STRUKTUR PERLEMEN

1
STRUKTUR PERLEMEN

• MOH. SALEH
• FAKULTAS HUKUM
• UNIVERSITAS NAROTAMA SURABAYA
• 2013

Sumber Ginandjar Kartasasmita, Bikamiralisme di
Indonesia, Makalah, Jakarta, 2 Maret 2006 dan
Muchammad Ali Safaat, Parlemen Bikameral Studi
Perbandingan di Amerika serikat, Perancis,
Belanda, Inggris, Austria, dan Indonesia, UB
Press, 2010.
2
STRUKTUR PARLEMEN

1. Unikameral
2. Bikameral

Jimly Asshiddiqie, Konsolidasi Naskah UUD 1945
Setelah Perubahan Keempat, (Jakarta Pusat Studi
Hukum Tata Negara FHUI, 2002), hal.33
3
UNIKAMERAL

• Tidak dikenal adanya dua badan yang terpisah
  seperti Majelis Tinggi dan Majelis Rendah.
• Di Asia, sistem unikameral ini misalnya dianut
  oleh Vietnam, Singapura, Laos, Lebanon, Syiria,
  Kuwait.
• Legislatif terpusat pada satu badan legislatif
  tertinggi dalam struktur negara

4
NEGARA UNIKAMERAL

• Negara-negara yang berukuran kecil lebih menyukai
  untuk memilih satu kamar dari pada dua kamar
• negara-negara kesatuan sosialis, sistem bikameral
  dipandang membawa kepada komplikasi-komplikasi,
  penundaan-penundaan dan biaya-biaya, dengan
  sedikit kompensasi yang menguntungkan
• Parlemen-parlemen unikameral mendominasi sejumlah
  negara-negara yang memperoleh kemerdekaannya
  baru-baru ini

5
BIKAMERAL

• Bikameralisme adalah komponen yang esensial pada
  separation of power
• Terdiri dari Majelis Tinggi (Upper House ) atau
  kamar kedua (Second chamber ) dan Majelis Rendah
  (Lower House ) atau kamar pertama (First chamber
  ).
• Mejelis Tinggi dikenal dengan variasi nama,
  contoh di Inggris House Of Lords di
  Switzerland Council Of State (Standerat) di
  Jerman Bundesrat di Malaysia Dewan Negara,
  dan sebagian besar seperti di Australia, Amerika
  Serikat, Canada, Perancis, masing-masing
  dinamakan dengan Senate.

6
SURVEY INTERNATIONAL PARLIAMENTARY UNION (IPU)

• 2/3 negara-negar di dunia menerapkan sistem
  unikameral.
• Parlemen di 122 negara adalah unikameral dan di
  61 negara bikameral.
• Sebagian besar negara di dunia yang bersifat
  kesatuan menganut sistem unikameral, sedangkan
  negara federal menganut sistem bikameral

7
Survey IDEA (Institute for Democracy and
Electoral Assistance) Terhadap 54 Negara Demokrasi

• 32 negara memilih bikameral dan 22 negara memilih
  unikameral
• Semua negara federal memilih sistem bikameral
• Negara-negara kesatuan terbagi seimbang. 22
  negara memilih sistem unikameral dan 20 negara
  memilih sistem bikameral.
• Semua negara demokrasi dengan jumlah penduduk
  besar (kecuali Bangladesh) memiliki dua majelis.
• Semua negara demokrasi yang memiliki wilayah luas
  (kecuali Mozambique) memiliki dua majelis.

8
CARA PEMILIHAN MAJELIS TINGGI MENURUT IDEA
NO CARA PEMILIHAN JUMLAH CONTOH
1 Dipilih Langsung 20 32 USA, Jepang, Australia, Swiss, Indonesia
2 Dipilih Tidak Langsung 12 19 Afrika Selatan, Pakistan, Perancis
3 Sebagian dipilih langsung, sebagian tidak langsung 3 5 Italia, Venezuela
4 Sebagian dipilih, sebagian diangkat 10 16 Malaysia, India
5 Diangkat semua 17 27 Inggris, Kanada, Thailand
62 100
9
PEMILIHAN MEJELIS TINGGI

• Canada, di mana para anggota Senat diangkat oleh
  Gubernur Jenderal atas usul Perdana Menteri untuk
  seumur hidup.
• Federation Council Rusia terdiri dari dua anggota
  untuk setiap negara bagian, masing-masing satu
  orang diangkat oleh pemerintah negara bagian dan
  dewan perwakilan negara bagian.
• Dewan Negara Malaysia sebagian diangkat oleh
  dewan perwakilan negara bagian, sebagian diangkat
  oleh pemerintah (Yang Dipertuan Agung atas usul
  Perdana Menteri).
• Di Jerman anggota Bundesrat diangkat oleh
  pemerintah negara bagian.

