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NORMATIVIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSI

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ministerio de econom a y finanzas direcci n general de programaci n multianual del sector p blico normatividad del sistema nacional de inversi n p blica – PowerPoint PPT presentation

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Title: NORMATIVIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSI


1
NORMATIVIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN
PÚBLICA
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DEL
SECTOR PÚBLICO
2
El Sistema Nacional de Inversión Pública
Los Sistemas Administrativos Nacionales son
sistemas de gestión que actúan como normas de
calidad (certifican conductas)
3
NORMATIVIDAD
4
Marco Normativo actual
  • Ley Nº 27293, modificada por las Leyes Nos. 28522
    y 28802 y por los D. Leg Nos1005 y 1091.
  • Reglamento del SNIP, aprobado por DS Nº
    102-2007-EF, modificado por DS N185-2007-EF, DS
    N 038-2009-EF y Cuadragésima Quinta DF de la Ley
    de Presupuesto del Sector Público para el año
    fiscal 2010.
  • Directiva General del SNIP, aprobada por RD Nº
    002-2009-EF/68.01, modificada por RD N
    003-2009-EF/68.01 y RD N 004-2009-EF/68.01.
  • RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, RM
    Nº 314-2007-EF/15.

5
Normatividad del
  • ANTES
  • Ley 27293
  • Reglamento
  • Directiva General
  • Directiva de Gobiernos Regionales y Locales
  • Directiva de PIP Menor
  • Directiva de Programas de Inversión
  • RM de Delegaciones
  • HOY
  • Ley 27293 (modificada por Leyes 28802 y 28522 D.
    Leg. 1005 y 1091)
  • Reglamento
  • Directiva General
  • RM delegaciones

6
PRINCIPALES CONCEPTOS
7
Proyecto de Inversión Pública
Toda intervención limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos públicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar,
modernizar, recuperar o rehabilitar la capacidad
productora de bienes o servicios de una Entidad
Cuyos beneficios se generen durante la vida útil
del proyecto
Debe constituir la solución a un problema
vinculado a los fines y competencias de una
Entidad, pudiendo ejecutarse en más de un
ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de
ejecución de los estudios de preinversión.
8
NO SON PIPs
  • Las intervenciones que constituyen gastos de
    operación y mantenimiento.
  • La reposición de activos que
  • (i) se realice en el marco de las inversiones
    programadas de un proyecto declarado viable
  • (ii) esté asociada a la operatividad de las
    instalaciones físicas para el funcionamiento de
    la entidad o
  • (iii) no implique ampliación de capacidad para la
    provisión de servicios.

En general, la reposición de activos es el
reemplazo de un activo cuyo tiempo de operación
ha superado su periodo de vida útil o ha sufrido
daños por factores imprevisibles que afectan la
continuidad de sus operaciones
OJO
9
Recursos Públicos
  • Se consideran Recursos Públicos a
  • Todos los recursos financieros y no financieros
  • de propiedad del Estado o que administran las
    Entidades del Sector Público.
  • Los recursos financieros comprenden todas las
    fuentes de financiamiento.
  • Incluye a los recursos provenientes de
    cooperación técnica no reembolsable (donaciones y
    transferencias).
  • Incluye a todos los que puedan ser recaudados,
    captados o incorporados por las Entidades sujetas
    a las normas del SNIP.

10
OTRAS DEFINICIONES
  • Programa de Inversión. Es un conjunto de PIP y/o
    Conglomerados que se complementan, tienen un
    objetivo común.
  • Conglomerado. Es un conjunto de PIP de pequeña
    escala que comparten características similares en
    cuanto a diseño, tamaño o costo unitario y que
    corresponden a una misma función y programa, de
    acuerdo al Clasificador Funcional Programático.
    Solo puede ser un componente de un Programa de
    Inversión.

Los GR y GL solo pueden formular Programas que se
enmarquen en sus competencias.
11
APLICACIÓN DE LAS NORMAS DEL SNIP
12
Aplicación de las normas del
  • A todas las entidades y empresas del Sector
    Público No Financiero.
  • Los proyectos de los GL no sujetos al SNIP que
    luego de su ejecución, la O y M estará a cargo de
    una Entidad sujeta al SNIP, deberán ser
    formulados por éstas últimas y declarados viables
    por el órgano del SNIP que resulte competente.
  • A los proyectos de las instituciones perceptoras
    de cooperación técnica internacional, cuando una
    Entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de
    O y M.

