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Reglas fiscales en federaciones con reg

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... transparencia Aprobaci n en el plazo de 3 meses de un plan de ... 2010 a una reserva de contingencia, ... de determinados hidrocarburos. – PowerPoint PPT presentation

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Title: Reglas fiscales en federaciones con reg


1
Reglas fiscales en federaciones con regímenes de
responsabilidad fiscal Políticas aplicadas en
el contexto de salida de la crisis
España en el marco de la Unión Europea
2
CONTENIDO
  • Introducción
  • Las reglas fiscales. Concepto y tipos.
  • Las reglas fiscales y la descentralización
    fiscal.
  • El marco regulador
  • Supranacional (Pacto de Estabilidad y
    Crecimiento)
  • Nacional normativa de estabilidad presupuestaria
    española.
  • Situación actual crisis económica y disciplina
    fiscal
  • Referencia últimas decisiones de las
    instituciones europeas
  • Especial referencia a la situación española
    procedimiento de déficit excesivo. Compromisos
    asumidos ante la UE. Actuaciones en el ámbito
    interno

3
  • Introducción

4
Las reglas fiscales. Concepto y tipos
Concepto Restricción permanente de la política
fiscal expresada en términos de un indicador del
comportamiento fiscal, tal como el déficit
público, el nivel de gasto, el volumen de deuda u
otro componente fiscal importante. (Kopits y
Symansky 1998)
  • Tipos
  • Reglas cuantitativas o numéricas.
  • Reglas sobre el déficit.
  • Reglas sobre la deuda.
  • Reglas sobre ingresos y gastos.
  • Golden rule
  • Reglas de procedimiento.
  • Reglas de transparencia.

5
Las reglas fiscales y estructura federal
  • Descentralización fiscal vs estabilidad
  • Problemática el riesgo moral y desbordamientos.
  • Reglas fiscales vs políticas discrecionales.
  • Modelos de implementación de reglas fiscales
    autonomía y coordinación

6
  • El marco regulador

7
El pacto de estabilidad y crecimiento
  • Antecedentes criterios de convergencia nominal
    del TUE.
  • Reformado en 2005.
  • Integrado por
  • Resolución del Consejo Europeo de 17 de junio de
    1997.
  • Dos Reglamentos del Consejo.
  • Su aplicación se basa en dos pilares.
  • Pilar preventivo
  • Pilar corrector

8
El pacto de estabilidad y crecimiento
  • El pilar preventivo
  • Centrado en la fijación y logro de objetivos a
    medio plazo.
  • Orientado a una política presupuestaria
    sostenible y que deje márgenes para la
    estabilización automática.
  • Los EE.MM. han de presentar un Programa de
    estabilidad que es evaluado por la Comisión y el
    Consejo
  • Objetivo presupuestario a medio plazo
  • Trayectoria de ajuste para alcanzar este objetivo
  • Principales supuestos en relación con las
    perspectivas económicas
  • Descripción de las medidas que está previsto
    adoptar
  • Evolución prevista de la ratio deuda/PIB.

9
El pacto de estabilidad y crecimiento
  • El pilar preventivo. Tramitación de los PE
  • Son la base de la supervisión multilateral de las
    políticas fiscales.
  • Análisis de la Comisión Europea.
  • Dictamen del Consejo
  • Vigilancia de la aplicación de los programas de
    estabilidad, aviso preventivo y recomendaciones.

10
El pacto de estabilidad y crecimiento
  • El pilar corrector. Procedimiento por déficit
    excesivo.
  • Centrado en la corrección de un déficit excesivo
    una vez que ha aparecido.
  • Prevalecen reglas simples y procedimientos
    rigurosos.
  • Objetivo alcanzar un mínimo de disciplina fiscal
    y permitir el anclaje de las expectativas de
    inflación.
  • No se inicia automáticamente cuando un estado
    miembro supera el valor de referencia.