10
REKRUTMENT THE SECOND CHAMBER

• a. Tidak dengan pemilihan (non elective)
• dengan keturunan (hereditary)
• dengan pengangkatan (nominated)
• b. Dengan pemilihan (elective)
• seluruhnya dipilih (fully elected)
• sebagian dipilih (partially elected)

C.F. Strong, 196.
11
MASA JABATAN MAJELIS TINGGI

• Masa jabatan sama dengan Majelis Rendah, seperti
  Indonesia.
• Masa Jabatan lebih panjang dari Majelis Rendah,
  sepeprti Senat di USA selama 6 tahun, 9 tahun di
  Perancis, dan bahkan seumur hidup di Inggris.

12
PERALIHAN STRUKTUR PARLEMEN

• Beberapa negara yang tadinya menganut sistem
  bikameral telah beralih ke unikameral yaitu
  Selandia Baru (1950), Denmark (1953), Swedia
  (1971).
• Namun ada juga yang tadinya unikameral berubah ke
  bikameral seperti Comorros (1992) dan tentunya
  Indonesia sendiri

13
ALASAN BIKAMERALISME(Patterson dan Mughan 1999)

• REPRESENTATION
• Keterwakilan Penduduk dan Teritorial, Namun ada
  pula negara yang menerapkan azas keterwakilan
  berdasarkan keturunan, dan kelompok sosial,
  seperti agama, budaya dan bahasa, kelompok
  ekonomi, serta kelompok minoritas
• REDUNDANCY
• Sistem yang menjamin bahwa keputusan-keputusan
  politik yang penting, dibahas secara berlapis
  (redundancy) sehingga berbagai kepentingan
  dipertimbangkan secara masak dan mendalam

14
ALASAN PEMBENTUKAN SECOND CHAMBER MENURUT C.F.
STRONG

1. The existence of a Second Chamber prevent the
   passage of precipitate and ill considered by a
   single house
2. The sense of unchecked power on the part of
   single Assembly, concious of having only itself
   to consult, may lead to abuse of power ang
   tyrany
3. The should be a centre of resistance to the pre
   dominate power in the state at any given moment,
   whether it be the people as a whole or a
   political party supported by a majority of voters

15
Lanjutan

1. In the case of a federal state there is a special
   argument in favour of a Second Chamber which is
   so arranged as to embody the federal principle or
   to enshrine the popular will of each of the
   states, as distinc from that of the federation as
   a whole.

C.F. Strong, Modern Political Constitution An
Introduction to the Comparative Study Of Their
History ang Existing Forms, (London Sidwick
Jackson, 1963), p.195 196
16
PILIHAN STRUKTUR PARLEMEN

• Semua negara federal memiliki dua majelis,
  kecuali Venezuela (konstitusi 1999) dan Timor
  Leste.
• Negara-negara kesatuan terbagi seimbang, sebagian
  Unikameral dan sebagian bikameral
• Sebagian besar negara dengan jumlah penduduk yang
  besar memiliki dua majelis demikian pula
  sebagian besar negara yang memiliki wilayah luas
  memiliki dua majelis, kecuali Bangladesh dan
  Mozambique

17
DUA MACAM BICAMERALISM(Nadrew S. Ellis, Lembaga
Legislatif Bikameral, 2001)

• Strong Bicameralism
• Pembuatan undang-undang biasanya dimulai dari
  majelis manapun, dan harus dipertimbangkan oleh
  kedua majelis dalam forum yang sama sebelum bisa
  disahkan.
• Soft Bicameralism
• Majelis yang satu memiliki status yang lebih
  tinggi. misalnya, majelis pertama dapat
  mengesampingkan RUU yang diajukan oleh majelis
  kedua.

18
Lanjutan

• Sistem bikameral yang ada di dunia terbagi merata
  antara yang kuat dan lunak.
• Banyak sistem yang kuat ditemukan dalam sistem
  presidensiil
• Tidak ada sistem presidensiil yang juga memakai
  sistem bikameral lunak, Seperti di Amerika
  Serikat, Amerika Selatan dan Philipina.

