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Diapositiva 1

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san luis potos julio de 2011 programa nacional de apoyo a la armonizaci n contable municipal: 4to m dulo: evaluando la aplicaci n de recursos – PowerPoint PPT presentation

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Title: Diapositiva 1


1
San Luis Potosí Julio de 2011
PROGRAMA NACIONAL DE APOYO A LA ARMONIZACIÓN CONTA
BLE MUNICIPAL
4to Módulo
EVALUANDO LA APLICACIÓN DE RECURSOS FEDERALES.
C.P. Tomás Flores Aradillas
2
9
LINEAMIENTOS SOBRE INDICADORES DE
RECURSOS FEDERALES
3
Acuerdo por el que se emiten los Lineamientos
sobre los indicadores para medir los avances
físicos y financieros relacionados con
los recursos públicos federales1/.
4
El CONAC desempeña una función única debido a
que los instrumentos normativos, contables,
económicos y financieros que emite deben ser
implementados, a través de las modificaciones, adi
ciones o reformas a su marco jurídico, lo cual
podría consistir en la eventual modificación o
expedición de leyes y disposiciones administrativa
s de carácter local, según sea el caso. Las
Entidades Federativas deberán asumir una
posición estratégica en las actividades de
armonización para que cada uno de sus municipios
logre cumplir con los objetivos que dicha
ley ordena. Los gobiernos de las Entidades
Federativas deben brindar la cooperación y
asistencia necesarias a los gobiernos de
sus municipios, para que éstos logren armonizar
su contabilidad, con base en las decisiones que
alcance el CONAC.
5
El artículo 4 Transitorio de la Ley de
Contabilidad, establece que a más tardar el 31 de
diciembre de 2010, el gobierno federal y las
entidades federativas deberán contar con los
indicadores para medir los avances
físico- financieros relacionados con los recursos
federales.
PLAZO PARA LA FEDERACIÓN Y LAS ENTIDADES
El artículo 134 Constitucional establece que los
recursos públicos de que dispongan los
municipios, se administrarán con criterios de
eficiencia, eficacia, economía, transparencia y
honradez, y que dichos recursos deben ser
evaluados por las instancias técnicas que
establezca, respectivamente, cada orden de
gobierno.
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL DE LOS RECURSOS FEDERALES
La Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria establece, en los
artículos 16, 24, 27, 28, 61, 85, 107, 110 y 111
la obligatoriedad de elaborar indicadores de
desempeño para monitorear los avances y evaluar
los resultados por parte de los ejecutores de
gasto
DISPOSICIONES LEGALES PARA LA INSTRUMENTACIÓN DE
INDICADORES
6
Las dependencias y entidades, incorporaron una
Matriz de Indicadores para Resultados, con base
en la Metodología de Marco Lógico.
La matriz es un instrumento de planeación
estratégica que permite la construcción ordenada
de indicadores a diferentes niveles de objetivos.
Facilita el análisis, seguimiento y evaluación de
dichos programas y del gasto asignado a éstos.
7
Mediante las Matrices de Indicadores para
Resultados se alinearon los objetivos y los
indicadores de los programas presupuestarios con
los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012 (PND) y con los de los programas
derivados de éste. DISPOSICIONES LEGALES PARA LA
EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS El artículo 49,
fracción V, de la Ley de Coordinación Fiscal,
define que se deberán evaluar los resultados del
ejercicio de los Fondos de Aportaciones Federales,
con base en indicadores, en los términos del
artículo 110 de la Ley Presupuesto. El
artículo 85, fracción I, de la Ley de
Presupuesto, establece la obligación de evaluar
los recursos federales que ejerzan los municipios
en base a indicadores estratégicos y de gestión.
8
Los recursos del Ramo 23 Provisiones Salariales y
Económicas , para apoyar el desarrollo regional,
así como los destinados a fortalecer la seguridad
pública de los municipios, deberán evaluarse los
resultados de su aplicación. Los resultados de
las evaluaciones con base en indicadores se
deberán informar en los términos de los artículos
48 de la Ley de Coordinación Fiscal, y 85,
fracción II, de la Ley de Presupuesto, para su
entrega al H. Congreso de la Unión, a través de
los informes trimestrales que remite el Ejecutivo
Federal, de acuerdo con lo dispuesto en los
artículos 78 y 107, fracción I, de la Ley
de Presupuesto.
9
EVALUAR LOS RESULTADOS DEL EJERCICIO DE
LOS FONDOS DE APORTACIONES FEDERALES CON BASE
EN INDICADORES
LEY DE COORDINACIÓN FISCAL Artículo 49.-
.. El control, la evaluación y
fiscalización del manejo de los recursos
federales a que se refiere este Capítulo quedará
a cargo de las siguientes autoridades, en las
etapas que se indican I-IV.. V. El ejercicio
de los recursos a que se refiere el presente
capítulo deberá sujetarse a la evaluación del
desempeño a que se refiere el artículo 110 de la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria. Los resultados del ejercicio de
dichos recursos deberán ser evaluados, con base
en indicadores, por instancias técnicas
independientes de las instituciones que los
ejerzan, designadas por las entidades, a fin de
verificar el cumplimiento de los objetivos a los
que se encuentran destinados los Fondos de
Aportaciones Federales conforme a la presente
Ley. Los resultados de las evaluaciones deberán
ser informados en los términos del artículo 48 de
la presente Ley.
10
LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD
HACENDARIA
Artículo 110.- La Secretaría realizará
trimestralmente la evaluación económica de los
ingresos y egresos en función de los calendarios
de presupuesto de las dependencias y entidades.
Las metas de los programas aprobados serán
analizadas y evaluadas por las Comisiones
Ordinarias de la Cámara de Diputados. ..
La evaluación del desempeño se realizará a través
de la verificación del grado de cumplimiento de
objetivos y metas, con base en indicadores
estratégicos y de gestión que permitan conocer
los resultados de la aplicación de los recursos
públicos federales. Para tal efecto, las
instancias públicas a cargo de la evaluación del
desempeño se sujetarán a lo siguiente I.
II. III. Las evaluaciones podrán
efectuarse respecto de las políticas públicas,
los programas correspondientes y el desempeño de
las instituciones encargadas de llevarlos a cabo.
Para tal efecto, se establecerán los métodos de
evaluación que sean necesarios, los cuales podrán
utilizarse de acuerdo a las características de
las evaluaciones respectivas IV. .. V. Las
evaluaciones, en la medida de lo posible, deberán
incluir información desagregada por sexo
relacionada con las beneficiarias y beneficiarios
de los programas. Asimismo, en los casos que sea
posible, las dependencias y entidades deberán
presentar resultados con base en indicadores,
desagregados por sexo, a fin de que se pueda
medir el impacto y la incidencia de los programas
de manera diferenciada entre mujeres y hombres,
y VI. .
11
EVALUAR LOS RECURSOS FEDERALES QUE EJERZAN LOS
MUNICIPIOS CON BASE EN INDICADORES ESTRATÉGICOS Y
DE GESTIÓN.
LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HAC
ENDARIA
Artículo 85.- Los recursos federales aprobados en
el Presupuesto de Egresos para ser transferidos a
las entidades federativas y, por conducto de
éstas, a los municipios y las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal se sujetarán a
lo siguiente I. Los recursos federales que
ejerzan las entidades federativas, los
municipios, los órganos político-administrativos
de las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal, así como sus respectivas
administraciones públicas paraestatales o
cualquier ente público de carácter local, serán
evaluados conforme a las bases establecidas en el
artículo 110 de esta Ley, con base en indicadores
estratégicos y de gestión, por instancias
técnicas independientes de las instituciones que
ejerzan dichos recursos, observando los
requisitos de información correspondientes, y
12
LOS RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES CON BASE EN
INDICADORES SE DEBERÁN INFORMAR
LEY DE COORDINACIÓN FISCAL
Artículo 48. Los Estados y el Distrito Federal
enviarán al Ejecutivo Federal, por conducto de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
informes sobre el ejercicio y destino de los
recursos de los Fondos de Aportaciones Federales
a que se refiere este Capítulo. Para los efectos
del párrafo anterior, los Estados y el Distrito
Federal reportarán tanto la información relativa
a la Entidad Federativa, como aquélla de sus
respectivos Municipios o Demarcaciones
Territoriales para el caso del Distrito Federal,
en los Fondos que correspondan, así como los
resultados obtenidos asimismo, remitirán la
información consolidada a más tardar a los 20
días naturales posteriores a la terminación de
cada trimestre del ejercicio fiscal. La
Secretaría de Hacienda y Crédito Público incluirá
los reportes señalados en el párrafo anterior,
por Entidad Federativa, en los informes
trimestrales que deben entregarse al Congreso de
la Unión en los términos del artículo 107,
fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria asimismo, pondrá
dicha información a disposición para consulta en
su página electrónica de Internet, la cual deberá
actualizar a más tardar en la fecha en que el
Ejecutivo Federal entregue los citados
informes. Los Estados, el Distrito Federal, los
Municipios y las Demarcaciones Territoriales del
Distrito Federal, publicarán los informes a que
se refiere el párrafo primero de este artículo en
los órganos locales oficiales de difusión y los
pondrán a disposición del público en general a
través de sus respectivas páginas electrónicas de
Internet o de otros medios locales de difusión, a
más tardar a los 5 días hábiles posteriores a la
fecha señalada en el párrafo anterior.
13
LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HAC
ENDARIA
Artículo 78.- Las dependencias, o las entidades a
través de su respectiva dependencia coordinadora
de sector realizar una evaluación de sector,
deberán resultados de los programas sujetos a
reglas de operación, por conducto de expertos,
instituciones académicas y de investigación u
organismos especializados, de carácter nacional o
internacional, que cuenten con reconocimiento y
experiencia en las respectivas materias de los
programas. Las evaluaciones se realizarán
conforme al programa anual que al efecto
se establezca. Las dependencias y entidades
deberán reportar el resultado de las evaluaciones
en los informes trimestrales que correspondan..
14
Artículo 85.- Los recursos federales aprobados en
el Presupuesto de Egresos para ser transferidos a
las entidades federativas y, por conducto de
éstas, a los municipios y las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal se sujetarán a
lo siguiente I. II. Las entidades
federativas enviarán al Ejecutivo Federal, de
conformidad con los lineamientos y mediante el
sistema de información establecido para tal fin
por la Secretaría, informes sobre el ejercicio,
destino y los resultados obtenidos, respecto de
los recursos federales que les sean
transferidos. Para los efectos de esta fracción,
las entidades federativas y, por conducto de
éstas, los municipios y las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal, remitirán al
Ejecutivo Federal la información consolidada a
más tardar a los 20 días naturales posteriores a
la terminación de cada trimestre del ejercicio
fiscal. La Secretaría incluirá los reportes
señalados en esta fracción, por entidad
federativa, en los informes trimestrales
asimismo, pondrá dicha información a disposición
para consulta en su página electrónica de
Internet, la cual deberá actualizar a más tardar
en la fecha en que el Ejecutivo Federal entregue
los citados informes. Las entidades federativas,
los municipios y las demarcaciones territoriales
del Distrito Federal, publicarán los informes a
que se refiere esta fracción en los órganos
locales oficiales de difusión y los pondrán a
disposición del público en general a través de
sus respectivas páginas electrónicas de Internet
o de otros medios locales de difusión, a más
tardar a los 5 días hábiles posteriores a la
fecha señalada en el párrafo anterior.
15
Artículo 107.- El Ejecutivo Federal, por conducto
de la Secretaría, entregará al Congreso de la
Unión información mensual y trimestral en los
siguientes términos I. Informes trimestrales a
los 30 días naturales después de terminado el
trimestre de que se trate, conforme a lo previsto
en esta Ley. Los informes trimestrales deberán
presentarse con desglose mensual e incluirán
información sobre los ingresos obtenidos y la
ejecución del Presupuesto de Egresos, así como
sobre la situación económica y las finanzas
públicas del ejercicio, conforme a lo previsto en
esta Ley y el Reglamento. Asimismo, incluirán los
principales indicadores sobre los resultados y
avances de los programas y proyectos en el
cumplimiento de los objetivos y metas y de su
impacto social, con el objeto de facilitar su
evaluación en los términos a que se refieren los
artículos 110 y 111 de esta Ley. Los ejecutores
de gasto serán responsables de remitir
oportunamente a la Secretaría, la información que
corresponda para la debida integración de los
informes trimestrales, cuya metodología permitirá
hacer comparaciones consistentes durante el
ejercicio fiscal y entre varios ejercicios
fiscales.
16
ES NECESARIO ARMONIZAR LAS DIFERENTES
DISPOSICIONES EN MATERIA DE INDICADORES PARA
RESULTADOS Y DE DESEMPEÑO DESEMPEÑO, CON EL
PROPÓSITO DE ESTABLECER CRITERIOS HOMOGÉNEOS PARA
LA DEFINICIÓN DE INDICADORES QUE PERMITAN MEDIR
LOS AVANCES FÍSICOS Y FINANCIEROS RELACIONADOS
CON LOS RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES.
17
OBJETO ESTABLECER LOS CRITERIOS PARA
DAR CUMPLIMIENTO A LO DISPUESTO EN LOS ARTÍCULOS
TERCERO Y CUARTO TRANSITORIOS DE LA LEY GENERAL
DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL, A EFECTO DE
ARMONIZAR LOS MECANISMOS PARA ESTABLECER LOS
INDICADORES QUE PERMITAN REALIZAR LA MEDICIÓN DE
LOS AVANCES FÍSICOS Y FINANCIEROS, ASÍ COMO LA
EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS
FEDERALES.