11
El pacto de estabilidad y crecimiento
  • El pilar corrector. Procedimiento por déficit
    excesivo.
  • Si un EM presenta un déficit superior al 3, hay
    que determinar si es excesivo o no
  • Excepcional y temporal
  • Peso de otros factores relevantes
  • Recomendaciones del Consejo (6 meses)
  • Evaluación de las medidas adoptadas suspensión
    del procedimiento o nuevas recomendaciones.
  • Sanciones

12
El pacto de estabilidad y crecimiento
  • El pilar corrector. Procedimiento por déficit
    excesivo.
  • Si un EM presenta un déficit superior al 3, hay
    que determinar si es excesivo o no
  • Excepcional y temporal
  • Peso de otros factores relevantes
  • Recomendaciones del Consejo (6 meses)
  • Evaluación de las medidas adoptadas suspensión
    del procedimiento o nuevas recomendaciones.
  • Sanciones

13
Reglas fiscales españolas
  • Introducción. La organización territorial
    española.
  • Tres niveles de gobierno.
  • Central
  • Comunidades Autónomas (17).
  • Entidades locales (8.163).
  • Las CC AA organización y competencias.
  • Recursos de las Comunidades autónomas. El
    principio de autonomía financiera. El sistema de
    financiación autonómica.

14
Reglas fiscales españolas
15
Reglas fiscales españolas
16
Reglas fiscales españolas
17
Reglas fiscales españolas
  • El Consejo de Política Fiscal y Financiera
  • El Consejo es el órgano de coordinación entre el
    Estado y las Comunidades Autónomas en materia
    fiscal y financiera.
  • Son miembros del CPFF los Ministros de Hacienda y
    Administraciones públicas y los Consejeros de
    Hacienda de las CCAA.
  • Para la adopción de sus acuerdos se requieren 2/3
    de los votos en primera votación o mayoría
    absoluta en segunda votación.

18
Reglas fiscales españolas
  • Las reglas fiscales en el ámbito autonómico
  • Reglas cuantitativas o numéricas.
  • Reglas sobre el déficit.
  • Equilibrio a lo largo del ciclo (normativa
    estabilidad)
  • Reglas sobre la deuda
  • Cuantitativas (límite máximo de endeudamiento
    Acuerdos CPFF. Ratio solvencia LOFCA)
  • Cualitativas (destino de la deuda y
    autorizaciones LOFCA)
  • Reglas de transparencia.
  • Central de información y obligaciones de
    publicidad (normativa estabilidad)

19
  • Crisis económica y disciplina fiscal

20
Actuaciones en el ámbito de la UE
  • Primera fase fomento de políticas expansivas
  • Plan Europeo de Recuperación Económica (diciembre
    2008). Supone una respuesta macroeconómica
    anticíclica a la crisis mediante un ambicioso
    conjunto de acciones destinado a apoyar a la
    economía real. Consta de dos pilares y un
    principio rector
  • Primer pilar Inyección masiva de fondos
    (200.000, 170.000 Estados y 30.000 UE)
  • Segundo pilar refuerzo de la competitividad
    europea.
  • Principio rector solidaridad y justicia social
  • Todos los Estados miembros deben adoptar medidas
    contra la crisis.
  • En las circunstancias actuales, la política
    presupuestaria tiene que desempeñar un papel aún
    más importante en la estabilización de las
    economías y el mantenimiento de la demanda.

21
Actuaciones en el ámbito de la UE
  • Primera fase fomento de políticas expansivas
  • Principios del estímulo presupuestario
  • Oportuno, temporal, selectivo y coordinado.
  • Habrá de combinar instrumentos de ingresos y
    gastos.
  • Actuación en el marco del PEC
  • Las actuales circunstancias extraordinarias, en
    las que coinciden en el tiempo una crisis
    financiera y una recesión, justifican una
    ampliación presupuestaria coordinada en la UE.
    Cabe la posibilidad de que algunos Estados
    miembros se vean obligados a superar el valor de
    referencia del 3 de déficit del PIB. Para
    aquellos Estados miembros que presenten una
    situación de déficit excesivo, se tendrán que
    adoptar medidas correctoras en plazos acordes con
    la recuperación de la economía.
  • Reformas estructurales

