Organ Pemda: DPRD (lembaga perwakilan) dan Kepala Daerah (lembaga Eksekutif)

1
Organ Pemda DPRD (lembaga perwakilan) dan
Kepala Daerah (lembaga Eksekutif)

• Irfan

2
DPRDDALAM LITERATUR ASING, PERISTILAHAN UNTUK
PERWAKILAN DI TINGKAT LOKAL DIGUNAKAN COUNCIL.
3
Indonesia

• Adanya daerah otonom Kabupaten, kota dan Provinsi
  berarti pula terdapatnya DPRD Kabupaten, DPRD
  Kota dan DPRD Provinsi.
• DPRD Provinsi mewakili masyarakat sebuah
  Provinsi, DPRD Kota mewakili masyarakat sebuah
  Kota, dan DPRD Kabupaten mewakili masyarakat
  sebuah Kabupaten.
• Kotamadya dan kabupaten di DKI Jakarta tidak
  memiliki DPRD sebab wilayah tersebut hanya
  bersifat administratif belaka sebagai perangkat
  daerah Provinsi DKI. Jadi di DKI hanya ada DPRD
  Provinsi.

4
KHAN, MOH. ALI AKBAR DAN MUTHALLIB, MA (1981)

• THE COUNCIL HAS BEEN THE PHYSICAL EMBODIMENT OF
  GRASS-ROOTS DEMOCRACY AS ENVISIONED BY IDEALISTS
  LIKE JEFFERSON AND GANDHI THE COUNCIL HAS BECOME
  A SINE QUA NON OF DEMOCRACY

5
THE NATURE OF COUNCILUNICAMERALCOUNCIL HAS ONE
CHAMBERBICAMERALCOUNCIL HAS TWO OR MORE CHAMBER.
6
THE SIZE OF COUNCILTHE SIZE OF THE COUNCIL HAS
BEEN A SUBJECT OF VARYING CONSIDERATIONS IN THE
LOCAL GOVERNMENT. THE SIZE OF THE HUMAN
SETTLEMENT, SOMETIMES ALONG WITH ITS GEOGRAPHICAL
DISTRIBUTION, IS THE MOST IMPORTANT DETERMINING
FACTOR. LARGER CITIES WILL HAVE LARGER
COUNCIL.WHAT SHOULD BE RATIONALE FOR IDEAL
SIZE OF THE COUNCIL? IT COULD BE JUDGED AGAINST
FOUR FACTORS (1) REPRESENTATIVENESS, (2) QUALITY
OF MEMBERSHIP, (3) PLANNING AND ADMINISTRATION,
(4) RESPONSIBILITY.
7
Propinsis.d 3 juta------555-7
juta--------657-9 juta--------759-12
juta-------8512 jutagt-------100ada wakil atas
dasar jumlah kab/kota. Untuk Kab/KotaS.d 100
ribu-----20100-200 ribu----25200-300
ribu----30300-400 ribu----35400-500
ribu----40gt500 ribu--------45 ada wakil atas
dasar kecamatan
8
ELECTION OF THE COUNCILSELECTIO0N OF THE
COUNCILLOR CAN BE (A) BY GOVERNMENT NOMINATION
(B) IN EX-OFFICIO CAPACITY (C) BY VOTERS OR (D)
OTHERS REPRESENTING PARTICULAR INTERESTS.Idealny
a dipilih 100. Ada pendapat yang mengatakan
khawatir yang muncul adalah orang-orang yang
tidak expert karena mungkin wilayahnya
underdevlopment. Dengan demikian, sebagian
harus ada yang diangkat.
9
The founding fathers mengatakan sebagus apapun
PEMILU, ada sekelompok orang yang tidak bisa
terwakili karena berabgai alasan. Oleh karena
itu, perlu dilengkapi dengan pengangkatan. Pecah
dua pendapatgolongan berpengalamanglongan yang
mampu mengupayakan konsistensi pengambilan
keputusan daerah terhadap policy nasional
sehingga tidak bertentangan dengan kepentingan
nasional.
10
TERM OF THE COUNCILTHE THEORY OF THE TERMS OF
THE COUNCIL HAS TO BE JUDGED IN THE LIGHT OF
THREE DEVICES RECALL, OVERLAPPING TERMS AND
METHOD OF ELECTION.THE TERM OF OFFICE SHOULD
BE SHORT ENAUGH TO PROVIDE FOR ELECTORAL CONTROL,
BUT LONG ENOUGH TO PROVE TIME FOR EFFECTIVE
ACTION AND CONTINUITY.
11
ORGANISATIONAL OF COUNCILMEMBERSPRESIDING
OFFICERSECRETARIATOPERATIONAL STAFFPOLITICAL
PROCESS----COMITTEEES----FRACTIONMEETING OF
THE COUNCILFREQUENCY OF THE MEETINGS OF THE
COUNCIL IS GENERALLY REGULATED BY THE LOCAL
GOVERNMENT ACT TO ENSURE ITS ADEQUATE
FUNCTIONING.
12
Form of local councilIn terms of authority and
position, the councils fall under two board
categories. In the first category are those which
interchange with the local government and, hence,
in their case authority and responsibility are
unified. The councils are the source of authority
management of local affairs..commission plan
and manager, USA. Second board category of
councils shares the authority and position of
Local Government with others...both legal and
political is joint, authority and responsibility
are fragmented...strong major USA, FRENCH
SYSTEM, German city, and Canada.
13
INDONESIA