19
SURVEY IDEA TERHADAP BICAMERALISM

• Dari 32 negara yang menganut sistem bikameral,
  antara yang kuat dan yang lemah terbagi sama
  masing-masing 16. (belum termasuk Indonesia).
• Majelis tinggi yang langsung dipilih oleh rakyat
  mempunyai legitimasi yang tertinggi makin tidak
  langsung, makin kurang legitimasinya .
• Terdaat hubungan sistemik antara tingkat
  legitimasi dengan kewenangan formal yang
  diberikan kepada majelis tinggi. Makin tinggi
  legitimasinya, makin kuat kewenangannya (Contoh
  Amerika Serikat, Swiss, Itali, ilipina) (Mastias
  dan Grange 1987).

20
KATEGORI SISTEM PARLEMEN(Arend Lijphart,
Patterns of Democracy Government Forms and
Performance in Thirty Six Countries, 1999)

• Strong Bicameralism Symmetrical and incongruent
  Chambers (Australia, Jerman, Swiss, Amerika
  Serikat, Kolumbia setelah 1991)
• Medium-Stength Bicameralism Symmetrical and
  Congruent Chambers (Belgia, Italia, Jepang,
  Belanda, Kolumbia, Kolumbia sebelum 1991, Denmark
  sebelum 1953, Swedia sebelum 1970)
• Medium-Stength Bicameralism Asymmetrical and
  incongruent Chambers (Kanada, Perancis, India,
  Spanyol, Venezuela)
• Between Medium-Stength and Week Bicameralism
  (Botswana, Inggris)

21
Lanjutan

• Week Bicameralism Asymmetrical and Congruent
  Chambers (Austria, Bahama, Barbados, Ireland,
  Jamaica, Trinidad, Swedia, New Zealand sebelum
  1950)
• One and Half Chambers (Norwegia, Iceland, Iceland
  sebelum 1991)
• Unicameralism Costa Rica, Finlandia, Yunani,
  Israel, Luxemburg, Malta, Mauritius, Papua
  Nugini, Portugal, Denmark, New Zealand, Denmark
  setelah 1953, Iceland setelah 1991, New Zealand
  setelah 1950, Swedia setelah 1970.
• NB Symmetrical / Asymmetrical dilihat pada
  keseimbangan kekuasaan dan Incongruent/ Congruent
  dilihat pada keseimbangan pengisian jabatan

22
Hasil Penelitian Arend Lijphart 1996

• Dari 36 negara demokrasi terdapat 13 negara yang
  menerapkan Unikameral.
• Ke 13 negara berpenduduk kecil, negara
  berpenduduk terbesar adalah Spanyol yaitu klebih
  dari 10juta.
• Dari 36 negara terdapat 27 negara kesatuan
  terbagi seimbang 13 Unikameral dan 13
  Bikameral, kecuali Norwegia yang menerapkan one-
  and-half chamber.
• 4 negara berubah dari bikameral ke Unikameral,
  yaitu Ne Zealand 1950, Denmark 1953, Swedia 1970,
  Iceland 1991.
• Menurut CF. Strong bahwa terdapat juga negara
  yang awalnya Unikameral berubah menjadi
  Bikameral, yaitu Turki 1923 dan Maroko 1990.

23
PARLEMEN AMERIKA SERIKAT

• Badan Legislatifnya dinamakan Congress dan
  terdiri dari dua kamar, yaitu Senate dan House of
  Representative.
• Senate beranggotakan 100 orang yang berasal dari
  50 negara bagian
• Sejak 1913 pemilihan Senat dilakukan direct
  popular vote, sebelum tahun 1913 senator dipilih
  oleh legislatif negara bagian. Sepertiga
  bagiannya dipilih setiap dua tahun sekali secara
  bergantian.

24
PARLEMEN AMERIKA SERIKAT

• House of Representative (435) dan Senate (100).
• Setiap negara bagian diwakili oleh 2 Senator yang
  dipilih secara langsung.
• Masa jabatan Senat 6 tahun, sepertiga bagiannya
  dipilih setiap dua tahun sekali secara
  bergantian, dan setiap senator mempunyai satu
  suara.
• Wakil Presiden menjadi Ketua Senat, tetapi tidak
  mempunyai hak suara dan apabila berhalangan hadir
  dalam sidang, Senat memilih ketua sementara.
• HoR dipilih secara langsung dari negara bagian
  untuk masa jabatan 2 tahun.

