Presentaci

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ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS
FORO SOBRE MEDIDAS DE FOMENTO DE
LA CONFIANZA Y LA SEGURIDAD Washington D.C.,
25-26 de Abril de 2005
Transparencia en los presupuestos de defensa de
América Latina
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Dimensiones de la Transparencia
PLANO INTERNACIONAL
PLANO NACIONAL
Transparencia presupuestaria en Defensa como
Medida de Confianza Mutua (MCM)
Transparencia presupuestaria en Defensa como
condición del control democrático
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Transparencia presupuestaria en defensa como
Medida de Confianza Mutua

• Transparencia de las cifras
• Apunta a verificar que las mediciones
  nacionales sean homogéneas (ej. que el
  presupuesto de un país no excluya conceptos que
  el presupuesto de otro sí incluye)

2 ENFOQUES COMPLEMENTARIOS
b) Transparencia de los procesos
Apunta a analizar el grado de transparencia con
que los distintos actores (Fuerzas armadas,
Ministerios de Defensa, Economía, Congreso,
Órganos de Control) proceden a lo largo del ciclo
presupuestario de defensa.
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Transparencia de las cifras

• Este enfoque fue resaltado en la II Conferencia
  Regional de Medidas de Confianza Mutua de San
  Salvador (1998)

• La declaración final de la conferencia la
  reconoció explícitamente como una MCM (la 5º)

Con el objeto de promover la TRANSPARENCIA, y
con el apoyo técnico de agencias económicas
internacionales apropiadas, alentar el desarrollo
de estudios para el establecimiento de una
metodología común para facilitar la comparación
de los gastos militares en la región....
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Transparencia de las cifras
METODOLOGIAS DESARROLLADOS
y EN DESARROLLO

• Argentina Chile (2001)
• Chile Perú (en elaboración)
• Ecuador Perú ( en proyecto)
• Argentina Brasil (en proyecto)

CEPAL
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Transparencia de los procesos

• Este enfoque fue resaltado en la IV Conferencia
  de Ministros de Defensa de América (Manaus,2000)

• La declaración final de la conferencia reconoció
  explícitamente que

la TRANSPARENCIA en los procesos presupuestarios
y en la gestión de los recursos de defensa son
importantes para el fortalecimiento de las
medidas de confianza mutua
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Proyecto RESDAL de analisis de la transparencia
presupuestaria en defensa
ONGs e Instituciones Academicas propias de cada
pais
Esfuerzos de relevamiento nacional
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Matriz de abordaje
Seminario de Managua 2002
Marco Conceptual Planificación Aprobación Ejecución Control y Supervisión
Diseño Político
Capacidades Civiles
Transparencia
Calidad y Eficiencia
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-         - En el proceso de
aprobación, relacionan o no las comisiones de
defensa el presupuesto de defensa con la política
macroeconómica del país y con la política de
defensa? -         
DISEÑO POLITICO
- Quién dispone de los fondos que son
aprobados? Es el Ministerio de Economía el único
que posee atribuciones al respecto? Existen o no
riesgos de que se convierta en la práctica en un
superpoder? Existen atribuciones del Ministerio
de Defensa que no son ejercidas? -          Qué
papel tiene el Parlamento en la aprobación? Luego
de aprobar, exige o no cuentas? Con qué
frecuencia ha ocurrido ello en los últimos
años? -          Las comisiones de defensa,
reciben una copia del presupuesto
detallado? -          Poseen o no las comisiones
de defensa asesores especializados en el tema?
Qué función cumplen? -          Cuál es la
rotación de los representantes, y cómo influye
ello en el conocimiento y práctica sobre el
tema? -          Existen o no enlaces militares
en el Parlamento? Cuál es su función específica?
Tienen oficina en el Parlamento, o acuden cuando
se los llama?
CAPACIDADES CIVILES
Tienen o no las instituciones militares metas
que justifiquen y expliquen el presupuesto
solicitado?
TRANSPARENCIA
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Capitulo I

1. Análisis global del grado de transparencia de las
   políticas públicas

Mecanismos de Información

1. Plataformas electorales

b. Mensajes Oficiales (de asunción, de apertura
de sesiones del Congreso, discursos)
c. Publicaciones periódicas (Memorias,
documentos periódicos)
d. Publicaciones ad hoc
e. Legislación (Proyectos enviados al Congreso
o normas dictados por el PEN)
f. Acción de comunicación Institucional
(descentralizada)
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2. Análisis particular del grado de
transparencia de la política de defensa.