• UU No. 5 Tahun 1974 pasal 13 ayat (1)
  Pemerintah Daerah adalah Kepala Daerah dan Dewan
  Perwakilan Rakyat Daerah. Pasal 27 UU tersebut
  menyatakan bahwa SUSDUK DPRD diatur kembali
  dengan UU tersendiri.
• UUNo. 22 tahun 1999 Pasal 1 huruf b. menyatakan
  Pemerintah Daerah adalah Kepala Daerah beserta
  perangkat Daerah Otonom yang lain sebagai Badan
  Eksekutif Daerah. Huruf c. nya Dewan
  Perwakilan Rakyat Daerah, selanjutnya disingkat
  DPRD adalah Badan Legislatif Daerah. Sementara
  huruf d.nya Pemerintahan daerah adalah
  penyelenggaraan pemerintahan daerah otonom oleh
  Pemerintah Daerah dan DPRD menurut asas
  Desentralisasi. Pasal 15 UU tersebut menyatakan
  bahwa SUSDUK DPRD diatur kembali dengan UU
  tersendiri.
• Dalam penjelasan UMUM butir 4 UU No. 22 Tahun
  1999 tentang Susunan Pemerintahan Daerah dan Hak
  DPRD dinyatakan Susunan Pemerintahan Daerah
  dan Hak Otonomi meliputi DPRD dan Pemerintah
  Daerah. DPRD dipisahkan dari Pemerintah Daerah
  dengan maksud untuk lebih memberdayakan DPRD dan
  meningkatkan pertanggungjawaban Pemerintah Daerah
  kepada rakyat. Oleh karena itu hak-hak DPRD cukup
  luas dan diarahkan untuk menyerap serta
  menyalurkan aspirasi masyarakat menjadi kebijakan
  daerah dan melakukan fungsi pengawasan.

