FORTALECIMIENTO DE RESPONSABILIDAD FISCAL EN CHILE PROPUESTAS PARA LA DISCUSI

1
FORTALECIMIENTO DE RESPONSABILIDAD FISCAL EN
CHILEPROPUESTAS PARA LA DISCUSIÓN

• Director de Presupuestos, Ministerio de Hacienda
• 2005

2
Antecedentes Internacionales

• Muchos países han legislado recientemente leyes
  de responsabilidad fiscal. Algunos ejemplos son
• Argentina (1999)
• Brasil (2000)
• Ecuador (2002)
• India (2003)
• Nueva Zelanda (1994)
• Perú (1999)
• Reino Unido (1998)

3
Antecedentes Internacionales

• Cada ley tiene especificidades distintas y entre
  los contenidos de algunas de ellas están
• Límites cuantitativos al déficit o la deuda
  pública
• Límites cuantitativos al crecimiento del gasto
• Sanciones, mecanismos de compensación y/o
  corrección si estas metas no se cumplen
• Principios contables a aplicar
• Información y tratamiento de pasivos contingentes
• Normas sobre transparencia y difusión de
  información

4
Antecedentes Internacionales

• Los resultados de aplicar estas leyes han sido
  diversos.
• Mientras algunos países han logrado buenos
  resultados (Nueva Zelanda, Brasil), en otros,
  particularmente en América Latina, las leyes han
  sido incumplidas o modificadas aceleradamente
  para evitar incumplirlas. (Argentina, Ecuador,
  Perú)
• Del análisis de estos éxitos y fracasos, la
  principal conclusión que surge es que la
  responsabilidad fiscal no puede lograse sólo con
  legislación.
• Para su éxito, la legislación debe acompañar
  procesos más amplios y profundos de consolidación
  de la responsabilidad fiscal, asegurándose tanto
  del adecuado diseño de lo legislado como de su
  capacidad de implementación.

5
Análisis e Implicancias para Chile

• Chile ya tiene un proceso fuertemente avanzado en
  lo que se refiere a la práctica de la
  responsabilidad fiscal.
• Legislación de 2003 avanzó en algunos elementos
  esenciales (regulación de gastos reservados,
  Nuevo Trato y Dirección Pública, compras
  públicas, consolidación en legislación permanente
  de normas de las leyes de presupuestos anuales,
  etc)
• Hoy ya es posible avanzar en consolidar en
  nuestra legislación otras prácticas de
  responsabilidad y transparencia fiscal que hemos
  desarrollado y han probado su efectividad en años
  recientes.

6
QUÉ SE HA HECHO?

• LEYES DICTADAS
• Ley N 19.863
• Sobre remuneraciones de autoridades de gobierno
  y cargos críticos de la administración pública y
  regulación de gastos reservados.
•  
• Ley N 19.875
• Modifica artículo 19 de la Ley N 18.918,
  Orgánica Constitucional del Congreso Nacional,
  con el objeto de dar carácter de permanente a la
  Comisión Especial Mixta de Presupuesto.
•  
•  

7
QUÉ SE HA HECHO?

• LEYES DICTADAS
• Ley N 19.882
• Nuevo Trato Laboral, perfeccionamiento de la
  política de personal del sector público, Sistema
  Alta Dirección Pública y creación de la Dirección
  Nacional del Servicio Civil.
• Ley N 19.896
• Otorga carácter permanente a normativa
  financiera presupuestaria que anualmente se venía
  incorporando en las normas complementarias de la
  Ley de Presupuesto. Incorpora el informe de
  finanzas públicas en el estatuto de la Dirección
  de Presupuestos.  
• Ley N 19.908
• Permite la emisión de deuda pública mediante
  medios inmateriales y autoriza al fisco y a otras
  entidades del sector público para la contratación
  de instrumentos de cobertura de riesgos
  financieros.
• Ley N 19.847
• Otorga garantía del Estado a créditos de
  empresas públicas y las obliga a suscribir
  convenios de programación con SEP

8
Nuestro Compromiso

• El Ejecutivo enviará al Congreso Nacional un
  proyecto de ley con medidas adicionales a las
  aprobadas en 2003 para fortalecer la
  transparencia y responsabilidad fiscal en Chile.
  Esta iniciativa recogerá recomendaciones
  efectuadas por las evaluaciones externas sobre
  transparencia fiscal en Chile y proposiciones de
  la Comisión Especial Mixta de Presupuestos,
  abarcando materias como la homogeneización de las
  normas sobre gestión financiera entre distintos
  sectores del gobierno central, el fortalecimiento
  de la auditoría interna y la racionalización en
  la gestión de bienes inmuebles públicos.
• (Protocolo de Acuerdo Ley de Presupuestos para
  2005)

9
Nómina de Evaluaciones Externas

• FMI-ROSC Fiscal
• OCDE-Budgeting in Chile
• BM-BID-CFAA
• Oxford Analytica
• BM-Evaluación Programas
• IBP-Transparencia Fiscal en América Latina

10
Recomendaciones de Evaluaciones Externas
11
ÍNDICE DE TEMAS

• Balance Estructural
• Programa de Contingencia contra el Desempleo
• Compensación de los Ingresos del Cobre
• Normas sobre Gestión de Activos y Pasivos del
  Sector Público
• Normas sobre Auditoría Interna en el Sector
  Público
• Refuerzo Postestad Disciplinaria de la
  Contraloría General
• Reforzamiento de Sistemas de Control Externos