25
KEKUASAAN SENAT HoR AMERIKA SERIKAT
KEKUASAAN SENAT HoR
LEGISLASI Mengajukan RUU Mengajukan RUU
Merubah RUU Merubah RUU
Menolak /Menyetujui RUU Menolak/ Menyetujui RUU
Membatalkan Veto Presiden (Joint Session) Membatalkan Veto Presiden (Joint Sesion)
Memberikan Pertimbangan, Megubah dan Mengesahkan atau Menolak Perjanjian Internasional
PENGAWASAN Meminta keterangan, debat dan menyelidiki Meminta keterangan, debat dan menyelidiki
Mengadili Impeachment Mengadili Impeachment
NOMINASI Memberikan pertimbangan dan persetujuan terhadap nominasi duta besar, Hakim Agung, dan Pejabat Publik Lainnya.
26
PARLEMEN PERANCIS

• Menganut sistem bicameral terdiri dari National
  Assembly (577) dan Senate (321).
• Senat dipilih untuk masa 9 tahun dan berakhir
  bergantian setiap sepertiga anggota. Senat
  dipilih secara tidak langsung dari setiap
  depertemen melalui voting di electoral colleges.
• Department meliputi Deputies Department, General
  Councillors Department, dan delegasi dari
  Municipal Council.
• National Assembly dipilih secara langsung dengan
  suara mayoritas absolut untuk masa jabatan 5
  tahun

27
KEKUASAAN SENAT NATIONAL ASSEMBLY PERANCIS
KEKUASAAN SENAT - 321 NATIONAL ASSEMBLY - 577
LEGISLASI Mengajukan RUU Mengajukan RUU, untuk Rancangan Keuangan dari Pemerintah diajukan pada National Assembly terlebih dahulu
Merubah RUU Merubah RUU
Menolak /Menyetujui RUU Menolak/ Menyetujui RUU
Jika ada perbedaan pendapat antara kedua kamar dalam legislasi yang bukan organik enactment, maka pada akhirnya yang menentukan adalah keputusan National Assembly
Perjanjian Internasional melalui proses legislasi biasa Perjanjian Internasional melalui proses legislasi biasa
28
KEKUASAAN SENAT NATIONAL ASSEMBLY
PENGAWASAN Pembahasan pernyataan Pemerintah, mengajukan pertanyaan, penyelidikan dan temporary information assignment. Pembahasan pernyataan Pemerintah, mengajukan pertanyaan, penyelidikan dan temporary information assignment.
Mensahkan Mosi Percaya Memberikan Mosi Percaya atau mengajukan Mosi tidak Percaya terhadap kebijakan Pemerintah yang berakibat jatuhnya kebinet atau penggantian menteri.
NOMINASI Memilih 3 dari 9 anggota Constitutional Council Memilih 3 dari 9 anggota Constitutional Council
Memilih anggota High Court of Justice dari anggota Senat Memilih anggota High Court of Justice dari anggota National Assembly
29
PARLEMEN BELANDA (Staaten Generaal)

• Menganut sistem bicameral terdiri dari Tweende
  Kamer/second chamber (150) dan Eerste Kamer/first
  chamber (75).
• Amandemen 1995 Parlemen mewakili seluruh
  rakyat, bukan mewakili provinsi.
• Anggota Eerste Kamer dipilih oleh Provincial
  Councils, tiga bulan setelah pemilihan Provincial
  Councils
• Anggota Tweende Kamer dipilih secara langsung.
• Masa Jabatan Tweende Kamer dan Eerste Kamer
  sama-sama 4 tahun.

30
KEKUASAAN EERSTE KAMER TWEEDE KAMER DI BELANDA
KEKUASAAN EERSTE KAMER - 75 TWEEDE KAMER - 150
LEGISLASI Mengajukan RUU sebagai bagian dari Joint Session Mengajukan RUU, baik sendiri maupun Joint Session dan menerima terlebih dahulu RUU Pemerintah
Merubah RUU sebagai bagian dari Joint Session Merubah RUU, baik sendiri maupun Joint Session
Menolak /Menyetujui RUU tanpa hak merubah Menolak/ Menyetujui RUU
Persetujuan terhadap Perjanjian internasional
PENGAWASAN Megajukan pertanyaan, tetapi jawaban hanya tertulis, penyelidikan. Megajukan pertanyaan dan dijawab baik secara lisan dan tulisan, penyelidikan.
31
KEKUASAAN EERSTE KAMER TWEEDE KAMER
PENGAWASAN Menyetujui kebijakan umum Pemerintah Memberikan Mosi Percaya atau mengajukan Mosi Tidak Percaya yang berakibat pada jatuhnya Kebinet atau pengunduran diri Menteri atau Sekretaris Negara.
NOMINASI Mengajukan rekomendasi nama-nama calon hakim MA dan General Chamber of Audit
Memilih Angggota Ombudsman Nasional
Memberikan pertimbangan pengangkatan dan pemberhentian Menteri atau Sekretaris Negara
32
PARLEMEN INGGRIS

• Terdiri dari House of Lords dan House of Commons.
• Anggota House of Lords berdasarkan keturunan dan
  penunjukan Ratu atas masukan dari Perdana
  Menteri.
• Anggota House of Lords lebih besar dari House of
  Commons.
• House of Lords terdiri dari Hereditary Peers
  (keturunan), Life Peers (diangkat), dan Lords of
  Appeal in Ordinary (12 orang berdasarkan masukan
  PM).
• Sejak tahun 2000, rekomendari anggota House of
  Lords melalui Appointments Commission.
• House of Commons dipilih langsung dalam pemilihan
  single-member constituencies untuk masa 5 tahun.