• Libros Blancos

• Mensajes, discursos y documentos del área
  (producción de los Consejos de Defensa).

• Información suministrada a Organismos
  Internacionales en el marco de acuerdos o
  convenios (Registro de Armas Convencionales de
  ONU, Reporte estandarizado de Gastos Militares
  ONU, Remisión informe MCM a OEA-CSH)

• Comunicación Institucional del Ministerio de
  Defensa y de las FF.AA.

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3. Encuadre histórico, cultural y valórico en
el que está sustentada la política de defensa.

• Conflictividad regional

• Tradición institucional (frecuencia en los
  quiebres)

• Estadio de relación cívico-militar (Control
  huntingtoniano, naturaleza del proceso de
  transición democrática)

• Valoración social de la defensa (imagen de las
  FF.AA)

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4. Encuadre público que brinda la política
exterior del país a la política de defensa.

• Grado real de prelación (Cual se sume a cual?).?

Nuestra percepcion de amenazas determina nuestro
relacionamiento estrategico con otros paises?
O Nuestra decision de relacionamiento
estrategico modifica nuestra percepcion de
amenazas

• Grado real de coordinacion. (Existen mecanismos
  de coordinacion efectiva entre el MINDEF y
  Cancilleria?

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CAPITULO II

1. Conceptos básicos sobre presupuesto y
   transparencia presupuestaria

• Como se configura el ciclo presupuestario?
  (Etapas)

• Que se entiende por transparencia presupuestaria?

• Que se entiende por transparencia presupuestaria
  en defensa? Como
  afecta el argumento de la necesidad del secreto a
  la transparencia financiera y operativa de la
  defensa? Existe una ley de Secreto de Estado?

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2. Etapas del ciclo presupuestario de defensa
2.1 Dificultades que afectan al decisor en el
diseño del ciclo 2.2. Problemas especificos de
cada etapa del ciclo. - Fomulacion
- Aprobacion - Ejecucion - Control
(Interno, Externo y Social)
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RECOMENDACIONES

• CAPITULO III
• Papel del Poder Ejecutivo Nacional (PEN) en todas
  las etapas del presupuesto de defensa.
• 2. Papel del Parlamento en todas las etapas del
  presupuestos de defensa
• 3. Papel de la sociedad civil organizada en el
  control del presupuesto nacional de la defensa.

CAPITULO IV 1. Conclusiones generales.
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Evolución del proyecto
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Argentina, Ecuador, Peru, Nicaragua.
Brasil, Colombia, Guatemala.
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• CONCLUSIONES PRELIMINARES
• Los factores históricos y las relaciones entre
  civiles y militares moldean en gran parte el
  proceso de la toma de decisiones.
• Existe una participación creciente de los
  Ministerios de Defensa. Necesidad de fortalecer
  su papel y sus staffs. Suelen tener en las FFAA
  al brazo ejecutor de la formulación.
• Los resultados del proceso aparecen en gran
  medida determinados por el contexto económico,
  preponderancia de Economía. El planeamiento no
  siempre responde a los objetivos estratégicos.
  Inercialidad.

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• CONCLUSIONES PRELIMINARES
• Escasa o nula participación de los Parlamentos.
  Baja capacidad técnica.
• En la ejecución existen sistemas de gestión en
  línea que favorecen la transparencia. Pero
  subsisten en grado variable fuentes de recursos
  propios de las fuerzas armadas (margen de
  discrecionalidad).
• Los avances en materia de transparencia del gasto
  general de los Estados están derramándose al área
  de defensa.