COMMENTAIRES AU TEXTE DE JANE FALKINGHAM: POVERTY IN THE LOW INCOME COUNTRIES OF THE CIS

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COMMENTAIRES AU TEXTE DE JANE FALKINGHAM POVERTY
IN THE LOW INCOME COUNTRIES OF THE CIS
LUTTE CONTRE LA PAUVRETÉ DANS LES PAYS DE LA CIS
  LA CONSTRUCTION DUNE APPROCHE
TERRITORIALE Gilda Farrell Conseil de
lEurope Division pour le Développement de la
Cohésion Sociale  
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Caractère de la pauvreté actuelle. Elle est le
produit de

• la destructuration dentités, autrefois
  interdépendantes
• la difficulté pour construire des voies autonomes
  dorganisation et de développement
• labsence de maîtrise des politiques de gestion
  non standardisées, des mécanismes de
  distribution ou partage des compétences entre les
  différents niveaux de ladministration publique
  et de concertation
• Comment trouver un chemin dans la flexibilité,
  dans la démocratisation des espaces
  socio-économiques et dans linstauration de
  dynamiques territoriales?

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Lutter contre une telle forme de pauvreté
lintérêt des interventions classiques

• Les interventions  classiques  fondées
  essentiellement sur les équilibres
  macroéconomiques, les réformes institutionnelles
  et les mécanismes de lutte contre la corruption
  ne permettent pas dentrevoir une solution
  acceptable à un problème qui touche léconomie
  familiale et la vie quotidienne.
• Elles renforcent une vision centrale et standard
  de lintervention de lÉtat, en fixant les
  priorités, avant tout, sur les secteurs
  potentiellement intéressants pour les
  investissements internationaux lénergie, la
  communication et le transport.
• Elles renforcent aussi une perspective
  autoritaire de lÉtat, qui seul peut décider de
  la distribution du budget public, déjà faible,
  sans considérer les besoins des citoyens ni les
  conditions de vie bouleversées de la société.

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Lutter contre une telle forme de pauvreté
lintérêt des interventions classiques

• Labsence dintervention quant à lemploi laisse
  entrevoir que le développement des potentialités
  endogènes est loin dêtre une priorité.
• Outre lemploi, il y a trois autres absents
  dans cette conception de lutte contre la
  pauvreté reconstitution de lidentité, conquête
  de lautonomie et développement de la
  responsabilisation citoyenne.
• En résulte une représentation dun État central,
  sans liens avec la société, sans contrepoids
  sociaux et plus perméable à la corruption,
  élément souvent évoqué comme étant un frein pour
  réussir le pari.
• Lon constate aussi labsence des mécanismes
  denracinement du développement la dynamisation
  des marchés locaux, ladéquation des compétences
  pour la création d entreprises et la
  ré-institutionnalisation des liens de
  solidarité et de collaboration.
•  

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Lutter contre une telle forme de pauvreté
y-a-t-il des liens sociaux?

• On a souvent tendance à croire que cinquante
  années dexpérience de socialisme dÉtat auront
  détruit les approches collectives et coopératives
  du fait que lÉtat ait imposé sa vision de
  manière autoritaire. Cela nest vrai quau niveau
  institutionnel.
• Au niveau des familles et des villages, il existe
  des modalités informelles de solidarité et
  dentraide. Leur formalisation, cest-à-dire leur
  réacceptation comme structures visibles de la
  société, est une clé pour réussir la
  reconstruction économique, la maîtrise des
  marchés et la recherche de solutions aux
  problèmes sociaux.
• Lélaboration dapproches collectives où chaque
  individu trouve sa place est un pas essentiel.  

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Lutter contre une telle forme de pauvreté
dautres approches?

• la révision des concepts
• la recherche de concertation entre les différents
  niveaux institutionnels (y compris les organismes
  internationaux)
• la prise de conscience de la valeur et de la
  légitimité du territoire-microrégion (identité,
  ressources, collaborations) la compréhension par
  les acteurs traditionnels du besoin de
  développer de nouveaux rôles et raisons dêtre 
• la possibilité de comparer librement et de
  sapproprier des méthodes et démarches
• la re-découverte de la dimension régionale.