14
POWERS OF THE COUNCILTHE POWERS OF THE COUNCIL
MAY BE GROUPED UNDER FIVE HEADS (I) LEGISLATION
(II) ADMINISTRATIVE (III) FINANCIAL (IV)
INVESTIGATORY AND (V) QUASI-JUDICIAL.
15
THE MOST AUTHORITATIVE AND NON DELEGABLE
LEGISLATIVE EXPRESSION IS ITS POWER TO MAKE
BYE-LAWS AND ORDINANCE.COUNCIL ESTABLISHES
DEPARTMENTS AND CONTROLS THEM IN ALL FORMS OF
LOCAL GOVERNMENTS.THE FINANCIAL POWERS RELATE
TO CONSIDERATION AND ADOPTION OF BUDGET
ESTABLISHMENT OF SALARY SCALES MAKING
PURCHASES ARRANGING OF ANNUAL AUDITING OF LOCAL
ACCOUNTS CONTROL OVER THE INVESTMENT CONTROL
OVER BORROWINGS
16
THE LOCAL COUNCIL ENSURES RESPONSIBLE AND
RESPONSIVE ADMINISTRATION THROUGH VARIOUS
INVESTIGATORY DEVICESIN MOST JURISDICTIONS THE
COUNCIL SETTLES ELECTORAL DISPUTES. IT MAY
DISCIPLINE AND EXPEL MEMBERS FOR VIOLATION OF
RULES AND REGULATIONS.
17
INDONESIA

• Pasal 18 UU No. 22 Tahun 1999 mengatur tugas
  DPRD, dan pasal 19-nya mengatur hak DPRD.
  Terdapat hak yang bersifat individual dan
  kelembagaan. Coba anda cermati mana yang
  individual dan mana yang kelembagaan atau
  kedua-duanya. Paling tidak di Indonesia telah
  diatur fungsi DPRD dari legislasi, Finansial, dan
  fungsi administratif memilih calon KDH dan
  Wakilnya. Dalam praktek malah secara tersembunya
  DPRD mencampuri urusan penetapan pejabat
  birokrasi daerah.

18
COUNCIL CONTEXT OF GOVERNANCEBY AND LARGE,
THE REPRESENTATION PROCESS MAY BE CONSEPTUALIZED
AT THE LOCAL LEVEL IN TWO WAYS FORMAL AND
INFORMAL. THE FORMAL STRUCTURE ASSUMES THE FORM
OF LOCAL COUNCIL WITH BROAD-BASED LEGAL
FOUNDATIONS. THE INFORMAL MECHANISMS, TAKING
DIFFERENT SHAPES, MAY OPERATE WITH OR WITHOUT ANY
FORMAL LINKAGES WITH THE LOCAL COUNCILS. THEY
SERVE AS USEFUL MEANS THROUGH WHICH COMMUNITY
PROBLEMS ARE GIVEN A HEARING IN THE FIRST
INSTANCE, AND APPROPIATE REMEDIAL STEPS ARE TAKEN
AT THE LOWEST POSSIBLE LEVELTHIS MAY BE
ATTRIBUTED TO A NUMBER OF FACTORS ITS BULKINESS,
ITS TIME CONSUMING-PROCEDURES, THE GROWING
COMPLEX DEMANS, THE AMATEURISH CHARACTER OF ITS
COMPOSITION, AND THE INADEQUATE FINANCIAL OF
LOCAL BODIES.
19
LOCAL EXECUTIVE

• ALI AKBAR KHAN DAN MA. MUTHALLIB (1982)
• ONE MAY IDENTIFY TWO-FOLD TESTS FOR SIZING UP
  THE QUALITY OF PERFORMANCE OF LOCAL GOVERNMENT
  RIGHT TO SELF-GOVERNANCE, AND EFFICIENT OF
  DELIVERY SERVICES.
• ONE IS POLITICAL, THE OTHER IS ADMINISTRATIVE.
• THE CRITICAL POINT IS THE LOCAL EXECUTIVE. THE
  PERFORMANCE OF THE LOCAL EXECUTIVE DEPENDS ON A
  NUMBER OF FACTORS
• 1. MODES OF APPOINTMENT AND REMOVAL
• 2. SOURCES OF AUTHORITY,
• 3. POLITICAL AND ADMINISTRATIVE
• LEADERSHIP

20
THE MODES OF APPOINTMENT AND REMOVAL

• THE MODES OF APPOINTMENT AND REMOVAL DEPEND ON
  THE PLACE THE LOCAL EXECUTIVE IS GIVEN IN THE
  LOCAL POWER STRUCTURETHE REMOVAL OF THE
  EXECUTIVE MAY BE ATTEMPTED THROUGH ONE OF THE
  FOUR METHODS (A) ACTION OF THE COUNCIL (B)
  ACTION OF THE GOVERNMENT (C) POPULAR RECALL (D)
  JUDICIAL ACTION.