INDICADORES
18
PRINCIPALES DEFINICIONES
Aportaciones federales los recursos que se
entregan a las entidades federativas y
municipios, con cargo al Ramo General 33
Aportaciones Federales para Entidades Federativas
y Municipios. Armonización lo establecido en el
artículo 4, fracción I, de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental. Avance financiero
el valor absoluto y relativo que registre el
gasto, conforme a los momentos contables
establecidos, con relación a su meta anual y por
periodo, correspondiente a los programas,
proyectos, actividades o fondos de que se trate,
conforme a las clasificaciones económica,
funcional-programática y administrativa. En el
caso de las entidades federativas y municipios, y
para efectos de estos Lineamientos, se deberán
considerar únicamente los recursos públicos
federales. Avance físico el valor absoluto y/o
relativo que registren los indicadores de
desempeño, estratégicos o de gestión, con
relación a su meta anual y por periodo,
correspondientes a los programas, proyectos,
actividades o fondos de que se trate.
19
Gobiernos locales los gobiernos de las entidades
federativas, los municipios, los órganos
políticoadministrativos de las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal, así como sus
respectivas administraciones públicas
paraestatales.
Indicador de desempeño la expresión cuantitativa
o, en su caso, cualitativa, correspondiente a un
índice, medida, cociente o fórmula, que establece
un parámetro del avance en el cumplimiento de los
objetivos y metas. Esta definición equivale al
término indicador de resultados establecido en la
Ley General de Contabilidad Gubernamental.
20
Indicador de gestión Indicador de desempeño que
mide el avance y logro en procesos y actividades,
es decir, sobre la forma en que los bienes y
servicios públicos son generados. Indicador
estratégico Indicador de desempeño que mide el
grado de cumplimiento de los objetivos de las
políticas públicas y de los programas
presupuestarios que impactan de manera directa en
la población objetivo o área de enfoque.
21
Lineamientos del Ramo 33 los Lineamientos
generales de operación para la entrega de los
recursos del Ramo General 33 Aportaciones
Federales para Entidades Federativas y
Municipios, publicados en el Diario Oficial de la
Federación el 21 de enero de 2008. MIR a la
Matriz de Indicadores para Resultados, construida
con base en la Metodología de Marco Lógico (MML).
Medios de verificación
Resumen Narrativo
Indicadores
Supuestos




Fin
Propósito
Componentes
Actividades
22
Recursos públicos federales los recursos de
naturaleza federal que ejercen los entes públicos
definidos.
Presupuesto basado en Resultados el modelo
mediante el cual el proceso presupuestario
incorpora sistemáticamente consideraciones sobre
los resultados obtenidos y esperados de la
aplicación de los recursos públicos federales, a
efecto de lograr una mejor calidad del gasto
público federal y favorecer la rendición de
cuentas.
Sistema el sistema de información a que se
refiere el artículo 85, fracción II, de la Ley de
Presupuesto.
23
Sistema de Evaluación del Desempeño el conjunto
de elementos metodológicos que permite realizar
una valoración objetiva del desempeño de los
programas bajo los principios de verificación del
grado de cumplimiento de las metas y
objetivos, con base en indicadores estratégicos y
de gestión que permiten conocer el impacto social
de los programas y proyectos, conforme lo
previsto en el artículo 2, fracción LI de la Ley
de Presupuesto.
LEY DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA
Artículo 2.- Para efectos de esta Ley, se
entenderá por
LI. Sistema de Evaluación del Desempeño el
conjunto de elementos metodológicos que permiten
realizar una valoración objetiva del desempeño de
los programas, bajo los principios de
verificación del grado de cumplimiento de metas y
objetivos, con base en indicadores estratégicos y
de gestión que permitan conocer el impacto social
de los programas y de los proyectos
Subsidios los recursos presupuestarios de
naturaleza federal que se entregan a los sectores
social y privado, así como a los gobiernos
locales, en los términos de los artículos 79 de
la Ley de Presupuesto y 175 de su Reglamento.
24
LEY DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA
Artículo 79.- El Ejecutivo Federal, por conducto
de la Secretaría, con base en el Presupuesto de
Egresos y sujetándose en lo conducente a los
artículos 74 a 78 de esta Ley, determinará la
forma y términos en que deberán invertirse los
subsidios que otorgue a las entidades
federativas, a los municipios y, en su caso, a
los sectores social y privado. Los beneficiarios
a que se refiere el presente artículo deberán
proporcionar a la Secretaría la información que
se les solicite sobre la aplicación que hagan de
los subsidios.
REGLAMENTO DE LA LEY DE PRESUPUESTO Y
RESPONSABILIDAD HACENDARIA
Artículo 175. Los subsidios se considerarán
devengados una vez que se haya constituido la
obligación de entregar el recurso al beneficiario
por haberse acreditado su elegibilidad antes del
31 de diciembre de cada ejercicio fiscal. Los
subsidios cuyos beneficiarios sean los gobiernos
de las entidades federativas y, en su caso, de
los municipios, se considerarán devengados a
partir de la entrega de los recursos a dichos
órdenes de gobierno.
25
LOS LINEAMIENTOS DEBERÁN SER OBSERVADOS POR
LOS ENTES PÚBLICOS QUE EJERZAN RECURSOS PÚBLICOS
FEDERALES (MUNICIPIOS).
26
INTERPRETACIÓN
EL CONAC, INTERPRETARÁ LOS LINEAMIENTOS Y
RESOLVERÁ LOS CASOS NO PREVISTOS EN LOS MISMOS Y
ATENDERÁ LAS SOLICITUDES Y CONSULTAS
CORRESPONDIENTES. ASIMISMO, EMITIRÁ LAS
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y DETERMINARÁ
ESQUEMAS PRESUPUESTARIOS ESPECÍFICOS.
27
Los entes públicos que ejercen recursos públicos
federales deberán contar con indicadores de
desempeño para medir los avances físicos y
financieros, que permitan evaluar la aplicación
de los recursos públicos federales, para efectos
de su asignación, en los términos establecidos en
los párrafos primero y segundo del artículo 134
Constitucional.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
Artículo 134. Los recursos económicos de que
dispongan la Federación, los estados, los
municipios, el Distrito Federal y los órganos
político-administrativos de sus demarcaciones
territoriales, se administrarán con eficiencia,
eficacia, economía, transparencia y honradez para
satisfacer los objetivos a los que estén
destinados.
Los resultados del ejercicio de dichos recursos
serán evaluados por las instancias técnicas que
establezcan, respectivamente, la Federación, los
estados y el Distrito Federal, con el objeto de
propiciar que los recursos económicos se asignen
en los respectivos presupuestos en los términos
del párrafo anterior. Lo anterior, sin menoscabo
de lo dispuesto en los artículos 74, fracción VI
y 79.
28
El diseño, construcción, monitoreo, actualización
y evaluación de los indicadores se sujetará a los
lineamientos específicos y a las disposiciones y
normas vigentes correspondientes, entre las que
se encuentran I. El artículo 27 de la Ley de
Presupuesto, en el que se definen los indicadores
de desempeño. II. Los artículos 85 de la Ley de
Presupuesto y 49, fracción V, de la Ley de
Coordinación, establecen disposiciones armónicas
con el artículo 110 de la Ley de Presupuesto, con
relación a la evaluación de los recursos públicos
federales (en el primer caso) y la de las
aportaciones federales (en el segundo) que
ejercen los gobiernos locales. III. El artículo
107, fracción I, de la Ley de Presupuesto,
relativo a la obligación de entregar al H.