22
Actuaciones en el ámbito de la UE
Segunda fase ajuste presupuestario Procedimientos
abiertos
Apertura Corrección
Austria 2-12-2009 2013
Belgium 2-12-2009 2012
Czech Republic 2-12-2009 2013
Germany 2-12-2009 2013
Italy 2-12-2009 2012
The Netherlands 2-12-2009 2013
Portugal 2-12-2009 2013
Slovenia 2-12-2009 2013
Slovakia 2-12-2009 2013
Poland 7-7-2009 2012
Apertura Corrección
Romania 7-7-2009 2012
Lithuania 7-7-2009 2012
Malta 7-7-2009 2011
France 27-4-2009 2013
Latvia 7-7-2009 2012
Ireland 27-4-2009 2014
Greece 27-4-2009 2010
Spain 27-4-2009 2013
UK 8-7-2009 2014/15
Hungary 5-7-2004 2011
23
Actuaciones en el ámbito de la UE
  • Segunda fase ajuste presupuestario
  • Evaluación Comisión Programas de estabilidad
    (17-3-2010).
  • La opinión general es que
  • Las hipótesis de crecimiento que sustentan las
    previsiones son optimistas.
  • Falta de precisión de las medidas de saneamiento.
  • España
  • Se pide que precise la estrategia presupuestaria
    orientada a corregir el déficit excesivo.
  • Que se mejore la sostenibilidad a largo plazo, el
    sistema de pensiones y el marco presupuestario y
    la calidad de las finanzas públicas

24
Actuaciones en el ámbito de la UE
Segunda fase ajuste presupuestario
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Bélgica -1,2 -5,9 -4.8 -4,1 -3,0
Alemania 0,0 -3,2 -5,5 -4,5 -3,5 -3
Irlanda -7,2 -11,7 -11,6 -10,0 -7,2 -4,9 -2,9
España -4,1 -11,4 -9,8 -7,5 -5,3 -3,0
Francia -3,4 -7,9 -8,2 -6,0 -4,6 -3,0
Grecia -12,7 -8,7 -5,6 -2,8 -2
Italia -2,7 -5,3 -5,0 -3,9 -2,7
Holanda 0,7 -4,9 -6,1 -5,0 -4,5
Austria -0,4 -3,5 -4,7 -4,0 -3,3 -2,7
Reino Unido -6,9 -12,7 -12,1 -7,4 -5,6 -4,7
Déficit Gobierno general en PIB. Fuente
Programas de estabilidad
25
Actuaciones en el ámbito de la UE
Segunda fase ajuste presupuestario
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Bélgica 89,8 97,9 100,6 101,4 100,6
Alemania 65,9 72,5 76,5 79,5 81,0 82,0
Irlanda 64,5 77,9 82,9 83,9 83,3 80,8
España 39,7 55,2 65,9 71,9 74,4 74,1
Francia 67,4 77,4 83,2 86,1 87,1 86,6
Grecia 113,4 120,4 120,6 117,7 113,4
Italia 105,8 115,1 116,9 116,5 114,6
Holanda 58,2 62,3 67,2 69,6 72,5
Austria 62,6 66,5 70,2 72,6 73,8 74,3
Reino Unido 55,5 72.9 82.1 88,0 90,9 91,6 91,2
Déficit Gobierno general en PIB. Fuente
Programas de estabilidad
26
Actuaciones en el ámbito de la UE
Segunda fase ajuste presupuestario
Procedimiento por déficit excesivo abierto a
Grecia
Article Name EDP step Date
104(3) Commission report 18.02.2009
104(5) Commission opinion on the existence of an excessive deficit 24.03.2009
104(6) Commission recommendation for a Council decision on the existence of an excessive deficit 24.03.2009
104(7) Commission recommendation for a Council recommendation to end the excessive deficit situation 24.03.2009
104(6) Council decision on the existence of an excessive deficit 27.04.2009
104(7) Council recommendation to end the excessive deficit situation 27.04.2009
104(8) Commission recommendation for a Council decision establishing inadequate action 11.11.2009
126(8) Council decision establishing inadequate action 02.12.2009
126(9) Commission recommendation for a Council decision to give notice 03.02.2010
126(9) Council decision to give notice 16.02.2010
  Progress report 08.03.2010
  Communication to the Council 09.03.2010
  Eurogroup terms of reference 15.03.2010
  Council conclusions 16.03.2010
27
Actuaciones en el ámbito de la UE
Segunda fase ajuste presupuestario
Decisión del Consejo de 16 de febrero de 2010.
Grecia
  • Grecia debe poner fin a su situación de déficit
    excesivo lo antes posible y como muy tarde en
    2012.
  • Para ello, Grecia debe implementar las medidas
    enunciadas en su PE, en particular
  • Medidas urgentes a adoptar antes del 15 de mayo
  • gastos (trasladar el 10 de las dotaciones
    presupuestarias del presupuesto 2010 a una
    reserva de contingencia, reducir el coste de
    personal, recortes en transferencias).
  • ingresos (implementar escalas impositivas
    progresivas para todos los ingresos con
    independencia de su origen, derogar exenciones
    fiscales, incremento de la imposición de tabaco,
    alcohol y combustibles).
  • Dados los riesgos existentes, el informe a
    presentar el 16 de marzo por Grecia debe contener
    además medidas adicionales