21
SOURCES OF AUTHORITY

• THERE ARE TWO MAIN SOURCES OF AUTHORITY,
  POSITION, AND STATUS OF THE LOCAL GOVERNMENT
  FORMAL AND INFORMAL. THE FORMAL SOURCE IS BASED
  ON LAW. THE INFORMAL SOURCE IS BASED ON THE
  CUSTOMS AND CONVENTIONS EMERGING OUT OF
  INSTITUTIONAL PRACTICES AND HABITS IN THE COURSE
  TIME, CONSTITUTING AND IMPORTANT SPRING FOR
  LEGISLATION.

22
POLITICAL AND ADMINISTRATIVE LEADERSHIP

• THE EXECUTIVE CONSTITUTES A BRIDGE BETWEEN THE
  POLITICAL AND ADMINISTRATIVE ARMS OF THE LOCAL
  GOVERNMENT THEREBY, COMBINING TWO FORMS OF
  LEADERSHIP, POLITICAL AND ADMINISTRATIVE.
  ELECTION AND REMOVAL OF THE EXECUTIVE AND THE
  FUNCTIONING OF THE COUNCIL INVOLVE POLITICAL
  PROCESS, WHILE DIRECTION, SUPERVISION AND CONTROL
  OF ADMINISTRATION IMPLY ADMINISTRATIVE PORCESS,
  VARYING WITH ONE FORM OF LOCAL GOVERNMENT AND
  ANOTHER.

23
Jenis-jenis Eksekutif Lokal

• THE LOCAL EXECUTIVES MAY BE CLASSIFIED ON
  THREEFOLD BASIS NUMBER, NATURE, AND POSITION. ON
  THE BASIS OF NUMBER, ONE MAY IDENTIFY TWO FORMS
  MONO-EXECUTIVE AND PLURAL-EXECUTIVE.
• BY NATURE, THERE CAN BE POLITICAL AND
  NON-POLITICAL EXECUTIVE, WHILE ON THE BASIS OF
  LEGAL POWERS AND POSITION LOCAL EXECUTIVES CAN BE
  DIVIDED INTO TWO BOARD STRONG AND WEAK.

24
THE LOCAL EXECUTIVE MAY BE CLASSIFIED AS SINGLE
EXECUTIVE WHEN POLITICAL EXECUTIVE AUTHORITY IS
VESTED IN A SINGLE PERSON, VARIOUSLY DESIGNED AS
MAYOR, BURGOMASTER, PRESIDENT, ETC.
25
THE PLURAL EXECUTIVE COMPRISES A GROUP OF
INDIVIDUALS AND ONE OF THEM IS CHOSEN AS ITS
CHAIRMAN. IT MAY BE POLITICAL AND ELECTED
DIRECTLY, ENJOYING STRONG POSITION LIKE THE
CANADIAN ONTARIO BOARD. IT MAY BE POLITICAL AND
ELECTED BY THE COUNCIL ON THE BASIS OF
ADMINISTRATIVE AND TECHNICAL KNOWLEDGE LIKE THE
EDMONTON BOARD. THE EXECUTIVE COMMITTEE OF
SWEDISH LOCAL AUTHORITIES IS THE OTHER EXAMPLE
WHERE THE EXECUTIVE IS CHOSEN BY THE COUNCIL AND
HAS A FULLTIME CHAIRMAN.
26
THE POLITICAL EXECUTIVE MAY BE ELECTED DIRECTLY
OR INDIRECTLY. WHERE THE CHOICE IS OF THE COUNCIL
FROM AMONG ITS MEMBERS, IT CAN BE THROUGH
ELECTION LIKE THE EUROPEAN MAYORS, JAPANESE
MAYORS, AND INDIAN PRESIDENTS OF ZILLA PARISHAD.
THE BEST EXAMPLE OF DIRECT ELECTION IS THE
AMERICAN STRONG MAYOR.
27
Jika dibuatkan permutasi kombinasi dari
klasifikasi di atas, terdapat delapan jenis
1-3-5, 1-3-6, 1-4-5, 1-4-6, 2-3-5, 2-3-6,
2-4-5, 2-4-6.
28
UU No. 1 tahun 1945