13
Incorporación voluntaria de los GL al

Por Acuerdo del Concejo Municipal
  • Tener acceso a Internet REQUISITO QUE SE
    MANTIENE
  • Tener el compromiso del Concejo Municipal de
    apoyar la generación y fortalecimiento técnico de
    las capacidades de formulación y evaluación de
    Proyectos de Inversión Pública, en su Gobierno
    Local, y REQUISITO QUE SE MANTIENE
  • Contar con OPI en su municipalidad. El órgano que
    realice las funciones de OPI será designado por
    el Órgano Resolutivo. REQUISITO AHORA OPCIONAL
    (VER RECUADRO ABAJO)

No se requiere la inscripción de la OPI de los
Gobiernos Locales que celebren Convenios para la
evaluación de sus proyectos con GR o GL sujetos
al SNIP (Anexo SNIP-11), quienes deben registrar
a su UF y remitir el Convenio
14
Incorporación voluntaria de los GL al

NUEVOS REQUISITOS
  • Tener en su Presupuesto Institucional para el
    Grupo Genérico de Gastos 2.6 Adquisición de
    Activos No Financieros, presupuestado un monto
    mínimo de S/. 4 millones.

15
ÓRGANOS DEL SNIP
  • ESTRUCTURA Y FUNCIONES

16
Integrantes del
DGPM
17
Principales atribuciones de la DGPM (1)
  • Declara la viabilidad de los PIP cuya fuente de
    financiamiento sea operaciones de endeudamiento u
    otra que conlleve el aval o garantía del Estado,
    pudiendo delegar, esta atribución total o
    parcialmente.

Operación de Endeudamiento. LEY GENERAL art. 3
Es el financiamiento sujeto a reembolso acordado
a plazos mayores de un año, destinado a realizar
proyectos de inversión pública (). Son Op. End.
Ext. aquellas acordadas con personas naturales o
jurídicas no domiciliadas en el país y Op. End.
Int. las que se acuerdan con personas naturales o
jurídicas domiciliadas en el país. Operaciones
con Garantía del Estado (art. 54) Son las
otorgadas o contratadas por el MEF con entidades
financieras nacionales o internacionales, a fin
de atender requerimientos derivados de los
procesos de promoción de la inversión privada y
concesiones.
18
Principales atribuciones de la DGPM (2)
  • Emite opinión técnica, a solicitud o de oficio,
    sobre los PIP en cualquier fase del Ciclo del
    Proyecto.
  • Determina, en caso de discrepancia entre OPI y/o
    UF, la metodología y parámetros de formulación y
    evaluación de un proyecto.
  • Aprueba TdR para Perfil o Prefactibilidad (gt 60
    UIT) o Factibilidad (gt 200 UIT) de PIP
    endeudamiento o Programas de Inversión.
  • Vela porque las declaraciones de viabilidad que
    se otorguen, reúnan los requisitos de validez
    técnica y legal, emitiendo lineamientos, pautas o
    recomendaciones sobre las mismas.
  • Emite opinión especializada en materia de
    inversión pública
  • Emite opinión legal sobre la aplicación de las
    normas del Sistema Nacional de Inversión Pública.

19
Principales atribuciones de la DGPM (3)
  • Realizar evaluaciones muestrales, cada año, sobre
    la calidad de las declaraciones de viabilidad que
    otorguen los órganos competentes del SNIP.
  • Brindar asistencia técnica y capacitar en la
    metodología de identificación, formulación y
    evaluación de proyectos a las UF y OPI.

20
Principales atribuciones del Órgano Resolutivo
(1)
Es el Titular o la máxima autoridad ejecutiva en
cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local
  • Designa al órgano encargado de realizar las
    funciones de OPI en su Sector, Gobierno Regional
    o Local, el cual debe ser uno distinto a los
    órganos encargados de la formulación y/o
    ejecución de los proyectos.
  • Designa al Responsable de la OPI, debiendo recaer
    en una persona que cumpla con el Perfil
    Profesional aprobado por DGPM. (Anexo SNIP 14)

21
Principales atribuciones del Órgano Resolutivo
(2)
  • Puede delegar, previa opinión favorable de su
    OPI, la facultad para evaluar y declarar la
    viabilidad a favor de la máxima autoridad de las
    Entidades adscritas a su Sector, GR o GL, siempre
    que cumplan con las condiciones mínimas
    siguientes
  • Contar con un equipo de por lo menos 02
    profesionales especializados en los proyectos
    objeto de la delegación.
  • Experiencia mínima de 02 años en evaluación de
    proyectos, aplicando las normas y metodología del
    SNIP.
  • No tener la calidad de UE, salvo para el caso de
    los conglomerados autorizados.

22
Oficina de Programación e Inversiones (OPI)
  • Es el órgano técnico del SNIP en cada Sector,
    Gobierno Regional y Gobierno Local.
  • En el nivel de Gobierno Nacional, sus
    competencias están relacionadas tanto al ámbito
    institucional del Sector, como a la
    Responsabilidad Funcional que le sea asignada.
  • En el nivel Regional o Local, sus competencias
    están relacionadas al ámbito institucional del
    Gobierno Regional o Gobierno Local, en el marco
    de sus competencias, establecidas por la
    normatividad de la materia.

23
Atribuciones de las OPIs (1)
  • Declara la viabilidad de los PIP o Programas de
    Inversión que no se financien con endeudamiento.
  • Las OPI Sectoriales aprueban los estudios de
    preinversión de los proyectos financiados con
    endeudamiento y Programas de Inversión.
  • En el caso de los GR y GL, la OPI sólo está
    facultada para evaluar y declarar la viabilidad
    de los PIP o Programas de Inversión que formulen
    las UF pertenecientes o adscritas a su nivel de
    gobierno.

