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Rol de los actores sociales en la extensi

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Title: Rol de los actores sociales en la extensi


1
Rol de los actores sociales en la extensión de la
cobertura.Importancia del tripartismo como
proceso.El dialogo social en la seguridad
social.
  • DIALOGO Y SEGURIDAD SOCIAL

2
Dialogo Social
  • El diálogo social comprende la puesta en común
  • de toda información pertinente y la celebración
  • de consultas y negociaciones entre los
    representantes
  • de los gobiernos, los empleadores y los
    trabajadores,
  • sobre cuestiones de interés común relativas a las
  • políticas económicas y sociales.

3
  • El diálogo social debe entablarse en todas las
  • etapas apropiadas del proceso de toma de
  • decisiones, no debe ser excesivamente
  • preceptivo, debe adaptarse a las circunstancias
  • y debe incluir en especial a quienes resulten
  • afectados por los cambios.

4
Que debemos considerar al momento de establecer
el dialogo?
  • Realizarse en un marco de libertad de asociación
    y de expresión.
  • Intercambio de información abierto y
    transparente.
  • Participación libre de los interlocutores
    sociales dinámicos e independientes.
  • Contar con un ordenamiento jurídico e
    institucional apropiado, así como de un medio
    favorable

5
Porque es importante el dialogo social?
  • E s un medio eficaz para intercambiar información
    y permitir una armonización de puntos de vista
    que haga posible la resolución de conflictos, la
    equidad social y una fructífera aplicación de
    políticas.
  • Es un proceso educativo.
  • Es una fuente de estabilidad en todos los
    niveles, desde la empresa hasta la sociedad en
    general.

6
  • En el contexto de la liberalización del comercio,
    la privatización y la globalización, este diálogo
    ha cobrado un nuevo ímpetu, pero también ha
    tropezado con nuevas dificultades y ha revestido
    nuevas formas que rebasan el bipartismo y el
    tripartismo tradicionales.

7
  • El diálogo social es precisamente una de las
    instituciones más importantes de las relaciones
    de trabajo y, al mismo tiempo, está asociado al
    concepto más amplio de participación, es decir, a
    los procesos de participación ciudadana que
    consolidan y fortalecen la democracia.
  • Uno de los principales retos del diálogo social
  • tiene que ver con la redefinición del papel
    del
  • Estado. Se debe impulsar el diálogo social no
    sólo
  • Con el sector público, sino también en el sector
  • privado.

8
  • A través del diálogo social, también deberían
    delinearse políticas públicas que permitan
    enfrentar los graves problemas sociales a las
    sociedades.
  • Fortalecer las organizaciones de trabajadores y
    de empleadores, e incorporar al diálogo a quienes
    no tienen voz en la actualidad, entre ellos los
    trabajadores de la economía informal, los
    trabajadores rurales, los pueblos indígenas y los
    migrantes.

9
  • La democracia se ha debilitado a causa de los
    magros resultados sociales alcanzados por el
    crecimiento económico hasta ahora observado. Se
    requiere, entonces, promover la democracia y,
    fundamentalmente, el diálogo social a nivel
    general y, en particular, en el nivel del mercado
    de trabajo.

10
  • No es posible promover la democracia si no se
    asocia el diálogo social a los procesos de
    participación ciudadana que la consoliden y la
    fortalezcan.
  • Los procesos de participación deben alcanzar los
    ámbitos nacional y local y llegar hasta el propio
    lugar de trabajo y también este dialogo puede ser
    bilateral, tripartito y multilateral.
  • Esta participación ciudadana debe ir más allá del
    ejercicio del derecho a voto para la elección de
    las autoridades gubernamentales o los
    representantes en los órganos legislativos. La
    democracia tiene que estar mas vinculada con las
    necesidades cotidianas de las personas.

11
  • Las sociedades democráticas requieren procesos de
    participación, y éstos necesitan un diálogo
    abierto y el compromiso de la sociedad y de sus
    actores, quienes deben tener representatividad
    para opinar acerca de las decisiones que los
    afectan.
  • El déficit de representación de mujeres en las
    instancias de diálogo social debe considerarse
    como un problema del ejercicio de la ciudadanía.