Congreso de la Unión los Informes
Trimestrales IV. El artículo 110 de la Ley de
Presupuesto, que establece las bases para la
evaluación del desempeño, que se debe realizar a
través de la verificación del grado de
cumplimiento de objetivos y metas, con base en
indicadores estratégicos y de gestión.
29
V. Las Disposiciones Generales del Sistema de
Evaluación del Desempeño. VI. Los Lineamientos
Generales para la Evaluación de los Programas
Federales de la Administración Pública
Federal. VII. Los artículos 31 y 37 de la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal,
que establecen que los indicadores estratégicos y
de gestión deberán concertarse y validarse, por
la Secretaría y la Secretaría de la Función
Pública, de acuerdo con sus atribuciones. VIII.
El artículo 77 de la Ley General de Desarrollo
Social, que faculta al Consejo Nacional de
Evaluación de la Política de Desarrollo Social,
para la aprobación de indicadores. IX. Los
Lineamientos del Ramo 33, con base en los cuales
se definieron e implantaron los indicadores
correspondientes a las aportaciones federales.
30
Lineamientos sobre los indicadores para medir
los avances físicos
31
La construcción de los indicadores de desempeño
para medir los resultados de los recursos
federales deberá realizarse con base en la
Metodología de Marco Lógico, utilizando la MIR
deberá ser congruente con las Disposiciones
Generales del Sistema de Evaluación del
Desempeño, publicadas en el Diario Oficial de la
Federación el 31 de marzo de 2008 y con los
Lineamientos del Ramo 33. Será necesario que
dentro de la estructura programática, se
establezca como categoría principal la de
programa presupuestario, que incluya los
programas, proyectos, actividades o fondos a
partir de la cual se construya una MIR por
programa, con sus respectivos indicadores. La
Secretaría, llevará a cabo una selección de
aquellos indicadores de desempeño que por la
relevancia del objetivo cuyo cumplimiento miden,
tienen mayor representatividad en el conjunto de
los resultados esperados con la ejecución de los
recursos públicos federales.
32
Los entes públicos que ejerzan recursos públicos
federales deberán revisar anualmente los
indicadores de desempeño de los programas
presupuestarios, para su mejora y actualización,
tomando en cuenta la información derivada del
monitoreo y evaluación de su desempeño, de
conformidad con el Decreto de PEF para el
ejercicio fiscal que corresponda. Será
obligatoria la alineación de los programas
presupuestarios al Plan Nacional de Desarrollo, a
los programas que se derivan de éste y a los
planes estatales y municipales de desarrollo
correspondientes, para la definición y
construcción de los indicadores.
33
Los indicadores de desempeño para medir el avance
físico deberán
I. Estar asociados al cumplimiento de los
objetivos de los programas presupuestarios. II.
Contar con metas. III. Contar con una ficha
técnica, que incluya al menos los siguientes
elementos a) Nombre del indicador b)
Programa, proyecto, actividad o fondo al que
corresponde c) Objetivo para el cual se mide su
cumplimiento d) Definición del indicador e)
Tipo de indicador (estratégico o de gestión) f)
Método de cálculo g) Unidad de medida h)
Frecuencia de medición i) Características de
las variables, en caso de ser indicadores
compuestos j) Línea base y k) Metas anual,
para el año que corresponda, y para al menos tres
años posteriores y trimestral, desglosada para
el año que corresponda en caso de indicadores
compuestos, deberán incorporarse estas metas para
las variables que lo componen.
34
IV. Los indicadores de desempeño deberán permitir
la medición de los objetivos en las dimensiones
siguientes a) Eficacia, que mide la relación
entre los bienes y servicios producidos y el
impacto que generan. Mide el grado de
cumplimiento de los objetivos b) Eficiencia,
que mide la relación entre la cantidad de los
bienes y servicios generados y los insumos o
recursos utilizados para su producción c)
Economía, que mide la capacidad para generar y
movilizar adecuadamente los recursos
financieros y d) Calidad, que mide los
atributos, propiedades o características que
deben tener los bienes y servicios públicos
generados en la atención de la población
objetivo, vinculándose con la satisfacción
del usuario o beneficiario.
35
TRATÁNDOSE DE LAS APORTACIONES FEDERALES,
LOS INDICADORES DE DESEMPEÑO PARA MEDIR EL
AVANCE FÍSICO QUE SE ESTABLEZCAN, SERÁN AQUÉLLOS
QUE FUERON DEFINIDOS EN 2008, EN LOS TÉRMINOS
DE LOS LINEAMIENTOS DEL RAMO 33.
36
(No Transcript)
37
FAIS
38
FAIS
39
FAIS
40
FAIS
41
FAIS
42
FAIS
43
FAIS
44
FAIS
45
FORTAMUNDF
46
FORTAMUNDF
47
FORTAMUNDF
48
FORTAMUNDF
49
FORTAMUNDF
50
FORTAMUNDF
51
?? Los recursos públicos federales con cargo al
Ramo General 23, la Secretaría definirá las MIR y
los indicadores de desempeño para cada uno de los
fondos orientados al desarrollo regional vigentes
y, en su caso, para aquéllos que se establezcan
en el Decreto de PEF para el ejercicio fiscal que
corresponda. ?? Se deberán tener en cuenta las
disposiciones específicas contenidas en los
lineamientos, reglas de operación o equivalentes,
relacionados con los recursos que se transfieren
a los gobiernos locales con cargo al Ramo General
23.
52
?? En el caso de los recursos que se entregan
mediante los convenios de descentralización o
reasignación a que se refieren los artículos 82 y
83 de la Ley de Presupuesto, los indicadores de
desempeño serán aquéllos que acuerden las partes
firmantes. ?? Los indicadores de desempeño para
medir el avance físico, continuarán reportándose
a través de los sistemas establecidos para tal
fin, para efectos de la integración de los
Informes Trimestrales.
53
(No Transcript)
54
(No Transcript)
55
Lineamientos sobre los indicadores para medir
los avances financieros
56
El avance financiero se refiere al valor absoluto
y relativo que registre el gasto, conforme a los
momentos contables establecidos, con relación a
su meta anual y por periodo, correspondiente a
los programas, proyectos, actividades o fondos de
que se trate, conforme a las clasificaciones
económica, funcional-programática y
administrativa. En el caso de los municipios, se
deberán considerar únicamente los recursos
públicos federales.
57
LOS INDICADORES DE DESEMPEÑO PARA MEDIR EL
AVANCE FINANCIERO SE BASARÁN EN LA INFORMACIÓN
DEL GASTO QUE SE GENERE, DE CONFORMIDAD CON LAS
SIGUIENTES ETAPAS DEL PRESUPUESTO
58
Gasto Aprobado El momento contable del gasto
aprobado es el que refleja las asignaciones
presupuestarias anuales comprometidas en el
Presupuesto de Egresos.
Gasto Modificado El gasto modificado es el
momento contable que refleja la asignación
presupuestaria que resulta de incorporar, en su
caso, las adecuaciones presupuestarias al
presupuesto aprobado.