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Lutter contre une telle forme de pauvreté
dautres concepts?

• Pauvreté non concevable dans le passé. Toute
  personne avait droit à un revenu et à la
  protection sociale. Quelle est lidée courante de
  protection sociale? Comment les stratégies de
  lutte contre la pauvreté sont conçues et mises en
  oeuvre ?
• Chômage comment faire face à la destructuration
  totale de lemploi ? Qui sont les chômeurs ?
• Travail passer dune conception dintégration à
  des tâches au développement des compétences
  pour lautonomie?
• Les syndicats quel poids dans des économies
  informalisées?
• Lentreprise et lentrepreneur quelle nouvelle
  légitimité?
• La paysannerie, les ONG, la décentralisation,
  etc.

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Lutter contre une telle forme de pauvreté
dautres concepts pour quelles législations et
politiques?

• Difficultés dadaptation des concepts et des
  cadres institutionnels et législatifs. La
  violence du changement a été de telle nature que
  les repères culturels et conceptuels du passé ont
  été anéantis. Toute référence ouverte au passé
  est mise sous une lumière négative.
• Les avancées dans le cadre législatif vont dans
  le sens proposé par les organismes
  internationaux.
• Homogénéité des nouvelles lois et réglementations
  et même des stratégies de lutte contre la
  pauvreté. Absence de prise en compte des
  spécificités identitaires et des ressources de
  chacun des pays.
• Décalage considérable entre les cadres politiques
  définis au niveau central et leur application
  concrète.
• Absence de cadre pour lémergence dinitiatives
  locales, capables de transformer concepts et
  politiques en dynamiques économiques et sociales
  sur le terrain.
•  

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Lutter contre une telle forme de pauvreté la
concertation entre différents niveaux
institutionnels

• Le concept de liens entre acteurs publics est
  essentiel pour la création dun environnement
  plus approprié de lutte contre la pauvreté.
  Lisolement institutionnel est une constante dans
  ces pays.
• La stratification des rôles est omniprésente et
  la compréhension de lintérêt du travail en
  commun reste faible. Les hiérarchies du passé,
  fondées sur la seule légitimité du pouvoir
  central, prennent souvent le dessus sur les
  besoins despaces et rôles nouveaux. Les
  représentants de lÉtat ont parfois tendance à
  mépriser les opinions venant de lexpérience sur
  le terrain.

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Lutter contre une telle forme de pauvreté la
légitimité du niveau local (territorial)

• La légitimité du niveau territorial la
  reconnaissance de la part de lÉtat central de la
  capacité du niveau local à agir avec un certain
  degré dautonomie implique non seulement la
  dévolution formelle des compétences, mais aussi
  linclusion dans la gestion de lÉtat des
  conditions et des espaces de concertation la
  reconnaissance des collectivités territoriales
  comme interlocuteurs institutionnels.  
• Cette légitimité est indispensable pour entamer
  des démarches de coopération décentralisée.

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Lutter contre une telle forme de pauvreté le
développement de nouveaux rôles par les acteurs
traditionnels et non-traditionnels

• Comment syndicats, fonctionnaires publics,
  entreprises, maires, ONG peuvent-ils contribuer à
  la lutte contre la pauvreté les espaces de
  dialogue, déchange et de rédifinition de
  stratégies communes ?

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Lutter contre une telle forme de pauvreté la
possibilité de comparer librement et de
sapproprier des méthodes et démarches

• Lexpérience de jumelage des territoires du
  Caucase avec des territoires de lUnion
  Européenne reconnaître lintérêt du
  territoire, comme point dentrée pour la lutte
  contre la pauvreté.

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Lutter contre une telle forme de pauvreté la
re-découverte de la dimension régionale

• Ouvrir les acteurs nationaux à des nouvelles
  notions de coopération régionale et à lintérêt
  des échanges régionaux reconnaître lintérêt de
  la région.