12
  • La negociación colectiva como una forma de
    diálogo social en sus múltiples formas y niveles,
    desde la cooperación y las consultas tripartitas
    nacionales hasta la negociación colectiva en la
    propia empresa.
  • En el diálogo social los interlocutores sociales
    pueden fortalecer, además, una gobernabilidad
    democrática, al crear unas instituciones del
    mercado de trabajo vigorosas y flexibles que
    contribuyan a una paz y una estabilidad social y
    económica duraderas

13
  • Desde una perspectiva amplia de diálogo social y
    ejercicio democrático, el primer desafío que
    debemos plantearnos es cómo avanzar hacia la
    redefinición del papel del Estado reclamada por
    la sociedad.
  • El dilema no es cómo el Estado interviene en el
    mercado, sino cómo opera en relación con la
    sociedad de la que es su expresión directa.

14
  • El Estado, en la era de la globalización, debe
    adaptarse al cambio continuo que supone que sus
    instituciones, políticas y programas pasen a ser
    más flexibles. Resolver ese dilema implica la
    construcción de un Estado normativo, promotor,
    regulador y generador de nuevos sistemas de
    solidaridad.

15
  • Un Estado que actúe para compensar los
    desequilibrios, que ejerza sus funciones
    redistributivas y que respete la acción
    voluntaria del individuo, garantizando para ello
    la solidaridad, la seguridad colectiva, la
    justicia social y el bien común, son los pilares
    del Estado democrático moderno.

16
  • Esto implica la adaptación permanente del Estado
    a las necesidades de los individuos a quienes
    representa, lo cual es condición sine qua non de
    un Estado democrático moderno en una sociedad
    global que busca equidad y justicia generales.

17
  • Un Estado que pretenda resolver estos dilemas y
    que esté al servicio de todos sus ciudadanos debe
    respetar la existencia de una sociedad
    pluralista, lo que sólo podrá fundarse en la
    construcción de consensos a través del diálogo
    social y la administracion de los dicensos
  • Este diálogo deberá ser el canal de participación
    de las organizaciones representativas de los
    sectores sociales directa o indirectamente
    involucrados.

18
  • Es decir, el diálogo social será el camino para
    procesar los diferentes intereses y alcanzar
    consensos básicos sobre cómo construir el Estado
    que necesitan los ciudadanos.
  • A través del diálogo social también deberán
    formularse políticas públicas que permitan
    enfrentar los graves problemas sociales antes
    mencionados.

19
  • La legitimidad social de las políticas
    respaldadas por el consenso alcanzado a través de
    la participación de los actores involucrados
    permitirá que éstas se conviertan en auténticas
    políticas de Estado que superen los efímeros
    límites de un período de gobierno.
  • En este marco, el fortalecimiento de las
    organizaciones de trabajadores y la
    representación equilibrada de hombres y mujeres
    en el seno de las mismas son requisitos para un
    diálogo social fructífero.

20
  • Se trata en definitiva de construir una nueva
    cultura en la sociedad, caracterizada por la
    tolerancia, persuasión, pluralidad, aceptar lo
    distinto como algo normal, que no se resuelve por
    la vía de la confrontación.

21
A través del diálogo social podrán abordarse
temas tales como
  • 1.Estrategias para el desarrollo y la lucha
    contra la pobreza.
  • 2. Las políticas para enfrentar el subempleo y el
    desempleo.
  • 3.La nueva institucionalidad laboral.
  • 4. El respeto de los principios y derechos
    fundamentales en el trabajo.
  • 5. La promoción de la igualdad de oportunidades
    en materia de género y de etnia.

22
  • 6. La revisión de las normas que dan lugar a la
    desprotección de los trabajadores y la de
    aquellas que pudieran dificultar la reducción del
    desempleo y de la informalidad.
  • 7. La extensión de la cobertura de la protección
    social.
  • 8. La formalización de la economía informal.
  • 9. La protección de quienes se encuentran en la
    economía informal y los problemas relativos a
    los trabajadores migrantes

23
DIALOGO Y SEGURIDAD SOCIAL
24
  • La Seguridad Social es un Derecho Humano
    fundamental, y el rol protagónico del Estado es
    esencial para garantizarlo (como tutor, regulador
    y garante).  

25
  • Las Normas Internacionales de la OIT en materia
    de Seguridad Social son un referente práctico y
    vigente, de consenso tripartito, que ofrecen
    flexibilidad, progresividad y reglas claras en
    los procesos de extensión de cobertura.
  • Por qué no hay voluntad política ni
    responsabilidad empresarial que extiendan la
    cobertura conforme a los parámetros de los
    Convenios de la OIT, especialmente el 102, siendo
    este suficientemente flexible?