59
Gasto Comprometido El gasto comprometido es el
momento contable que refleja la aprobación por
autoridad competente de un acto administrativo,
u otro instrumento jurídico que formaliza una
relación jurídica con terceros para la
adquisición de bienes y servicios o ejecución de
obras. En el caso de las obras a ejecutarse o de
bienes y servicios a recibirse durante varios
ejercicios, el compromiso será registrado por la
parte que se ejecutará o recibirá, durante cada
ejercicio.
60
Gasto Devengado El gasto devengado es el
momento contable que refleja el reconocimiento de
una obligación de pago a favor de terceros por la
recepción de conformidad de bienes, servicios y
obras oportunamente contratados así como de las
obligaciones que derivan de tratados, leyes,
decretos, resoluciones y sentencias
definitivas. Gasto Ejercido El gasto ejercido
es el momento contable que refleja la emisión de
una cuenta por liquidar certificada o documento
equivalente debidamente aprobado por la autoridad
competente
61
Gasto Pagado El gasto pagado es el momento
contable que refleja la cancelación total o
parcial de las obligaciones de pago, que se
concreta mediante el desembolso de efectivo o
cualquier otro medio de pago.
62
Los indicadores de desempeño para medir el avance
financiero que se generen, se construirán para
las clasificaciones de gasto que establecen,
respectivamente, los artículos 28 de la Ley de
Presupuesto y 46, fracción II, b), de la Ley
I. Administrativa II. Funcional-Programática
y III. Económica.
63
  • Para cada momento contable -comprometido,
    devengado, ejercido y pagado- se deberán
    construir, en un marco de gradualidad, los
    siguientes indicadores con relación al
    presupuesto aprobado y modificado
  • Porcentaje de avance al periodo respecto al
    presupuesto anual
  • II. Porcentaje de avance al periodo respecto al
    monto calendarizado al periodo y
  • III. Variación porcentual, nominal y real, con
    relación al monto registrado en el mismo periodo
    del año anterior.

64
Los indicadores anteriores, junto con la
información empleada para su cálculo, se
difundirán y publicarán de conformidad con los
artículos 85 y 107 fracción I de la Ley de
Presupuesto 7 fracción IX, de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental, y 51 de la Ley. El Sistema
mediante el cual se reportan el ejercicio,
destino y resultados de dichos recursos, deberá
contener, en un marco de gradualidad, los
momentos contables. Los indicadores de avance
financiero serán, en lo posible, los
correspondientes al numeral 26 de los mismos
Lineamientos. I. Porcentaje de avance al periodo
respecto al presupuesto anual II. Porcentaje de
avance al periodo respecto al monto calendarizado
al periodo y III. Variación porcentual, nominal
y real, con relación al monto registrado en el
mismo periodo del año anterior.
65
Los indicadores de desempeño para medir el avance
financiero, continuarán reportándose a través de
los sistemas establecidos para tal fin, para
efectos de la integración de los Informes
Trimestrales. Los gobiernos locales procurarán
las acciones conducentes que les permitan
establecer indicadores de desempeño para medir
los avances físicos y financieros relacionados
con sus recursos propios. Los gobiernos locales
buscarán efectuar las adecuaciones a su marco
jurídico-normativo, con el propósito de
garantizar la implantación de los indicadores de
desempeño y su seguimiento durante el ejercicio
fiscal que corresponda .
66
Plazos para la instrumentación de este acuerdo
67
Los municipios deberán adoptar e implementar, con
carácter obligatorio, el Acuerdo por el que se
expiden los Lineamientos sobre los indicadores
para medir los avances físicos y
financieros relacionados con los recursos
públicos federales a más tardar el 31 de
diciembre de 2012. Los gobiernos de las
Entidades Federativas deberán coordinarse con los
gobiernos municipales para que logren contar con
un marco contable homogéneo, a través del
intercambio de información y experiencias entre
ambos órdenes de gobierno.
68
El Secretario Técnico llevará un registro público
en una página de Internet de los actos que los
gobiernos de las entidades federativas,
municipios y demarcaciones territoriales del
Distrito Federal realicen para la adopción e
implementación del presente acuerdo. Para tales
efectos, los gobiernos de las entidades
federativas, los municipios y las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal remitirán al
Secretario Técnico la información relacionada con
dichos actos. Dicha información deberá ser
enviada a la dirección electrónica
conac_sriotecnico_at_hacienda.gob.mx dentro de un
plazo de 15 días hábiles contados a partir de la
conclusión del plazo fijado por el CONAC. Los
municipios sólo podrán inscribir sus obligaciones
en el Registro de Obligaciones y Empréstitos si
se encuentran al corriente con las obligaciones
contenidas en la Ley de Contabilidad.
69
En cumplimiento a lo dispuesto por el artículo
7, segundo párrafo de la Ley de Contabilidad,
los Lineamientos sobre los indicadores para medir
los avances físicos y financieros relacionados
con los recursos públicos federales serán
publicados en el Diario Oficial de la Federación,
así como en los medios oficiales de difusión
escritos y electrónicos de las entidades
federativas, municipios y demarcaciones territoria
les del Distrito Federal.
70
ADEMÁS SE PUBLICAN LOS SIGUIENTES DOCUMENTOS
ANEXOS 1. LINEAMIENTOS PARA LA INTEGRACIÓN DEL
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS 2009 Y
ANEXOS 2. LINEAMIENTOS PARA LA VINCULACIÓN DE LA
MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS Y LAS
REGLAS DE OPERACIÓN DE LOS PROGRAMAS CORRESPONDIEN
TES. 3. MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS
DEL S170 PROGRAMA PARA LA ADQUISICIÓN DE ACTIVOS
PRODUCTIVOS DE LA SECRETARÍA DE AGRICULTURA,
GANADERÍA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN
(EJEMPLO) 4. OTRAS DISPOSICIONES PUBLICADAS EN
EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN.
71
10
ACCIONES PREVENTIVAS Y CORRECTIVAS PARA LA
SOLVENTACIÓN DE OBSERVACIONES Y RESPONSABILIDADES
DERIVADAS DE LA FISCALIZACIÓN Y EVALUACIÓN EN EL
EJERCICIO DE LOS RECURSOS FEDERALES TRANSFERIDOS
72
a).- ANÁLISIS DE LAS OBSERVACIONES
Y RECOMENDACIONES MÁS COMUNES Y SU PROCEDENCIA
LEGAL
73
OBSERVACIONES DE LA AUDITORÌA SUPERIOR DE LA
FEDERACIÒN A LA CUENTA PÙBLICA 2008
74
FAISM
75
-La Auditoría Superior de la Federación, solicita
que la Contraloría Municipal en el ámbito de sus
atribuciones, realice las investigaciones
pertinentes y, en su caso, inicie el
procedimiento administrativo para el fincamiento
de las responsabilidades administrativas
sancionatorias que se deriven de los actos u
omisiones de los servidores públicos que en su
gestión recibieron facturas emitidas no vigentes
en su fecha de expedición correspondiente al
ejercicio 2008, en incumplimiento del artículo
29-A, penúltimo párrafo, del Código Fiscal de la
Federación. - Con la revisión de los estados
bancarios de la cuenta del FISM, se comprobó que
se depositaron recursos del Fondo de
Estabilización de los Ingresos de las Entidades
Federativas (FEIEF 2006) por x miles de pesos,
en incumplimiento del artículo 9, fracción VI,
inciso b, apartado iii, del Presupuesto de
Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal
2008.