Para PIP gt S/.10 millones, la OPI puede autorizar
el salto de Perfil a Factibilidad siempre que
en el Perfil se haya identificado, sustentado y
definido la alternativa a ser analizada en el
estudio de Factibilidad
24
Atribuciones de las OPIs (2)
  • Declara la viabilidad de los PIP o Programas de
    Inversión que se financien con recursos
    provenientes de operaciones de endeudamiento,
    siempre que haya recibido la delegación de
    facultades.
  • Solicitar a las UF y/o Ejecutoras la información
    que requiera del PIP.

Actualmente se ha delegado a OPIs Regionales y
Locales para PIPs que se financien con
endeudamiento interno, con monto de inversión
igual o menor de S/.10 millones de nuevos soles.
25
Atribuciones de las OPIs (3)
  • Para los PIP o Programas de Inversión que no se
    financien con endeudamiento, aprueba expresamente
    los TdR de
  • perfil gt 30 UIT ( de S/. 108 000)
  • prefactibilidad gt 60UIT ( de S/. 216 000)
  • factibilidad gt 120UIT ( de S/. 432 000)
  • En el caso de los PIP y Programas de Inversión
    que se financien con endeudamiento, la OPI
    Sectorial aprueba los TdR (perfil o prefact. gt
    60UIT y factib. gt 200UIT, como requisito previo a
    la aprobación de la DGPM.

26
Principales responsabilidades de la OPI
  • Determina si la intervención propuesta se enmarca
    en la definición de PIP.
  • Verificar en el Banco de Proyectos que no exista
    un PIP registrado con los mismos objetivos,
    beneficiarios, localización geográfica y
    componentes, del que será evaluado, a efectos de
    evitar la duplicación de proyectos, debiendo
    realizar las coordinaciones correspondientes.

27
Responsable de la OPI
  • Suscribir los Informes Técnicos de evaluación,
    así como los formatos que correspondan.
  • Visar los estudios de preinversión.
  • Velar por la aplicación de las recomendaciones
    que formule la DGPM, así como, cumplir con los
    lineamientos que dicha Dirección emita.
  • La persona designada como Responsable de una OPI
    NO puede formar parte directa o indirectamente de
    una UF ni de una UE.

28
Perfil del Responsable de la OPI
  • Contar con Grado de Bachiller o Título
    Profesional en Economía, Administración,
    Ingeniería o carreras afines.
  • Haber seguido cursos o diplomas de
    especialización en evaluación social del
    proyectos y/o en el SNIP, con resultados
    satisfactorios.
  • Experiencia en formulación y/o evaluación social
    de proyectos de 02 años como mínimo. En el caso
    de la OPI Nacional y Regional, 03 años como
    mínimo.
  • Con tiempo de experiencia en el Sector Público de
    02 años como mínimo. En el caso de la OPI
    Nacional y Regional, 05 años como mínimo.
  • Adecuadas capacidades para conducir equipos de
    trabajo.
  • En el caso de la OPI de un Gobierno Regional,
    deberá residir en la circunscripción territorial
    del Gobierno Regional.
  • En el caso de la OPI de un Gobierno Local, deberá
    residir en la circunscripción territorial del
    Gobierno Local, o en zonas aledañas

29
Visación de los Estudios por el Responsable de OPI
  • Debe visar el estudio de preinversión que
    sustente la declaración de viabilidad del PIP.
  • Cuando se trate de PIP financiados con
    endeudamiento o de Programas de Inversión, debe
    visar el estudio de preinversión que aprueba para
    solicitar la declaración de viabilidad a la DGPM.
  • En cualquiera de los supuestos antes señalados,
    la visación se realizará en el Resumen Ejecutivo.

30
Unidad Formuladora (UF)
  • Es cualquier órgano o dependencia de las
    Entidades, registrada ante la DGPM por la OPI (el
    registro es informático).
  • Su registro debe corresponder a criterios de
    capacidades y especialidad
  • Requisitos para el registro de la UF
  • Contar con profesionales especializados en la
    materia de los proyectos cuya formulación le sea
    encargada.
  • Deben tener por lo menos 01 (un) año de
    experiencia en evaluación de proyectos, aplicando
    las normas y metodología del SNIP.