26
  • La seguridad social es un instrumento esencial
    para crear cohesión social y contribuir a
    garantizar la paz social y la integración social
    y política, la participación de los ciudadanos y
    el desarrollo de la democracia
  • El apoyo a los interlocutores sociales y su
    formación para que puedan participar en el
    desarrollo de políticas y en los órganos
    bipartitos o tripartitos de gobierno de las
    instituciones de seguridad social de un modo
    eficaz

27
  • Los cambios observados en la década
  • de los noventa en los mercados de
  • bienes y de trabajo en la región han
  • tenido un impacto profundo sobre los
  • niveles de protección social existentes
  • en la región.

28
Características de la protección social en la
región
  • Bajos niveles de cobertura de la población.
  • a. Número de trabajadores involucrados.
  • b. Riesgos cubiertos.
  • c. Calidad misma de la protección.

29
Esta situación de la baja cobertura responde a
múltiples causas estrechamente interrelacionadas
  • A. Características del mercado de trabajo, a
    saber
  • a. Relaciones de trabajo cortas, atípicas,
    informales y no asalariadas).

30
  • B. La mayoría de regímenes de protección social
    adolecen de problemas de financiamiento inestable
    y pro cíclico que los hace dependientes
    financieramente del ciclo macroeconómico y son
    incluso regresivos, puesto que en muchos casos no
    son neutrales en lo que respecta a los incentivos
    para generar el empleo.
  • C. Estos regímenes de protección social
    evidencian un limitado rendimiento institucional
    desde el punto de vista de la gestión, así como
    resultados muy desiguales e inequitativos.

31
  • D. La protección social respecto a la seguridad y
    la salud en el trabajo (SST), no ha recibido la
    atención de los gobiernos y los actores sociales.
    Por ejemplo en el año 2001, en América Latina se
    produjeron 30 millones de accidentes relacionados
    con el trabajo y se registraron casi 40 mil
    víctimas mortales.
  • E. América Latina es la región del mundo donde
    aumento más los accidentes mortales en el período
    1998-2001.

32
  • Los trabajadores menos protegidos se encuentran
    en las pequeñas empresas y en las microempresas
    de la economía informal y en sectores como la
    agricultura, la minería, la pesca y la industria
    de la construcción.
  • F. En la mayoría de los países, los sistemas de
    Seguridad Social cubren exclusivamente a los
    trabajadores asalariados.
  • G. La cobertura por riesgos laborales es
    insuficiente.

33
  • H. En la década del noventa aparecieron sistemas
    de seguridad específicos como los seguros de
    riesgos del trabajo de Argentina, Colombia y
    Chile.
  • I. Esta tendencia hacia la modificación de los
  • regímenes de seguridad social también empieza
    a observarse en algunos países de América
    Central, aunque, por diversos problemas, estos
    sistemas aún no funcionan con suficiente eficacia.

34
  • J. Los interlocutores sociales aún no parecen ser
    plenamente conscientes de su importancia.
    Destacan dos países , Brasil y Costa Rica.
  • K .En los países de la región no existe ninguna
    política nacional o sectorial que permita poner
    en marcha estrategias de apoyo para que las
    empresas cumplan con sus obligaciones en materia
    de buenas prácticas de SST.

35
  • L. Tampoco se han desarrollado prácticas eficaces
    por parte de los actores sociales.
  • LL .La mayoría de los empleadores de la región,
    aunque sean activos en el tema, no consideran
  • que sea importante la participación de los
    trabajadores.
  • M. En la mayoría de los casos (salvo en Brasil),
    los sindicatos han orientado sus prioridades
    hacia reivindicaciones salariales más que hacia
    la protección de la vida y la salud de los
    trabajadores.

36
  • N. Las políticas encaminadas a reducir la
    incidencia de accidentes, como las que apuntan a
    la cobertura de riesgos del trabajo en especial
    prioritario en los esfuerzos por promover el
    trabajo decente en la región, ya que la salud y
    la vida de los trabajadores son valores sociales
    que el Estado está obligado a garantizar por ser
    derechos universalmente reconocidos y fundamento
    de todo desarrollo social sostenible.

37
Actores en la protección social
  • La familia
  • Redes de solidaridad locales.
  • Las instituciones de la sociedad civil.
  • Las empresas y el sector comercial.
  • El gobierno .
  • Las instituciones de seguridad social.
  • La comunidad internacional.

38
  • Es necesario que los sindicatos se comprometan a
    ampliar sus actividades con el fin de tener en
    cuenta la economía informal.
  • Pueden afiliarse los trabajadores de la economía
    informal a los sindicatos existentes?