• (a) terdapat sebutan Badan Eksekutif yang
• terdiri atas 5 anggota KND plus KDH
  sebagai
• ketua yang menjalankan pemerintahan
  daerah.
• (b) Plural Eksekutif
• (c) BPR (badan Perwakilan Rakyat) berperan
• sebagai DPRD
• (d) KDH adalah ketua Badan Eksekutif
• (Badan Pemerintah daerah) yang terdiri
• dari 5 orang anggota Komite nasional
• daerah yang berubah menjadi BPR
• dan juga sebagai ketua BPR
• (e) KDH bersifat dualistis (perpanjangan
• Pemerintah juga)

29
UU No. 22 tahun 1948

• Yang disebut Pemerintah Daerah adalah DPRD DPD
• (b) Plural Eksekutif
• (c) KDH adalah ketua Dewan pemerintah
• daerah (DPD) yang anggotanya dari
• DPRD dengan jumlah anggotanya
• ditetapkan dalam UU pembentukan
• (d) KDH diangkat oleh Pemerintah dari calon
• yang diajukan DPRD sebagai Wakil
• pemerintah.
• (e) Ketua dan Wakil Ketua DPRD dilarang
• menjadi anggota DPD

30
UU No. 1 Tahun 1957

• Yang disebut Pemerintah Daerah adalah DPRD dan
• DPD
• (b) Plural Eksekutif
• (c) KDH adalah ketua Dewan pemerintah
• daerah (DPD) yang anggotanya dari DPRD
• dengan jumlah anggotanya ditetapkan
• dalam peraturan pembentukan
• (d) Kepala Daerah dipilih secara langsung oleh
  masyarakat
• (Bung Hatta memberikan catatan terhadap hal ini)
• (e) Ketua dan Wakil Ketua DPRD dilarang
• menjadi anggota DPD
• (f) KDH bukan sebagai Wakil Pemerintah
• (g) DPRD berhasil diisi dengan Pemilu 1955 di
  daerah-daerah tertentu

31
UU No. 18 Tahun 1965

• Yang disebut sebagai Pemerintah Daerah adalah KDH
  dan DPRD
• Mono-eksekutif (dualistis)
• KDH diangkat oleh pemerintah dari nama yang
  diajukan DPRD
• Pimpinan DPRD bertangungjawab kepada KDH sebagai
  Wakil pemerintah
• Pimpinan DPRD berisi poros NASAKOM
• KDH dibantu oleh 1 Wakil KDH dan BPH (badan
  Pemerintah Harian)

32
UU No. 5 Tahun 1974

• Yang diebut sebagai pemerintah daerah adalah KDH
  dan DPRD
• Mono Eksekutif (dualistis)
• DPRD berhasil diisi melalui Pemilu 1971
• KDH bertanggungjawab kepada Pemeirntah karena
  perannya juga sebagai Wakil pemerintah dan KDH
  memberikan keterangan pertanggungjawaban kepada
  DPRD

33
UU No. 22 tahun 1999

• Yang disebut sebagai Pemerintah Daerah adalah KDH
  beserta Perangkat Daerah
• Mono eksekutif dualistis di Propinsi
• KDH bertanggungjawab kepada DPRD
• KDH dipilih-diangkat DPRD dan disahkan oleh
  Pemerintah
• DPRD berhasil diisi melalui Pemilu