualmente
  ostenta el país
• b)  Cambio culural y necesidad de
  cumplimiento de la ley  A partir de la vigencia
  del decreto ley Nº 701,de 1974, en Chile se
  verificó un cambio cultural sobre la necesidad de
  dar cumplimiento estricto a las normas técnicas y
  administrativas contempladas en la legislación
  forestal

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APLICACIÓN DEL CONCEPTO SOBRE ENFORCEMENT
RESPECTO A LA APLICACIÓN DEL D.L. N 701, de
1974

•  
• c)   Apoyo de la ley al modelo económico  La
  dictación del decreto ley Nº 701 en 1974,
  constituye un pilar adicional a las distintas
  herramientas e instrumentos orientados al
  desarrollo del país, particularmente al interior
  del modelo económico implementado a partir del
  año 1973
• d)  Aplicación real de sus normas  El decreto
  ley Nº 701, de 1974, constituye una legislación
  basada en un conjunto de normas técnicas y
  ambientales totalmente aplicables para la
  realidad del país

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APLICACIÓN DEL CONCEPTO SOBRE ENFORCEMENT
RESPECTO A LA APLICACIÓN DEL D.L. N 701, de
1974

• e) El rol de CONAF La institucionalidad
  vigente y en consecuencia, de la Corporación
  Nacional Forestal, permiten la aplicación de la
  ley vigente en los términos que establecen sus
  disposiciones
• f)  Voluntad política del Gobierno  El
  cumplimiento de la legislación forestal vigente
  en Chile, se manifiesta y logra en cierta medida,
  en la voluntad política dispuesta por los
  distintos Gobiernos existentes desde la vigencia
  del citado cuerpo legal

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APLICACIÓN DEL CONCEPTO SOBRE ENFORCEMENT
RESPECTO DEL D.L. N 701, de 1974

• g) Colaboración de otras instituciones públicas
  La existenica de otras instituciones nacionales
  que han contribuido a la aplicación del decreto
  ley Nº 701, de 1974, ha sido notable Carabineros
  de Chile, Servicio de Tesorerías, Servicio de
  Impuestos Internos, Juzgados de Policía Local,
  Contraloría General de la República, Comisión
  Nacional del Medio Ambiente
• h) Cumplimiento del enforcement La garantía
  Constitucional sobre el derecho a vivir en un
  medio libre de contaminación, la
  Institucionalidad forestal la vigencia de un
  cuerpo legal moderno, eficiente y de aplicación a
  nivel nacional, como lo es el decreto ley Nº 701,
  de 1974, constituyen la base del desarrollo
  forestal del país
• Gracias, Francisco Neira Martinez-Chile