31
Funciones y responsabilidades de la UF
  • FUNCIONES
  • Elabora, suscribe y registra los estudios de
    preinversión.
  • Poner a disposición de DGPM u OPI toda la
    información del PIP, en caso sea solicitada.
  • Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular
    proyectos que se enmarquen en las competencias de
    su nivel de Gobierno.
  • Realizar las coordinaciones y consultas
    necesarias con la entidad respectiva para evitar
    la duplicación de proyectos
  • RESPONSABILIDADES
  • Cuando los gastos de O y M están a cargo de una
    entidad distinta a la que pertenece la UF,
    solicita la opinión favorable de dichas entidades
    antes de remitir el Perfil para su evaluación.
  • Levantar las observaciones planteadas por la OPI
    o por la DGPM.
  • Considerar, en la elaboración de los estudios,
    los Parámetros y Normas Técnicas para Formulación
    (Anexo SNIP-08), así como los Parámetros de
    Evaluación (Anexo SNIP-09)

32
Unidad Ejecutora (UE)
  • Cualquier órgano o dependencia de las Entidades,
    con capacidad legal para ejecutar Proyectos de
    Inversión Pública de acuerdo a la normatividad
    presupuestal vigente.
  • Es la responsable de la fase de inversión, aun
    cuando alguna de las acciones que se realizan en
    esta fase, sea realizada directamente por otro
    órgano o dependencia de la Entidad.
  • Está a cargo de la evaluación ex post del
    proyecto.

33
Funciones y responsabilidades de la UE
  • FUNCIONES
  • Ejecuta el PIP autorizado por el Órgano
    Resolutivo, o el que haga sus veces.
  • Elabora el expediente técnico o supervisa su
    elaboración, cuando no sea realizado directamente
    por éste órgano.
  • Tiene a su cargo la evaluación ex post del PIP.
  • RESPONSABILIDADES
  • La UE debe ceñirse a los parámetros bajo los
    cuales fue otorgada la viabilidad para disponer
    y/o elaborar los estudios definitivos y para la
    ejecución del PIP, bajo responsabilidad de la
    autoridad que apruebe dichos estudios y del
    responsable de la UE.
  • Elaborar el Informe de Cierre del PIP (Anexo SNIP
    15), remitiéndolo a su OPI que lo registra en el
    BP.
  • Elabora y suscribe el Formato SNIP -15,
    informando sobre la consistencia entre el ED o ET
    detallado y el estudio de preinversión por el que
    se otorgó la viabilidad.
  • Informa al órgano que declaró viabilidad, toda
    modificación en la fase de inversión.

34
CICLO DEL PROYECTO
  • FASES Y PROCEDIMIENTOS

35
Ciclo del Proyecto
Idea
Preinversión
Postinversión
Inversión
Perfil
Estudios Definitivos/ Expediente Técnico
Operación y Mantenimiento

Pre factibilidad
Fin
Evaluación Ex post
Factibilidad
Ejecución
Retroalimentación
La declaración de viabilidad es un requisito
para pasar de la fase de preinversión a la fase
de inversión.
36
FASE DE PREINVERSIÓN
37
Estudios de Preinversión
  • En esta fase se elaboran Perfil, Prefactibilidad
    y Factibilidad.
  • La elaboración del perfil es obligatoria.
  • En cada estudio se busca mejorar la calidad de la
    información proveniente del estudio anterior a
    fin de reducir el riesgo en la decisión de
    inversión.
  • El órgano responsable de la evaluación del PIP,
    podrá recomendar estudios adicionales a los
    requeridos para dar la viabilidad, dependiendo de
    las características o de la complejidad del
    proyecto.

38
Disposiciones Específicas para la Fase de
Preinversión
  • La evaluación del PIP debe considerar el análisis
    de
  • los aspectos técnicos,
  • metodológicos y
  • parámetros utilizados en el estudio,
  • aspectos legales e institucionales relacionados a
    la formulación y ejecución del PIP.
  • Cuando la OPI formule observaciones, debe
    pronunciarse de manera explícita sobre todos los
    aspectos que deban ser reformulados o
    sustentados, no debiendo volver a observar un PIP
    sino por razones sobrevinientes a la primera
    evaluación.

39
Declaración de Viabilidad
  • Para que la OPI declare la viabilidad de un PIP,
    debe contar como mínimo con
  • Perfil Simplificado hasta S/.1200,000
  • Perfil (An. 5A) de S/.1200,000 a S/.6000,000
  • Perfil An. 5B Prefactibilidad de S/.6000,000
    a S/.10000,000
  • Perfil (y Prefactibilidad) Factibilidad Más de
    S/.10000,000. OPI puede autorizar salto.
  • La OPI puede requerir información adicional.
  • DGPM autoriza excepciones de niveles superiores
    de estudio. Plazo 10dh

40
Declaración de Viabilidad
  • Solo podrá otorgarse si
  • La intervención es un PIP, de acuerdo a las
    definiciones establecidas.
  • No se trata de un PIP fraccionado.
  • La UF tiene las competencias legales para
    formular el PIP.
  • La OPI tiene la competencia legal para declarar
    la viabilidad del PIP.
  • Las entidades han cumplido con los procedimientos
    que se señalan en la normatividad del SNIP.

41
Declaración de Viabilidad
  • Los estudios de preinversión han sido elaborados
    considerando los Parámetros y Normas Técnicas
    para Formulación y los Parámetros de Evaluación
    (Anexos SNIP-08 y SNIP-09).
  • Los estudios de preinversión han sido formulados
    considerando metodologías adecuadas de evaluación
    de proyectos, las cuales se reflejan en las Guías
    Metodológicas que publica la DGPM.
  • Los PIP no están sobredimensionados respecto a la
    demanda prevista y los beneficios del proyecto no
    están sobreestimados.