76
-Con la revisión de los expediente técnicos de
las acciones X, se determinó que se adjudicaron
directamente, aun cuando debió ser por Licitación
Pública, en incumplimiento de los artículos 134,
párrafo tercero, de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos 53, fracciones II,
XXII, XXIII y XXIX, de la Ley Reglamentaria del
Capítulo XVII de la Constitución Política del
Estado 33 de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Prestación de Servicios
relacionados con Bienes Muebles y 21, inciso B,
del Presupuesto de Egresos del Municipio Libre
para el ejercicio fiscal 2008. - Con la revisión
de los expedientes técnicos de las obras se
verificó que no fueron tramitadas, obtenidas,
elaboradas o generadas las actas de
entregarecepción de las obras, documentos que
deben ser conservados en forma ordenada y
sistemática en un expediente de obra, en
incumplimiento de los artículos 10, fracción II,
12, segundo párrafo, y 55, último párrafo, de la
Ley de Obras Públicas del Estado 8, 9, 14 y 40
del Reglamento de la Ley de Obras Públicas del
Estado 26, fracción VI, y 29, fracción X, del
Reglamento de Administración Pública del
Municipio 53, fracciones II, XXII y XXIX, de la
Ley Reglamentaria del Capítulo XVII de la
Constitución Política del Estado.
77
- De la aplicación de cuestionarios de control
interno al personal del Ayuntamiento, se detectó
que éste no cuenta con un Manual de Organización,
asimismo, no existe una evaluación al personal
sobre las funciones que desempeña, no se cuenta
con controles suficientes para verificar que las
obras se ejecuten en zonas marginadas o en
condiciones de rezago social y pobreza extrema y
se cumpla con el objetivo del fondo, tampoco se
realizan periódicamente auditorías internas que
permitan detectar las debilidades existentes y
tomar decisiones para su corrección oportuna.
Adicionalmente, se observó que el área de
contabilidad cuenta con información y
documentación comprobatoria en copia fotostática,
en incumplimiento de los artículos 42, fracciones
II, III, y 46 de la Ley Orgánica Municipal del
Estado. - La Auditoría Superior de la Federación,
con fundamento en lo dispuesto en los artículos
79, fracción IV, párrafo primero, de la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos 13, fracción I, 15, fracción XV, 39,
49, fracción I, 55 y 88, fracción VIII, de la Ley
de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, formulará el pliego de observaciones
correspondiente, atendiendo a que como resultado
de la revisión se presume un probable daño o
perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal
por obras que no benefician directamente a
sectores de la población que se encuentra en
condiciones de rezago social y pobreza extrema,
en incumplimiento de los artículos 33, párrafo
primero, y 49, párrafo primero, de la Ley de
Coordinación Fiscal, y 9, fracción VI, inciso b,
subinciso v, del Presupuesto de Egresos de la
Federación para el Ejercicio Fiscal 2008.
78
- La Auditoría Superior de la Federación, con
fundamento en lo dispuesto en los tí artículos
79, fracción IV, párrafo primero, de la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos 13, fracción I, 15, fracción XV, 39 y
88, fracciones VIII y XII, de la Ley de
Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, solicita que la Contraloría
Municipal, en el ámbito de sus atribuciones,
realice las investigaciones pertinentes y, en su
caso, inicie el procedimiento administrativo para
el fincamiento de las responsabilidades
administrativas sancionatorias que se deriven de
los actos u omisiones de los servidores públicos
que en su gestión no entregaron la bitácora de
los contratos ya que las obras no cuentan con el
acta entrega-recepción y del finiquito, y la
falta de dictamenes técnicos de los convenios
adicionales de las obras, en incumplimiento de
los artículos 64 de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas 69, 80,
fracción II, y 139 de su Reglamento 46, párrafo
último, 59 y 64 de la Ley Estatal de Obras
Públicas de los capítulos 3.3.3 y 7.2 de los
controles para la verificación de obra de la Guía
Básica para el Manejo del Ramo 33 en los
Municipios, y la cláusula quinta de los contratos
de obra.
79
-La Auditoría Superior de la Federación, con
fundamento en lo establecido en los artículos 79,
fracción IV, párrafo primero, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos 13,
fracción I, 15, fracción XV, 39 y 88, fracciones
VIII y XII, de la Ley de Fiscalización y
Rendición de Cuentas de la Federación, solicita
que la Contraloría Municipal, en el ámbito de sus
atribuciones, realice las investigaciones
pertinentes y, en su caso, inicie el
procedimiento administrativo para el fincamiento
de las responsabilidades administrativas
sancionatorias que se deriven de los actos u
omisiones de los servidores públicos que en su
gestión aplicaron X miles de pesos en conceptos
que no están comprendidos en el convenio de
Desarrollo Institucional, en incumplimiento del
artículo 33, párrafo segundo, de la Ley de
Coordinación Fiscal y las cláusulas primera y
quinta del convenio. - El municipio no utilizó
una cuenta bancaria específica para la
administración y manejo de los recursos del fondo.
80
-El municipio no proporcionó a la SEDESOL ni a la
SHCP, los informes trimestrales de avance del
fondo. -El municipio ejerció recursos del fondo
en obras que no beneficiaron directamente a
sectores de la población en condiciones de rezago
social y pobreza extrema. -El municipio no
informó a sus habitantes los montos recibidos del
FISM durante 2008, las obras y acciones por
realizar, el costo de cada una, su ubicación,
metas y beneficiarios, ni los resultados
alcanzados al término del ejercicio. -El
municipio no publicó en los órganos locales
oficiales de difusión los informes remitidos a la
SHCP sobre el ejercicio y destino de los recursos
del FISM, ni los puso a disposición del público
en su página de internet o en otros medios
locales. -El municipio adjudicó contratos de obra
fuera de la norma.
81
- El total de las obras y acciones de la muestra
no fueron autorizadas por el Comité de Planeación
para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN). -Median
te la visita de inspección física de las obras,
se observó que se encuentran concluidas y
operando, pero, al analizar la volumetría de los
conceptos de obra seleccionados en cada una de
las estimaciones realizadas, se determinaron
variaciones en los importes cobrados. - La
Auditoría Superior de la Federación, con
fundamento en lo dispuesto en los artículos 79,
fracción IV, párrafo primero, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos 13,
fracción I, 15, fracción XV, 39, 49, fracción I,
55 y 88, fracción VIII, de la Ley de
Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, formulará el pliego de observaciones
correspondiente, atendiendo a que como resultado
de la revisión se presume un probable daño o
perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal,
por el retraso en la terminación de nueve obras,
con respecto de su fecha acordada, sin
justificación y sin que se aplicaran la sanciones
previstas en el contrato, en incumplimiento de la
cláusula décima octava, párrafos tercero y cuarto
del contrato, relativa a la aplicación de penas
convencionales.