39
Ampliación de la cobertura en la seguridad social
  • La ampliación de la protección social requiere de
    un incremento de la financiación nacional, así
    como nuevas formas de financiación a nivel local
    y mundial.
  • En el plano nacional, la financiación podría
    incrementarse a través de una mejor recaudación
    de las cotizaciones y de los impuestos existentes
    en materia de seguridad social.

40
  • Mayor importancia a los recursos de que disponen
    los gobiernos locales, así como a la utilización
    de la capacidad contributiva de los trabajadores
    de la economía informal.
  • A nivel mundial, se podrían buscar nuevas fuentes
    para financiar la protección social básica para
    todos y adoptar medidas para hacer frente a las
    consecuencias de las crisis en la seguridad
    social

41
  • Una proporción muy elevada de la población de la
    mayoría de las regiones del mundo todavía no
    disfruta de ningún tipo de protección social o
    bien sólo se halla cubierta de forma muy
    limitada.
  • Este es el caso de la amplia mayoría de las
    personas en los países en desarrollo, e incluso
    en algunos de los países industrializados más
    ricos existen brechas importantes y crecientes en
    la protección social.

42
  • Los trabajadores de la economía informal no están
    amparados por la seguridad social debido a una
    serie de razones. Una de ellas es la dificultad
    extrema para recaudar sus cotizaciones y, según
    los casos, las de sus empleadores.
  • Otro problema es que muchos de esos trabajadores
    son incapaces de aportar un porcentaje
    relativamente elevado de sus ingresos para
    financiar las prestaciones de seguridad social y
    no desean hacerlo puesto que estas prestaciones
    no satisfacen sus necesidades prioritarias.(
    Alimentación, educación)

43
  • Piensan, por ejemplo, que las pensiones no
    constituyen una necesidad primordial, dado que
    para muchos de ellos la vejez les parece algo muy
    remoto y la idea de la jubilación algo quizá
    irreal.
  • El desconocimiento del problema de la cobertura
    insuficiente no es nuevo, sobre todo en los
    países en los que un gran número de personas vive
    de la agricultura de subsistencia.

44
  • Las perspectivas de resolver, o al menos paliar,
    este problema se han vuelto mucho más difíciles,
    ya que una proporción cada vez mayor de la mano
    de obra urbana trabaja en la economía informal.
  • En América Latina y muchas otras partes del mundo
    en desarrollo, en los últimos años la mayor parte
    del incremento de la mano de obra urbana ha
    tenido lugar en la economía informal.

45
  • En varios países en desarrollo de Asia el empleo
    asalariado ha crecido sustancialmente, pero la
    economía informal sigue ocupando un lugar
    destacado prácticamente en todas partes.
  • En la India, por ejemplo, si se incluye la
    agricultura, puede decirse que más del 90 por
    ciento de los trabajadores se hallan en el ámbito
    de la economía informal.

46
  • Los trabajadores de la economía informal carecen
    de seguridad del empleo y los ingresos, o bien
    sólo gozan de una seguridad muy precaria. Sus
    salarios tienden a ser muy bajos y a fluctuar más
    que los de otros trabajadores.
  • Las mujeres se enfrentan a desventajas
    adicionales en los diversos sectores de la
    economía, debido a la discriminación relacionada
    con su función reproductora, por ejemplo, son
    víctimas de despido a raíz de su embarazo o
    cuando se casan.

47
  • Aquellas que trabajan en la economía informal no
    cuentan con las salvaguardias y prestaciones
    relacionadas con la crianza de los hijos de las
    que en principio disfrutan las asalariadas de la
    economía formal (por ejemplo prestaciones
  • familiares, licencia de maternidad pagada,
    interrupciones para la lactancia y ayudas
  • para los gastos del cuidado de los hijos).

48
  • Actualmente se reconoce de forma generalizada la
    necesidad urgente de encontrar medios efectivos
    para ampliar la protección social.
  • En los últimos tiempos se ha producido un
    estancamiento en la proporción de mano de obra
    amparada por sistemas de protección social.

49
Estrategias para ampliar la cobertura de
protección social
  • Aplicación adecuada de las políticas vigentes en
  • materia de protección social.
  • Ampliar los regímenes de seguridad social
  • Promover los micro seguros
  • Introducir prestaciones o servicios universales
  • financiados mediante los ingresos generales del
    Estado

50
Pasos a seguir para mejorar y ampliar la
cobertura de protección social.
  • Identificar prioridades muy claras en cada
    país.(población que se va a atender, trabajadores
    de la economía informal y del sector rural y sus
    familias)
  • Riesgo por cubrir, según el nivel de protección
    de los países ( desempleo, salud en general y de
    la salud ocupacional en particular.