42
Plazos para la evaluación de los Estudios de
Preinversión
Expresados en días hábiles
ESTUDIO DE PREINVERSIÓN OPI / DGPM
PERFIL SIMPLIFICADO 10
PERFIL 20
PREFACTIBILIDAD 30
FACTIBILIDAD 40
43
PIP Menor
  • Hasta S/. 1 200 000.
  • Nuevo Perfil Simplificado (Formato SNIP 04)
  • Nueva Ficha de Evaluación (Formato SNIP 06)
  • Plazo de evaluación 10 días hábiles
  • No aplica Protocolo de Evaluación
  • Se copia a UF y DGPM Formatos de Evaluación y de
    Viabilidad.
  • Si durante la evaluación de un PIP mayor se
    vuelve PIP Menor, la OPI puede evaluarlo como PIP
    Menor o mayor.

44
Evaluación de Proyectos mayores
  • Cuando se declara la viabilidad de un PIP ya sea
    con Perfil, Prefactibilidad o Factibilidad) se
    remite copia a la DGPM de
  • Formato SNIP 09 (Declaración de Viabilidad)
  • Informe Técnico
  • Protocolo de Evaluación
  • Plazo 05 días hábiles

45
FASE DE INVERSIÓN
46
Fase de Inversión
  • Un PIP ingresa en la fase de inversión luego de
    ser declarado viable.
  • La fase de inversión comprende
  • La elaboración del estudio definitivo o
    expediente técnico detallado, u otro documento
    equivalente, y
  • la ejecución del PIP (que solo podrá iniciarse
    tras el registro del informe de consistencia del
    ET)
  • La fase de inversión culmina con el registro del
    Informe de Cierre del PIP (Formato SNIP 14)

47
Ejecución del PIP
  • El cronograma de ejecución del proyecto debe
    basarse en el cronograma de ejecución previsto en
    los estudios de preinversión del mismo. La UE
    debe considerar los recursos presupuestales
    necesarios para que el PIP se ejecute en los
    plazos previstos.
  • TdR para la elaboración del ET deben incluir como
    Anexo, el estudio de preinversión mediante el
    cual se declaró la viabilidad del PIP y, cuando
    corresponda, el Informe Técnico de verificación
    de viabilidad.

48
EXPEDIENTE TECNICO - ET
OPI recibe Formato y registra monto de inv,
plazo y modalidad de ejec, fórmula
polinómica, ANTES de que sea aprobado por
el órgano competente
UE llena y suscribe Formato SNIP 15 para
informar la consistencia entre ET y est. preinver.
Registro se hace directamente en el BP El plazo
para registrar 03 días hábiles Las disposiciones
de la Directiva para ET y ED son aplicables a
demás documentos equivalentes.
49
FASE DE INVERSIÓN
  • Durante la ejecución del PIP, la UE deberá
    supervisar permanentemente el avance del mismo,
    verificando que se mantengan las condiciones y
    parámetros establecidos en el estudio definitivo
    y que se mantenga el cronograma previsto en el
    estudio definitivo o expediente técnico detallado.

50
Modificaciones Fase de Inversión
MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES
Aumento en metas asociadas a la capacidad de producción del servicio.
Aumento en metrados.
Cambio en tecnología de producción.
Aumento o reemplazo de componentes del PIP.
Cambio de la alternativa de solución por otra prevista en el Estudio de Preinversión.
Cambio de la localización geográfica dentro del ámbito de influencia del PIP.
Cambio de modalidad de ejecución del PIP.
Plazo de ejecución.
51
Modificaciones Fase de Inversión
MODIFICACIONES SUSTANCIALES
Cambio de la alternativa de solución por otra no prevista en el Estudio de Preinversión.
Cambio del ámbito de influencia.
Cambio en el objetivo del PIP
Ámbito de Influencia Zona geográfica afectada
por el problema central sobre el cual interviene
un PIP.
52
Modificaciones Fase de Inversión
Elaboración ET (hasta antes de iniciar ejecución) Ejecución de PIP ACCIÓN I
Monto de Inv. aumenta hasta en 10 de lo viable, por Actualización de precios Modificaciones no sustanciales Monto de Inv. aumenta o disminuye por actualización de precios. Aplicar fórmula de reajuste. Monto de Inv. baja por proc. sel hasta límites de norma contratac. Monto de Inv. aumenta hasta en 10 de lo viable por modific. no sustanciales. No es necesario verificar viabilidad. UE inicia o continua ejecución. PIP debe seguir siendo socialmente rentable
53
Modificaciones Fase de Inversión Acción I
  • OPI Institucional registra variaciones en el BP.
  • Plazo para registro 03 días hábiles.
  • La OPI debe registrar el sustento de las
    variaciones.