82
- La Auditoría Superior de la Federación, con
fundamento en lo establecido en los artículos 79,
fracción IV, párrafo primero, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos 13,
fracción I, 15, fracción XV, 39, y 88, fracciones
VIII y XII, de la Ley de Fiscalización y
Rendición de Cuentas de la Federación, solicita
que la Contraloría Municipal del Gobierno del
municipio, en el ámbito de sus atribuciones,
realice las investigaciones pertinentes y, en su
caso, inicie el procedimiento administrativo para
el fincamiento de las responsabilidades
administrativas sancionatorias que se deriven de
los actos u omisiones de los servidores públicos
que en su gestión formularon un convenio de
terminación anticipada del Contrato, sin disponer
de la solicitud correspondiente del contratista
tampoco existe un dictamen sobre los avances de
la obra para formular el finiquito del contrato.
Además, la obra fue ejecutada sin que se hubiere
formalizado el contrato correspondiente, en
incumplimiento de los artículos 48, párrafo
primero y 56, fracción IV, de la Ley de Obras
Públicas del y la cláusula segunda del Convenio
de Terminación Anticipada del Contrato de Obra
Pública en Base a Precios Unitarios y Tiempo
Determinado, relativa a la presentación del
informe del avance de la obra.
83
FORTAMUN
84
-La Auditoría Superior de la Federación, con
fundamento en los artículos 13, fracción I, 15,
fracción XV, y 88, fracción VIII, de la Ley de
Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que el Servicio de
Administración Tributaria instruya a quien
corresponda para que se audite al municipio, a
fin de constatar el cumplimiento de sus
obligaciones fiscales, debido a que el municipio
no realizó la determinación, retención y entero
del Impuesto Sobre la Renta al Servicio de
Administración Tributaria, para dar cumplimiento
a los artículos 110 y 113 de la Ley del Impuesto
Sobre la Renta. - Se determinó que se otorgaron
recursos para desarrollo institucional, no
obstante se constató que el municipio no cuenta
con la evidencia documental de haber suscrito el
convenio para el programa de desarrollo
institucional 2008, en el cual deben participar
los representantes de los tres ordenes de
gobierno, en incumplimiento de la Ley de
Coordinación Fiscal
85
-Con la revisión de las pólizas de provisiones,
pólizas cheque y la documentación comprobatoria
del pago de pasivos con cargo al fondo, se
comprobó que de los recursos del fondo, x
cantidades corresponden a compromisos contraídos
en el ejercicio 2008, de los cuales algunos
presentan irregularidades de acuerdo con lo
siguiente no contienen la documentación
justificativa y comprobatoria, y no cumplen con
los requisitos fiscales, en incumplimiento del
Código Fiscal de la Federación y 89 de la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria - Se recomienda instruya a quien
corresponda a fin de que, en ejercicios
posteriores, no se tomen recursos del Fondo de
Aportaciones para el Fortalecimiento de los
Municipios para pagar el Impuesto Sustitutivo de
Crédito al Salario, en cumplimiento del artículo
113, de la Ley del Impuesto Sobre la Renta
(derogado en 2007, en incumplimiento del artículo
113, de la Ley del Impuesto Sobre la Renta)
86
-Con la revisión del estado de origen y
aplicación de recursos históricos y el expediente
unitario de la adquisición de combustible, con
recursos del Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal,
se determinó que no cumplió con los requisitos
fiscales, ya que tienen deficiencias en la
facturación (domicilio fiscal y cálculo del IVA
incorrecto), además no contienen la documentación
justificativa y comprobatoria del gasto - Se
presume un probable daño o perjuicio o ambos a la
Hacienda Pública, por no tener la documentación
justificativa y comprobatoria del gasto realizado
con recursos del fondo a Comisión Federal de
Electricidad, por concepto de pago de derechos de
energía eléctrica
87
-No se informó a sus habitantes el monto recibido
mediante el fondo, las acciones y obras por
realizar, su ubicación, costo, metas y
beneficiarios ni los resultados alcanzados. -Se
realizaron tres de los cuatro informes
trimestrales sobre el ejercicio y destino de los
recursos del FORTAMUN-DF a la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público y no se publicaron en
los medios locales de difusión oficiales ni en la
página de Internet del municipio. -El municipio
recibió y efectuó transferencias de recursos con
otras cuentas bancarias. - El municipio no
informó a sus habitantes los montos recibidos del
FORTAMUNDF 2008, las obras y acciones por
realizar, el costo de cada una, su ubicación,
metas y beneficiarios, ni los resultados
alcanzados al término del ejercicio.
88
b).- ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN TEMPORAL
Y ESPACIAL DE LAS LEYES DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR
89
Al promulgarse la Ley de Fiscalización Superior,
el 29 de diciembre de 2001, se fortaleció el
marco normativo para la revisión y fiscalización
de los recursos federales que se transfieren a
Municipios no obstante, esta facultad expresa a
la ASF, no se venía cumpliendo, debido a que no
se había asignado una partida específica, para
tales efectos, en el Presupuesto de Egresos de la
Federación.
90
el PROFIS fue incluido en el Presupuesto de
Egresos 2004, más sin embargo, no se le asignaron
recursos para operarlo, ocurriendo lo mismo para
el ejercicio 2005 en tanto que para 2006, si
bien no se especifica su monto, se sigue
considerando el programa, de acuerdo a lo
establecido en el artículo 23 Bis, fracción II,
del PEF, Los ingresos que resulten del Derecho
para la fiscalización petrolera, a que se refiere
el Artículo 254 Ter de la Ley Federal de
Derechos, se destinarán, sin requerir
autorización de la Secretaría, a la Auditoría
Superior de la Federación, a través del ramo
correspondiente y se aplicarán exclusivamente
para fiscalizar los programas prioritarios y el
Programa para la Fiscalización del
Gasto Federalizado aprobados en este Decreto.
91
La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, publicada en el DOF, el 30 de marzo
del 2006, establece que de los recursos federales
que se transfieran a las entidades federativas
mediante convenios de reasignación y aquéllos
mediante los cuales los recursos no pierdan el
carácter de federal, se destinará un monto
equivalente al uno al millar para la
fiscalización de los mismos, en los términos de
los acuerdos que se celebren, y la Auditoria, en
los términos de la Ley de Fiscalización Superior
de la Federación, deberá acordar con los órganos
técnicos de fiscalización de las legislaturas de
las entidades federativas, las reglas y
procedimientos para fiscalizar el ejercicio de
los recursos públicos federales.
92
El objetivo del PROFIS, es fortalecer el alcance,
profundidad, calidad y seguimiento de las
revisiones al ejercicio de los recursos correspond
ientes al Ramo 33, así como a los recursos
federales que se transfieren a las Entidades
Federativas y, por conducto de éstas, a los
municipios y las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal, correspondientes a subsidios y
a los convenios de coordinación en materia de
descentralización o reasignación.