51
  • 3. Adoptar mecanismos de protección que sean
    rentables y en los que, al mismo tiempo, se
    tengan en cuenta las características heterogéneas
    del mercado de trabajo en la región. (Programas
    no contributivos y asistenciales, contributivos y
    semicontributivos con incentivos. para éste se
    proponen esquemas semicontributivos con adecuados
    incentivos y subsidios.

52
  • 4. Fortalecimiento institucional de los sistemas
    de protección existentes, con el fin de optimizar
    la gestión de la protección social.
  • ( Mejorando la recaudación y a reducir la evasion
    de las contribuciones a la seguridad social, a
    través de reformas administrativas y mejorando la
    información que reciben los asegurados)

53
  • 5-Limitar la intervención política discrecional
    en los programas y, de esta forma, evitar el uso
    de los recursos para políticas arbitrarias cuyos
    objetivos no guarden relación directamente con la
    protección social.

54
Cuales son los mecanismos para lograrlo?
  • 1 Participación de los actores sociales mediante
    el diálogo social.
  • 2. Promoción del diálogo social para los procesos
    de reforma de la seguridad social.
  • 3.Que el proceso sea transparente(de acceso a la
  • información estadística y cualitativa de los
    distintos
  • programas y regímenes de protección social por
    parte
  • de los actores sociales)

55
  • 4. Implantar mecanismos de diseminación de
    información y formación de los actores para
    elevar la calidad técnica de las propuestas y los
    debates sobre las reformas de las políticas
    públicas en esta materia

56
  • Con la ampliación del diálogo social se pueden
  • mejorar las perspectivas de protección social
  • decente para todos ampliando la asociación para
    la
  • protección social básica y estimulando la
  • participación de los distintos actores sociales.

57
  • La participación y asociación de los
  • distintos actores Sociales, es fundamental
  • para alcanzar e incrementar la eficacia de
  • la seguridad social y ampliar la protección
  • social por medio de la seguridad social
  • obligatorio.

58
  • El diálogo social constituye un método eficaz
    para
  • desarrollar políticas y profundizar en los
  • principios de Solidaridad y sostenibilidad de los
  • Sistema de Seguridad Social.

59
Cuales son algunas razones por las cuales la
ampliación de la cobertura no es real y efectiva?
  • Ausencia de una presión política efectiva por
    parte de aquellos que se hallan desprotegidos.(
    Falta de organización)
  • Falta de concienciación respecto de las
    prestaciones que puede facilitar la protección
    social.
  • La ausencia de una asociación social eficaz y
    efectiva en ciertos países y a nivel
    internacional.

60
  • La falta de voluntad o la incapacidad de los
    gobiernos para asumir nuevos compromisos
    potencialmente costosos.( Elevación de los
    costos)
  • La inercia institucional.

61
Seguridad Social
62
El dialogo y la seguridad social
  • El diálogo social y la participación son
    imprescindibles para la democracia y para la
    seguridad social en particular, dado que es un
    derecho humano fundamental y debe ser una
    política de estado.

63
Dialogo Social
  • Es un proceso de construcción conjunta, cuyo
    resultado es fruto de un proceso de cooperación y
    de trabajo para construir un significado común a
    los interlocutores.
  • No es una conversación sino un intercambio con
    pretensiones de cierre

64
  • Debe promover el logro de un consenso y la
    participación democrática de los principales
    interlocutores sobre las cuestiones en materia
    política, económica y social.

65
Requisitos fundamentales para lógralo
  • Actores independientes y representativos.
    Operando con organizaciones legítimas, fuertes y
    con profesionalismo.
  • Voluntad de resolver los problemas e implementar
    nuevas acciones.
  • Desarrollar las competencias.( Con capacidad y
    habilidad en cada parte)

66
  • Buena fe y capacidad de las partes
  • Con procesos y tiempos adecuados y autocríticos.
  • Condiciones nacionales de democracia,
    institucionalidad, respeto, participación y
    responsabilidad social.

67
Cuál es la importancia del dialogo en la
seguridad social, para los diversos actores?
  • Al Gobierno contribuye a conocer más la realidad
    y las opiniones.
  • Intensificar más el trabajo interinstitucional y
    multidisciplinario.
  • Implementación de reformas.

68
Cuál es la importancia del dialogo en la
seguridad social, para las organizaciones
sociales?
  • Profundizar el trabajo colectivo, intenso,
    técnico, entre los representantes y dirigentes y
    sus organizaciones, en el marco de un proceso de
    diagnóstico y propuestas de reformas, acerca de
    un derecho humano fundamental como es la
    seguridad social.
  • Conocer de otras experiencias frustradas, puede
  • considerarse un hecho inédito y exitoso.