Si UE ejecuta modificación antes de su registro,
se registra en "cambios del PIP en la Fase de
Inversión según Acción III", sin perjuicio de la
responsabilidad de la UE. (Ver Anexo SNIP 17)
En caso la UE sea un GL no sujeto al SNIP, los
registros a cargo de la OPI Institucional son
asumidas por el órgano que declaro la viabilidad
del PIP.
54
Modificaciones Fase de Inversión
Elaboración ET (hasta antes de iniciar ejecución) Ejecución de PIP ACCIÓN II
Por modific. no sustanciales, el monto de inv. Aumenta en más del 10 y menos del 30 respecto del viable ó, El proyecto pierde alguna condición necesaria para su sostenibilidad Se suprimen metas asociadas a la capacidad de producción del servicio o componentes, aunque el monto de inversión no varíe. Por modific. no sustanciales, el monto de inv. Aumenta en más del 10 y menos del 30 respecto del viable ó, El proyecto pierde alguna condición necesaria para su sostenibilidad Se suprimen metas asociadas a la capacidad de producción del servicio o componentes, aunque el monto de inversión no varíe. La OPI debe verificar la viabilidad del PIP
La UE bajo responsabilidad, debe informar sobre
los cambios que requieran VV, con un plazo mínimo
de 20dh
55
Modificaciones Fase de Inversión Acción II
  • La Verificación de Viabilidad la realiza el
    órgano que declaró la viabilidad del PIP o el que
    resulte competente en el momento en que se
    produzcan los cambios que dan origen a esta
    acción.
  • El Informe de Verificación de Viabilidad (IVV)
    está conformado por
  • Formato SNIP 16.
  • Información sustentatoria de modificaciones.
  • El IVV se remite al OR con recomendaciones.
  • OPI remite a DGPM copia del IVV en 05 dh.
  • DGPM lo registra en el BP en 05dh, salvo que
    emita recomendaciones.

56
Modificaciones Fase de Inversión
Elaboración ET (hasta antes de iniciar ejecución) Ejecución de PIP ACCIÓN III
Por modificaciones no sustanciales, el monto de inversión aumenta en más del 30 respecto del viable o, El PIP es objeto de modificaciones sustanciales. Por modificaciones no sustanciales, el monto de inversión aumenta en más del 30 respecto del viable o, El PIP es objeto de modificaciones sustanciales. No procede la verificación de viabilidad
OJO Si el PIP no registra ejecución, es decir
cuenta con ET, la OPI que declaró viabilidad,
podrá solicitar a la DGPM el retiro de
viabilidad, luego de lo cual la UF actualiza el
estudio de preinversión, para nueva evaluación.
(Ver Anexo SNIP 17)
57
Modificaciones Fase de Inversión Acción III
  • OPI o DGPM informan al OCI para que analice
    causas de modificaciones o posibles deficiencias
    de estudios de preinversión.

Si PIP está en ejecución por Adm. Directa

Informe de Cierre
  • Decide Órgano Resolutivo.
  • Si continua ejecución, OPI Institucional registra
    cambios en BP como cambios del PIP en la Fase de
    Ejecución según Acción III.

Si PIP está en ejecución por adm indirecta
No aplica a PIP en ejecución por Adm. Directa,
antes del 10.02.2009. En estos caso se aplica lo
dispuesto para ejecución por adm. indirecta.
58
Informe de Cierre
  • Lo elabora la UE cuando
  • PIP ha sido totalmente ejecutado y liquidado
  • Cuando ya no corresponde continuar con la
    ejecución del PIP
  • La OPI institucional registra el Informe de
    Cierre en el BP.

Registro no implica aceptación ni conformidad de
la OPI sobre el contenido del mismo.
59
FASE DE POSTINVERSIÓN
60
Fase de Postinversión
  • RECORDATORIOS
  • Un PIP se encuentra en la fase de postinversión
    una vez que ha culminado totalmente la ejecución
    del PIP.
  • Comprende la operación y mantenimiento del PIP
    ejecutado, así como la evaluación ex post.
  • La Entidad a cargo de la O y M del PIP, ejecuta
    las actividades, operaciones y procesos
    necesarios para su producción de acuerdo a lo
    previsto en el estudio que sustentó su
    declaración de viabilidad.
  • El OR correspondiente debe velar por que el PIP
    cuente con un mantenimiento adecuado.

61
CONVENIOS SNIP
62
Convenio SNIP 11
  • OBJETO GL sujeto al SNIP encarga la evaluación
    de sus PIP a otro GL sujeto al SNIP o a su GR.
  • GL encargante al incorporarse informa a DGPM que
    no tiene OPI y que ha suscrito este Convenio.

Si se encarga a otro GL, debe ser colindante al
encargante o estar en su mismo departamento.
63
Convenio SNIP 11
  • Funciones que se encargan
  • Evaluación del PIP y Verificación de viabilidad
  • Registros en el BP relacionados
  • En general todas las que deba hacer una OPI
  • La OPI encargada registra Convenio en el BP

OJO La DGPM remite la clave de acceso al BP a la
OPI encargada
64
Convenio SNIP 12
  • OBJETO GL sujeto al SNIP formula, evalúa y
    declara viable PIPs de GL no sujeto.