33
KEKUASAAN HOUSE OF LORDS HOUSE OF COMMONS DI
INGGRIS
KEKUASAAN HOUSE OG LORDS HOUSE OF COMMONS
LEGISLASI Mengajukan RUU dan menerima RUU terlebih dahulu kecuali masalah keuangan Mengajukan RUU dan menerima terlebih dahulu dan RUU tentang keuangan harus ke House of Commons dulu.
Mengajukan Usulan Perubahan kepada House of Commons Merubah RUU dan memutuskan usulan perubahan dari House of Lords
Menunda RUU Perjanjian Internasional sama prosesnya dengan RUU Biasa Menolak/menyetuji RUU Perjanjian Internasional sama prosesnya dengan RUU Biasa
PENGAWASAN Debat terhadap masalah yang mengemuka, mengajukan pertanyaan, dan melakukan penyelidikan Debat terhadap masalah yang mengemuka, mengajukan pertanyaan, dan melakukan penyelidikan
Memberikan mosi Percaya atau mengajukan Mosi tidak Percaya yang berakibat pada jatuhnya Kabinet atau pengunduran diri Menteri atau Sekretaris Negara.
34
PARLEMEN AUSTRIA (Bundesvammlung)

• Budesvammlung dalam joint session terdiri dari
  Bundesrat (64) dan Nationalrat (183).
• anggota Bundesrat dipilih oleh parlemen negara
  bagian untuk masa jabatan sesuai dengan masa
  jabatan parlemen negara bagian.
• Jumlah anggota Bundesrat tergantung jumlah warga
  negara di negara bagian, yang dipilih atas
  prinsip perwakilan proporsional dari parpol.
• Anggota Nationalrat dipilih secara langsung untuk
  masa jabatan 4 tahun.

35
KEKUASAAN BUNDESRAT NATIONALRAT DI AUSTRIA
KEKUASAAN BUSDESRAT - 64 NATIONALRAT - 138
LEGISLASI Mengajukan RUU dan menerima RUU yang diajukan Pemerintah, RUU Keuangan hanya dibahas di Nationalrat
Menerrma RUU yang telah dibahas Nationalrat dan jika ada keberatan diajukan ke Nationalrat, kecuai RUU Keuangan Merubah RUU dan memutus menerima atau mengesampingkan keberatan Bundesrat.
Menolak/Menyetujui RUU
Memutuskan berlakunya perjanjian Internasional
Persetujuan resolusi perang dalam joint session Persetujuan resolusi perang dalam joint session
36
KEKUASAAN BUSDESRAT NATIONALRAT
PENGAWASAN Ikut menentukan kebijakan masalah transportasi, Pos, telegram, tarif telpon, harga komoditi monopoli, dan gaji pegawai federal.
Debat, pertanyaan, dan penyelidikan Debat, pertanyaan, dan penyelidikan
Mengajukan usulan Mosi tidak percaya pada Nationalrat Memberikan Mosi Percaya atau Misi tidak Percaya yang berakibat pada jatuhnya kabinet atau pengunduran menteri
Memutuskan referendum pemberhentian Presiden (Joint Session) Mengusulkan pemberhentin Presiden. Dalam Joint Session memutuskan referendum pemberhentian presiden.
37
CENDRAWASIH BURUNG IRIAN
DI ACEH
E.KALIMANTAN
N.SUMATRA
N.SULAWESI
RIAU
W.KALIMANTAN
C.SULAWESI
C.KALIMANTAN
MALUKU
JAMBI
RIAU
JAMBI
C.KALIMANTAN
W.SUMATRA
S.SUMATRA
IRIAN JAYA
S.KALIMANTAN
PAPUA
S.SULAWESI
LAMPUNG
SE.SULAWESI
BENGKULU
C.JAVA
E.JAVA
W.JAVA
W.JAVA
Terima kasih Cukup sekian
BALI
DI YOGYAKARTA
E.NUSA TENGGARA
W.NUSA TENGGARA