69
  • El diálogo sobre seguridad social se deben
    incorporar elementos contributivos y no
    contributivos (coincidiéndose en la necesidad de
    ampliación de lo no contributivo en la medida en
    que no conspire con la solidez del régimen
    contributivo), prestacionales y asistenciales,
    con equilibrio y sustentabilidad, con propuestas
    de corto, mediano y largo plazo,
    interrelacionando las distintas políticas.

70
  • A l dialogo social se debe dar la participación
    de todas las partes, dando suma importancia a las
    proyecciones actuariales y a los estudios
    económico financieros como a los de impacto
    social y cobertura (aspirándose a que ésta sea
    universal), evaluando la suficiencia de las
    prestaciones, proponiendo incorporar políticas y
    metas demográficas y de migración y natalidad,
    incentivar la producción y el análisis de las
    estadísticas.

71
  • Lograr sustentabilidad y particularmente crear
    políticas y sistemas que sean sostenibles a
    corto, mediano y largo plazo.

72
  • Orientar la seguridad social, hacia la igualdad
    de derechos a todos los grupos etarios de los
    diferentes trabajadores y empresas y en
    particular de la mujer.
  • Facilitar el acceso a la jubilación reduciendo
    las exigencias, respecto a la edad, especialmente
    en las empresas privadas

73
Dialogo Social a través del tripartismo
74
El tripartismo y el dialogo social
  • El diálogo social, a través del tripartismo, está
    indisolublemente unido a la OIT, desde los
    orígenes de esta. Como se sabe, la OIT es el
    único organismo de naciones unidas, de estructura
    constitucionalmente tripartita.
  • El fortalecimiento del tripartismo y dialogo
    social es uno de los cuatro objetivos
    estratégicos del programa y presupuesto de OIT

75
  • El tripartismo estructural, previsto en la
    Constitución de la OIT, de 1919, es un principio
    básico que apunta precisamente, a garantizar el
    diálogo social tripartito en el seno de la
    organización.
  • Por lo demás, la OIT induce el desarrollo del
    diálogo social tripartito en el nivel nacional, a
    lo cual dedica varias normas internacionales del
    trabajo y programas.

76
  • El tripartismo deberá darse en condiciones de
    igualdad en las condiciones prescritas en la
    legislación nacional.

77
LA PARTICIPACIÓN DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES
EN LOS PROCESOS DE REFORMAS Y EN GESTIÓN EN
AMÉRICA LATINA
  • En las reformas estructurales la participación de
    los interlocutores sociales ha sido escaza en el
    proceso.
  • Escasa participación en la elaboración de
    políticas en la administración de la seguridad
    social.

78
Conclusiones
  • Quienes carecen de protección social suelen
    pertenecer a los sectores más débiles de la
    sociedad desde el punto de vista económico
  • En cuanto a la cobertura obligatoria de los
    trabajadores por cuenta propia, constituye un
    reto
  • dado el problema de determinar quiénes son
    esos trabajadores y cuánto ganan.

79
  • Los esfuerzos encaminados a ampliar los regímenes
    de seguridad social vigentes para cubrir a los
    trabajadores por cuenta propia han tenido un
    éxito desigual. Son pocos los que se afilian a
    estos regímenes de forma voluntaria, ya que no
    desean y con gran frecuencia no pueden pagar la
    cotización combinada de trabajador y de
    empleador.

80
  • La mayor parte del apoyo financiero que
    actualmente se otorga (por medio de concesiones
    tributarias) a la cobertura voluntaria tiende
    normalmente a destinarse a los planes
    complementarios de pensiones privadas y a los
    seguros de salud, es decir, a favorecer a los
    grupos con mayores ingresos.

81
  • Es importante cuantificar el apoyo que el Estado
    presta a dichos planes. Esos datos alimentarán el
    debate público sobre la protección social y
    contribuirán a definir las prioridades en cuanto
    a la utilización de los recursos públicos, con el
    fin de que en el futuro el apoyo estatal a la
    cobertura voluntaria pudiera orientarse mejor que
    ahora.

82
  • El Estado puede promover los planes de micro
  • seguro de varias formas
  • proporcionando apoyo financiero.(Ayuda para
    cubrir los gastos de puesta en marcha,
    facilitando las opciones de reaseguro.
  • b. Otorgando subsidios en forma de contribuciones
    de contrapartida.
  • c. Creando un marco legislativo y normativo en el
    que dichos planes puedan operar.