OPI del GL sujeto al SNIP registra el Convenio en
el BP
Cuando UF registra PIP del GL no sujeto, en el
BP, debe dejar constancia del Convenio en la
Ficha de Registro del PIP
65
Convenio SNIP 13
  • OBJETO GN ó GR pueden formular PIPs de
    competencia municipal exclusiva, siempre que
    firmen este Convenio con el GL respectivo

Debe indicarse expresamente el PIP objeto del
Convenio
La UF que formula PIP de competencia municipal
exclusiva, registra Convenio en el BP
66
DISPOSICIONES ESPECÍFICAS
67
PIPs de Electrificación Rural
  • Se declaran viable con Perfil
  • El Perfil debe elaborarse según contenidos
    mínimos señalados en RD 008-2007-EF/68.01
  • Se aplica a todos los niveles de gobierno.
  • No tiene fecha de término
  • Se aplica a PIP mayores a S/.1200,000 (antes de
    febrero de 2009 aplicaba a PIP mayores a S/. 300
    mil Nuevos Soles por ser anterior monto de PIP
    menor)

68
Rehabilitación de CarreterasRD 007-2009-EF/68.01
  • Se declara viable a nivel de Perfil Estandarizado
    según contenidos.
  • Se aplica a todos los niveles de gobierno
  • Se aplica a PIP cuyos montos superen
  • S/1 millón 200 mil Nuevos Soles
  • Plazo de evaluación 10 días hábiles
  • Vigente desde el 22 de mayo de 2009

69
Empresas que pertenecen a más de un GR o GL
  • Toda referencia hecha a las OPI, se entiende
    hecha a la oficina, área u órgano de la empresa,
    encargada de realizar la evaluación de los PIP.
  • Dicha oficina, área u órgano deberá ser designada
    por acuerdo del órgano donde estén representados
    los propietarios o administradores de la empresa,
    debiendo ser una oficina, área u órgano de la
    empresa distinta de la UF.

70
OTRAS DISPOSICIONES VINCULADAS AL SNIP
71
Contrataciones del Estado
  • Expediente de Contratación (art. 10 Reglamento
    de la Ley de Contrataciones del Estado)
  • Cuando se trate de PIPs, la Entidad es
    responsable de
  • Que los proyectos estén viables, en el marco del
    SNIP
  • Tomar las previsiones para que se respeten los
    parámetros de la viabilidad, incl. costos,
    cronograma, diseño u otros. Cuando el PIP
    contenga obras, se adjuntará
  • El ET respectivo
  • La declaratoria de viabilidad
  • Cuando el PIP se vaya ejecutar por concurso
    oferta
  • El estudio de preinversión que sustentó
    viabilidad
  • El IT de viabilidad
  • Cuando el PIP se vaya a ejecutar por llave en
    mano e incl. la elaboración del ET, también se
    adjuntan dichos dctos.

72
Contrataciones del Estado
  • Valor Referencial
  • Cuando se trate de proyectos de inversión, se
    establece de acuerdo al monto de inversión del
    estudio de preinversión que sustenta la
    declaración de viabilidad. (Ver art. 27 LCE
    DLeg. 1017)
  • En la ejecución de obras bajo la modalidad de
    concurso oferta, se determina según (Ver art.
    14 Rglto LCE)
  • el objeto de la obra
  • El alcance previsto en los estudios de
    preinversión que dieron lugar a la viabilidad del
    PIP,
  • el resultado del estudio de las posibilidades de
    precios de mercado

73
Contrataciones del Estado
  • Las entidades preferentemente contratarán por
    paquete la elaboración de est. preinv. y ET,
    debiendo preverse en los TdRs que los resultados
    de cada nivel de estudio sean considerados en los
    niveles siguientes. (art. 19 Rglto de la LCE).
  • UF y UE en coordinación con órgano encargado de
    contrataciones sustentarán la convocatoria del
    proceso, por paquete o en forma separada. (art.
    19 Rglto de la LCE).

74
Ley Ppto. 2009(prorrogado en Leyes Ppto 2010 y
2011)
  • Usos del Canon y Regalía Minera
  • Los GR y GL pueden utilizar hasta un 20 para
    mantenimiento de la infraestructura generada por
    los proyectos de impacto regional y local.
  • Los GR y GL pueden usar hasta el 5 para la
    elaboración de perfiles de PIP en sus PDC.
  • Las entidades que no reciban canon, sobrecanon o
    regalía minera o que reciban anualmente MENOS de
    S/.1 millón de nuevos soles, pueden usar hasta el
    8 del Grupo Genérico Gasto 5. Inversiones, para
    elaborar perfiles.