93
El 29 de mayo de 2009, se publicó en el Diario
Oficial de la Federación, la nueva Ley de
Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, misma que de conformidad con el
artículo primero transitorio, entró en vigor al
día siguiente de su publicación
94
Artículo Segundo Transitorio de la Ley A
partir de la entrada en vigor de esta Ley, se
abroga la Ley de Fiscalización Superior de la
Federación publicada en el Diario Oficial de la
Federación el día veintinueve de diciembre del
año dos mil, con sus reformas y adiciones, sin
perjuicio de que los asuntos que se encuentren en
trámite o en proceso en la Auditoria Superior de
la Federación al entrar en vigor la Ley materia
del presente Decreto, se seguirán tramitando
hasta su conclusión en términos de la referida
Ley de Fiscalización Superior de la Federación.
95
Dicha disposición pudiera implicar y traer
aparejado el hecho de que un Municipio que
ejerció en el ejercicio fiscal de 2009, recursos
federales transferidos, por ejemplo, del Ramo 33,
en cualquiera de sus fondos (III y IV), FAISM,
y/o FORTAMUN, y que potencialmente sea objeto de
revisión por parte de la Auditoria Superior de la
Federación, necesariamente tendría que preparar y
satisfacer las observaciones y recomendaciones,
que seguramente tendrán, atendiendo las
disposiciones de dos Leyes (al parecer,
dependiendo de la conjugación de los elementos de
tiempo y materia es decir, los sucesos
acontecidos antes o después del 30 de mayo de
2009), un tanto cuanto diferentes y sobre todo,
prever la potencial necesidad de responder y
absolver los presuntos pliegos de
responsabilidades y recomendaciones que en un
momento dado, pudieran fincarse o realizarse a
cargo de los funcionarios y servidores públicos
municipales involucrados en la administración,
ejercicio, control y evaluación de los recursos
federales transferidos.
96
El contenido textual y gramatical del artículo
segundo transitorio, pudiera inferirse o
interpretarse en el sentido de que, como se esta
abrogando1, simultáneamente con la entrada en
vigor de la nueva Ley de Fiscalización y
Rendición de Cuentas de la Federación, la Ley de
Fiscalización Superior de la Federación (vigente
hasta el 29 de mayo de 2009) y a falta de
previsión normativa específica, existe o se
pudiera llegar a dar, un vacío de Ley, del
primero de enero al 30 de mayo de 2009, toda vez
que la referida disposición normativa establece
tajantemente que la Ley de Fiscalización Superior
se abroga sin perjuicio de que los asuntos que
se encuentren en trámite o en proceso en la
Auditoria Superior de la Federación al entrar en
vigor la Ley materia del presente Decreto, se
seguirán tramitando hasta su conclusión en
términos de la referida Ley de Fiscalización
Superior de la Federación, lo que naturalmente
podría implicar, que si no se encuentra en
trámite o en proceso, la revisión o auditoria
correspondiente, no se podría aplicar
normatividad alguna.
1 Abrogar, dejar totalmente sin efectos
jurídicos.
97
Veamos, un criterio de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, vertido en la Acción de
Inconstitucionalidad 6/99, publicada en el Diario
Oficial de la Federación, el 6 de septiembre del
año 2000 . En efecto,
el término abrogar, que deriva del latín
abrogatio, implica anular, lo que significa la
supresión total de la vigencia y, por tanto, de
la obligatoriedad de una ley. La abrogación puede
ser expresa o tácita es expresa cuando el nuevo
ordenamiento declara la abrogación del anterior
que regulaba la misma materia es tácita, cuando
no resulta de una declaración expresa de otro
ordenamiento, sino de la incompatibilidad total o
parcial que existe sobre la misma materia entre
los preceptos de la ley anterior y la posterior,
debiendo aplicarse u observarse, ante la
incompatibilidad de preceptos, los del
ordenamiento posterior. La derogación, por su
parte, implica la privación parcial de
los efectos de una ley, esto es, de algunos
preceptos, pero no de todo el ordenamiento
jurídico.
98
(No Transcript)
99
No obstante, las observaciones que se generen,
derivado de la revisión del ejercicio de los
recursos del Ramo 33, no necesariamente implican
resarcimiento o daños patrimoniales al erario
federal o el fincamiento de responsabilidades admi
nistrativas (o de cualquier otra
índole), sancionatorias.
100
c).- ANÁLISIS DE LAS COMPETENCIAS DE
LAS AUTORIDADES
101
(No Transcript)
102
(No Transcript)
103
Por tanto, pareciera medianamente claro, el hecho
de que, de conformidad con lo estipulado en el
artículo segundo transitorio, se prevé, por una
parte la abrogación, es decir, la supresión total
de la vigencia y de la obligatoriedad de la Ley
de Fiscalización Superior, a partir de su
vigencia (30 de mayo de 2009), y por la otra, la
posibilidad de que los asuntos que se encuentren
en trámite o en proceso en la Auditoria Superior
de la Federación, al 30 de mayo de 2009, se
seguirán tramitando hasta su conclusión en
términos de la Ley abrogada pero pareciera que
para que esta excepción opere, deberá existir
constancia de la existencia de un asunto
(fiscalización revisión), iniciado con
anterioridad, a efecto de cumplir con el
requisito de que se encuentre en trámite o
proceso y poder así aplicar dicha legislación.
104
  • Las intencionalidades o motivos que generaron la
    necesidad de adecuar tanto el texto
    constitucional1 como las leyes relacionadas con
    el tema del gasto público federal transferido, se
    estructuraron bajo el principio de fortalecer las
    facultades y funciones de la Auditoria Superior
    de la Federación, en el sentido de dotarla de
    competencia para llevar a cabo en forma directa
    sus responsabilidades de fiscalización tratándose
    cabo, directa, fiscalización, de recursos
    federales administrados y ejercidos, en este
    caso, por los Municipios (especialmente del Ramo
    33). De igual manera, se incluye la facultad para
    que la Auditoria Superior de la Federación, pueda
    emitir recomendaciones no vinculantes (aunque se
    prevé la obligación de rendir informe, sobre las
    acciones para atenderlas), sobre el desempeño y
    en base a las revisiones sobre el cumplimiento de
    los objetivos federales.
  • Veamos el texto de la reforma constitucional, en
    el tema que nos ocupa
  • Artículo 79.
  • La función de fiscalización será ejercida
    conforme a los principios de posterioridad,
    anualidad, legalidad, definitividad,
    imparcialidad y confiabilidad.
  • Fiscalizar en forma posterior los ingresos y
    egresos el manejo, la custodia y la aplicación
    de fondos y recursos de los Poderes de la Unión y
    de los entes públicos federales, así como
    realizar auditorías sobre el desempeño en el
    cumplimiento de los objetivos contenidos en los
    programas federales, a través de los informes que
    se rendirán en los términos que disponga la Ley.
  • También fiscalizará directamente los recursos
    federales que administren o ejerzan los
    municipios
  • Las entidades fiscalizadas a que se refiere el
    párrafo anterior deberán llevar el control y
    registro contable, patrimonial y
  • presupuestario de los recursos
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