83
  • El objetivo a largo plazo es lograr que la
    totalidad de la población (o toda la fuerza de
    trabajo, según el caso) en el cual puedan
    beneficiarse de la puesta en común de los riesgos
    y de la solidaridad.

84
  • El propósito de la protección social no es la
    mera supervivencia, sino la integración social y
    la preservación de la dignidad humana.
  • Para ampliar la cobertura, se debe analizar la
    experiencia de países donde la seguridad social
    goza de popularidad y de un grado elevado de
    apoyo público.

85
  • Los regímenes de seguridad social no abarcan con
    frecuencia a ciertas categorías de trabajadores,
    como las de los trabajadores a domicilio, los
    trabajadores domésticos y los trabajadores a
    tiempo parcial, en las que las mujeres están
    fuertemente representadas. Los trabajadores de la
    economía informal donde tantas mujeres pasan la
    mayor parte de su vida laboral también están
    desprotegidos.

86
  • Los interlocutores sociales, y en especial los
    sindicatos, podrían hacer presión en favor de la
    adopción de medidas para que la cobertura
    efectiva se amplíe a los trabajadores de las
    pequeñas empresas.
  • La formación y la sensibilización, seguidas de un
    proceso de consulta y diálogo con el gobierno,
    constituirían la senda ideal para alcanzar una
    mayor cobertura.

87
  • Es necesario mejorar los vínculos existentes
    entre el gobierno central y los gobiernos
    municipales, así como entre los distintos
    ministerios (seguridad social, trabajo, salud,
    hacienda, etc.).

88
  • Los gobiernos municipales, las asociaciones que
    representan directamente a los trabajadores de la
    economía informal (tales como cooperativas,
  • mutuales y comunidades) y las organizaciones
    intermediarias que trabajan en beneficio de los
    trabajadores con ingresos (salarios) bajos habrán
    de desempeñar un papel relevante.

89
Algunas características del sistema de
seguridad social de Costa Rica
  • El sistema de Seguridad Social cubre los riesgos
  • de enfermedad, vejez, invalidez y muerte, así
    como los accidentes y enfermedades profesionales
  • El riesgo de desempleo está bajo la
  • Responsabilidad del empleador, aunque con la
  • introducción de la Ley de Protección al
    Trabajador

90
  • En Marzo del 2001 se creo una nueva figura de
    protección denominada Fondo de Capitalización
    Individual del cual se destina el 50 a la
    protección por desempleo en una figura llamada
    Ahorro Laboral y otro 50 a la protección
    complementaria del Seguro de IVM.
  • También existen prestaciones monetarias por
    enfermedad y maternidad. Respecto a las
    prestaciones familiares la ley costarricense
    contempla esta forma de prestación aunque no se
    pagan en la actualidad.

91
Campo de aplicación y estructura del sistema
  • El sistema de la Seguridad Social se estructura
    en base a los distintos Seguros Salud, Pensiones
    (Invalidez, vejez y muerte) y Riesgos del
    Trabajo. Además con la introducción de la Ley de
    Protección al Trabajador, se crea el Sistema
    Nacional de Pensiones que corresponde a la
    cobertura complementaria del Seguro de IVM a
    cargo de las Operadoras de Pensiones
    Complementarias.

92
  • La financiación del Seguro de Salud es
    contributiva, con aportaciones tripartitas
    (empleador, trabajadores y Estado).
  • El Estado también efectúa aportaciones respecto a
    los trabajadores a su servicio y, de forma
    subsidiaria, parte de lo correspondiente a los
    asegurados por cuenta propia.

93
  • En lo que se refiere a las Pensiones, el sistema
    de financiación es de reparto, con una
    financiación
  • tripartita (empleadores, trabajadores y
    Estado).
  • Respecto a la financiación del régimen no
    contributivo, la financiación proviene
    básicamente del Fondo de Desarrollo Social y
    Asignaciones Familiares, que destina a esta
    finalidad el 20 de sus ingresos ordinarios

94
SEGURO DE VEJEZ, INVALIDEZ Y MUERTE
  • Se inicia en 1947 y es obligatorio para los
    trabajadores por cuenta ajena y recientemente
    también para los trabajadores por cuenta propia.
  • Para acceder a las prestaciones se requiere
    haber cotizado un mínimo, número que varía en
    función del riesgo cubierto, así como una edad
    determinada.

95
Experiencia del proceso de Dialogo y concertación
en Costa Rica.
  • Tomando como referencia estudios actuariales, en
    el año 1994, la Junta Directiva modifica el
    Reglamento del Seguro de IVM, esta reforma se
    dejó sin efecto por las reacciones que generó en
    la sociedad y sus representantes, dando paso a un
    escenario de análisis y debate del tema.