Para ello, pueden autorizar habilitaciones para
gastos corrientes con cargo a anulaciones
presupuestarias, vinculadas a gastos para
proyectos.
75
Ley Ppto. 2009(prorrogado en Leyes Ppto 2010 y
2011)
  • Usos del Canon y Regalía Minera
  • Los GR y GL pueden utilizar estos recursos para
    el financiamiento o cofinanciamiento de PIP que
    comprendan intervenciones orientadas a brindar
    servicios públicos, infraestructura para
    comisarías, postas médicas, hospitales, escuelas
    y establecimientos penales, que generen
    beneficios a la comunidad y se enmarquen en las
    competencias de su nivel de gobierno.
  • Los GR y GL pueden utilizar estos recursos para
    el cofinanciamiento de PIP de competencia de
    otros niveles de gobierno que sean ejecutados por
    éstos últimos en infraestructura vial.
  • Estos PIP no pueden considerar intervenciones con
    fines empresariales o que puedan ser realizados
    por el Sector Privado.

76
DU 060-2009Prorrogado por Ley Ppto 2011
  • Hasta el 31.12.2011 los GR y GL pueden utilizar
    hasta un 50 para mantenimiento de la
    infraestructura generada por los proyectos de
    impacto regional y local, de los recursos del
    canon y sobrecanon y la regalía minera que
    perciban desde 14.05.2009.

77
Ley Ppto. 2009 (prorrogado por Leyes Ppto 2010 y
2011)
  • Usos del Canon y Regalía Minera
  • Los GR y GL pueden estos recursos en el
    financiamiento o cofinanciamiento de PIP para
    brindar servicios públicos,
  • infraestructura para comisarías,
  • postas médicas y hospitales,
  • escuelas y
  • establecimientos penales,
  • Estas obras deben enmarcarse en su nivel de
    gobierno y deben generar beneficios para la
    comunidad.
  • Asimismo, podrán utilizar estos recursos para el
    cofinanciamiento de proyectos de competencia de
    otros niveles de gobierno en infraestructura vial

Los PIP no podrán considerar intervenciones con
fines empresariales o que puedan ser realizados
por el sector privado.
78
DU 051-2009Prorrogado por Ley Ppto 2011
  • Los GR y GL pueden firmar convenios de
    cooperación para cofinanciar PIPs de
    infraestructura de otros GRs, GLs o entidades del
    GN.
  • Los PIP pueden estar relacionados con la
    seguridad y defensa nacional. PIP deben ser
    formulados y evaluados por el sector Defensa.
  • Los PIP deben beneficiar a las poblaciones de los
    GR firmantes.
  • Vigente hasta el 31.12.2011

79
Sobre PIP y competencia de cada nivel de gobierno
  • El GN y los GR podrán formular proyectos de
    competencia municipal exclusiva, siempre y cuando
    se celebren los convenios a que se refiere el
    artículo 45 de la Ley N 27783, Ley de Bases de
    la Descentralización.
  • Ley 29010 mod. por Ley 29611 Faculta a los GR y
    GL a utilizar recursos procedentes de toda fte de
    financiam, salvo operaciones oficiales de
    crédito, para realizar Gastos de Inversión en
    materia de Seguridad Ciudadana, infraestructura y
    equipamiento en el ámbito de su jurisdicción.
    Para lo cual deben suscribir convenios con el
    Ministerio del Interior y la PNP, así como con el
    GR y GL correspondientes. No abarca adquisición
    de armas de fuego, municiones, armas químicas o
    eléctricas.

Los GL y GR pueden formular PIP del subprograma
seguridad vecinal, que se encuentra en el
programa Orden Interno
80
Ley Ppto. 2009(Prorrogado por Leyes Ppto 2010 y
2011)
  • Usos del Canon y Regalía Minera
  • Las universidades pueden financiar y cofinanciar
    investigaciones de ciencia aplicada,
    preferentemente, en
  • salud pública y prevención de enfermedades
    endémicas
  • sanidad agropecuaria
  • preservación de la biodiversidad y el ecosistema
    en la zona geográfica de actividades económicas
    extractivas
  • uso eficiente de energías renovables y
  • procesos productivos.
  • Pueden usar hasta el 50 para financiar PIPs
    vinculados directamente con los fines de las
    universidades pública y que no contemplen
    intervenciones con fines empresariales.
  • No podrán usarse para el pago de remuneraciones
    ni retribuciones.

81
Prefactibilidad y Factibilidad
Se financian con cargo a Gastos de Capital
Por excepción, se utiliza proyecto con
denominación genérica
Estudios de Preinversión
  • cadena del gasto 2.6.8.1.1.1 (gastos para
    proyectos).

82
Coejecución y Cofinanciamiento
Mediante la COEJECUCIÓN, más de una Entidad va a
participar en la ejecución de diferentes
componentes o metas en un solo Proyecto de
Inversión Pública. (Es posible tener más de una
Unidad Ejecutora en un PIP). Mediante el
COFINANCIAMIENTO una Entidad transfiere a otra
recursos para la ejecución de un Proyecto de
Inversión Pública.
83
http//mef.gob.pe/DGPM
Muchas Gracias.
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