12
CÁLCULO DEL BALANCE ESTRUCTURAL

• Antecedentes
• Desde el año 2001 la formulación presupuestaria
  se ha enmarcado en una regla de política de
  alcanzar un superávit presupuestario de 1 del
  PIB, en base a un cálculo transparente del
  indicador que involucra la participación de
  expertos externos.
• Resultados
• Regla se ha cumplido desde 2001, con una
  desviación máxima de 0,2 del PIB
• Efecto fiscal contracíclico
• Predictibilidad de la política fiscal
• Bajo Riesgo País
• Sugerencias de Observadores Externos
• Incorporar regla en legislación (FMI, OECD)
• Propuesta
• Institucionalizar cálculo del balance
  estructural como parte del Programa Financiero
  de Mediano Plazo, sin imponer regla de política
  fiscal a futuras administraciones.
• Efecto buscado
• - Transparencia en la formulación e
  interpretación de la política fiscal

13
PROGRAMA DE CONTINGENCIA CONTRA EL DESEMPLEO

• Antecedentes
• Desde 2001 la Ley de Presupuestos ha contado con
  un Fondo de Contingencia contra el Desempleo,
  regulado mediante una glosa de la partida (Tesoro
  Público).
• Propuesta
• Institucionalizar mecanismo como Programa de
  contingencia contra el desempleo.
• Activado cuando tasa nacional, regional o local
  de desempleo exceda un cierto límite.
• Efecto buscado
• Garantizar capacidad de respuesta del Estado a
  la evolución cíclica del desempleo
• Mecanismo adicional de ajuste cíclico de
  finanzas públicas

14
COMPENSACIÓN DE LOS INGRESOS DEL COBRE (FCC)

• Antecedentes
• En la actualidad existen dos fondos constituidos
  con recursos que se destinan al pago de deuda
  pública. Los recursos adicionales provenientes
  del DL 3.653, de 1981 y aquellos provenientes del
  Fondo de Compensación para los Ingresos del
  Cobre, originados en Programa SAL con el Banco
  Mundial en 1986. El FCC ha operado
  ininterrumpidamente desde 1987.
• La estabilización anual ha promediado 2.5 puntos
  del PIB
• Resultado
• Se ha prepagado aproximadamente US 3.000
  millones de deuda entre 1987 y 2004
• Sin embargo se detecta inconsistencia entre ambas
  normativas.
• Propuesta
• Estructurar un solo Fondo y establecer normas
  comunes de ingreso, recursos y destino.

15
NORMAS SOBRE GESTIÓN DE ACTIVOS Y PASIVOS DEL
SECTOR PÚBLICO

• Antecedentes
• Desde 1997 existe la Unidad de Concesiones en el
  Ministerio de Obras Públicas. En 2003 se
  establece la División de Finanzas Públicas de la
  DIPRES que incluye la gestión de activos
  financieros del sector público.
• La incorporación en el informe de finanzas
  públicas de un conjunto de antecedentes
  complementarios al presupuesto con el objeto de
  elevar la transparencia y facilitar el análisis
  sobre la situación financiera del gobierno
  central.
• Programa sobre Gestión de Bienes Inmuebles
  Públicos que se está llevando a cabo con apoyo
  del BID.
• Resultados
• Rentabilización de activos entre julio del 2003
  a junio del 2005 se ha obtenido una rentabilidad
  de los activos financieros de un 15 por encima
  de la tasa de instancia monetaria.
• Emisiones de bonos
• Transparencia en pasivos contingentes

16
Normas Sobre Gestión de Activos y Pasivos del
Sector Público

• Recomendaciones externas
• Institucionalizar análisis e información sobre
  pasivos contingentes
• Desarrollar análisis de riesgos fiscales y
  contratar trabajos de investigación.
• Propuesta
• Establecer mediante legislación permanente una
  serie de normas destinadas a mejorar la gestión
  de los activos y pasivos del sector público a
  través de constitución de provisiones para
  enfrentar incrementos de gastos futuros.

17
NORMAS SOBRE AUDITORÍA INTERNA EN EL SECTOR
PÚBLICO

• Antecedentes
• Se establece Consejo de Auditoría Interna
  mediante Decreto Supremo en el año 1994
• Funcionamiento actual mediante disposiciones
  reglamentarias y administrativas.
• El Consejo es actualmente presidido por el
  Director de Presupuestos
• Sistema de auditoría interna establecido por ley
  desde el año 2001
• Resultados
• Más de 500 auditores internos en la
  administración pública
• Programas anuales de auditoría, transversales a
  todos los servicios públicos

18
Normas Sobre Auditoría Interna en el Sector
Público

• Objetivos
• Institucionalizar sistema de auditoría interna
  como instancia de control interno de
  administración
• Dotar a auditores internos de mayor autonomía
• Propuestas
• Dar rango de ley a constitución y funciones del
  Consejo de auditoría interna
• Reconocer función de auditoría interna en los
  Ministerios y Servicios públicos
• Crear cargos en plantas de Servicios
• Establecer normas especiales que garanticen
  autoridad y autonomía de auditores internos

19
REFORZAMIENTO DE SISTEMAS DE CONTROL EXTERNOS

• Procedimientos sumariales
• Perfeccionar normas sobre investigaciones
  sumarias y sumarios administrativos
• Efecto de auditorías externas
• Establecer un sistema que limita plazo para que
  jefes de servicio encarguen sumarios y apliquen
  sanciones tras auditorías de la Contraloría
  General de la República
• Autonomía financiera de la Contraloría General de
  la República (CGR)
• Normas destinadas a otorgar mayor flexibilidad
  presupuestaria a la CGR

20
OTRAS NORMAS EN ESTUDIO

• Gobernabilidad de Empresas Públicas
• Normas sobre gestión Financiera del Sector Defensa

21
Balance del Gobierno Central 2001-2005p
22
Programa de Contingencia contra el Desempleo

• Resultados Cobertura Lograda

23
Operación Anual del FCC