96
  • A pesar de este espacio de diálogo, lo que se dio
    fue un conjunto de presentaciones de distintos
    actores sociales, que no condujeron a nada.
  • Lo lento del proceso, la falta de metodología e
    integración para discutir el tema, aunado al
    cambio de autoridades de gobierno, detuvo la
    discusión, dando paso más bien a una discusión de
    reforma del Sistema de Pensiones.

97
Reformas Realizadas
  • La Reforma del Régimen de Pensiones de Invalidez,
    Vejez y Muerte
  • La Reforma al Sistema Nacional de Pensiones

98
Génesis de la Reforma al Seguro de IVM
  • La Reforma del Sistema de Pensiones, no plantea
    reformas al Seguro de IVM, a pesar de que se crea
    un Pilar de Cobertura Obligatorio.
  • Las Proyecciones Actuariales indicaban que el
    Régimen no podía seguir igual, cada vez se notaba
    más el desbalance.
  • La transición demográfica, obligaba a repensar la
    situación económica y actuarial del seguro

99
Cual es la importancia de las reformas al I.V. M?
  • El Seguro de IVM brinda cobertura a la mayor
    parte de la población asalariada y trabajadores
    independientes.
  • Un Conjunto de indicadores actuariales
    determinaban que era necesario realizar ajustes
    para mantener en equilibrio el Seguro.
  • Ya se tiene un pasado de Reformas en el Seguro,
    donde lo más que se recordaba eran incrementos en
    las edades de retiro y baja de los beneficios

100
Características de la reforma al seguro
de I.V.M
  • Representación social
  • Diálogo
  • Transparencia
  • Rendición de Cuentas
  • Decisiones por consenso basadas en diálogo
    técnico y aportes de los participantes.

101
DESAFIOS DEL PROCESO DE REFORMA AL I.V.M
  • Lograr la credibilidad necesaria en los sectores.
  • Establecer el compromiso como una base para tomar
    decisiones.
  • Establecer con claridad el punto de partida.
  • Definir como objetivo el fortalecimiento del
    Seguro de IVM.

102
Cuales fueron los resultados?
  • Un proceso fuerte y transparente, donde sin duda
    alguna al principio se dio una gran cantidad de
    divergencias, pero que culmina con un consenso.
  • Empoderamiento de la propuesta misma, que se abre
    campo indistintamente de los gobiernos de turno.
  • Se plantea la continuidad del diálogo.

103
Resultados de la reforma al Sistema Nacional de
Pensiones( S.N.P.)
  • Se establecen los planes complementarios,
    obligatorios y voluntarios, surge como producto
    del diálogo y la discusión de ideas.
  • La rendición de cuentas aparece y se da la
    apertura de la información a todo nivel.

104
Preguntas Generados de discusión y debate
105
  • En la mayoría de los países, tan sólo una
    minoría
  • de la población sigue disfrutando de una
    seguridad
  • social adecuada.
  • Cuál es la causa de esta situación?
  • Cómo pueden lograr los Estados Miembros de la
  • OIT y los interlocutores sociales que el derecho
    a la
  • seguridad social se convierta en una realidad
    para
  • todos?

106
  • Cómo se pueden tomar en consideración las
  • restricciones económicas y los niveles de
    desarrollo
  • en las estrategias para la consecución de este
  • objetivo?
  • Qué prioridad debería concederse a la extensión
  • de la protección social a los pequeños lugares de
  • trabajo, los trabajadores independientes, los
  • migrantes y la economía informal?

107
  • Cuáles son las ventajas y las desventajas de
    otros
  • métodos de financiación de la seguridad social,
  • tomando en cuenta las diferencias en la capacidad
  • de contribuir a los sistemas de seguro social?
  • Afectan las contribuciones del empleador a la
  • seguridad social a los costos de la mano de obra
    y a
  • los niveles de empleo?

108
  • Puede facilitar el suministro privado la
  • financiación de la seguridad social sin
    menoscabar
  • la solidaridad y la universalidad?
  • Cómo puede contribuir la ampliación del diálogo
  • social, tanto dentro de los países como a nivel
  • internacional, a la extensión y mejora de la
  • seguridad social?

109
  • Cuál podría ser dentro de este marco el papel de
  • las organizaciones de empleadores y de
  • trabajadores?

110
  • Héctor Hernández Fuentes
  • Honduras C.A.
  • Septiembre 2008
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