28
Actuaciones en el ámbito de la UE
Segunda fase ajuste presupuestario
Decisión del Consejo de 16 de febrero de 2010.
Grecia
  • Medidas a adoptar al final de 2010
  • Gastos reformas estructurales para reducir el
    impacto en el presupuesto del envejecimiento
    (sistema sanitario y de pensiones)
  • Reducir el empleo público recortando los
    contratos temporales y cubriendo 1 plaza de cada
    5 retirados.
  • Reformar el sistema de salarios de los empleados
    públicos.
  • Ingresos mejorar la lucha contra el fraude
    fiscal y modernizar la administración fiscal.
  • Mejora del marco fiscal reforzar la posición
    del Ministerio de finanzas, reforma de la Oficina
    General de Contabilidad, evitar la reducción de
    la vida media de la deuda pública.
  • Otras medidas a adoptar en 2011 y 2012

29
Actuaciones en el ámbito de la UE
Segunda fase ajuste presupuestario
Informe de Grecia en cumplimiento de la Decisión
del Consejo
La Comisión (9 de marzo) considera que Grecia
está implementando las medidas incluidas en la
Decisión de 16 de marzo Estas medidas incorporan
actuaciones en materia de gastos (1 del PIB ) y
de ingresos (1 del PIB), se definen de forma
precisa y el informe ofrece información
suficiente. Ingresos Incremento del IVA,
incrementos adicionales de carburantes y tabacos,
creación de un impuesto sobre la electricidad,
incremento de la imposición sobre artículos de
lujo. Gastos Reducciones salariales (pagas
extraordinarias y complementos) congelación de
las pensiones. Reducción de gastos corrientes y
de capital (inversiones, educación)
30
Situación española
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Administración Central -2,8 -9,5 -6,2 -2,5 -3,8 -1,9
Comunidades Autónomas -1,6 -2,2 -3,2 -4,2 -1,5 -1,1
Corporaciones Locales -0,5 -0,5 -0,7 -1,0 -0,3 -0,2
Seguridad Social 0,8 0,8 0,2 0,2 0,2 0,2
Total -4,1 -11,4 -9,8 -7,5 -5,3 -3,0
Actualización Programa de Estabilidad España
2009-2013
31
Situación española
Componentes del déficit 2009 (en del
PIB) Saldo cíclico -1,4 Medidas
transitorias -2,5 Saldo estructural
-7,5 Total -11,4 Esfuerzo para alcanzar el
objetivo del 3 en 2013 Saldo estructural
-7,5 Aumento intereses -1,2 Límite
3,0 Ajuste total -5,7
32
Situación española
  • Acuerdo de Consejo de Ministros de 29 enero de
    2010
  • Doble plan de acción para la Administración
    Central
  • Propuesta de acuerdo CC AA
  • Propuesta de Acuerdo EE LL
  • Corrección de la Administración Central
  • Presupuestos Generales del Estado 2010
  • Ingresos retirada de estímulos fiscales,
    incremento del IVA, incremento progresividad
    tributación ahorro (1,4 PIB).
  • Gastos contención gastos personal y pensiones,
    disminución gasto 4 (0,8 PIB)

33
Situación española
  • Corrección de la Administración Central
  • Plan de acción inmediata 2010
  • Declaración no disponibilidad del presupuesto de
    gastos (0,5 PIB).
  • Plan Austeridad 2011-2023
  • Reducción remuneraciones 4 (1,9 PIB).
  • Reducción gasto corriente (1 PIB).
  • Reducción Inversiones (0,9 PIB)
  • Reducción subvenciones (0,5 PIB).

34
Situación española
  • Corrección de las Comunidades Autónomas
  • Acuerdo marco sostenibilidad CPFF 22 de marzo de
    2010
  • Compromiso con la senda de reducción de déficit
    incluida en el PE
  • Mantener la deuda pública por debajo del promedio
    de la eurozona
  • Compromiso de adopción de medidas de ingresos y
    gastos de acuerdo con los principios de
    eficiencia y austeridad
  • Contención de gastos de personal
  • Creación de grupos de trabajo de eficiencia del
    gasto público y de transparencia
  • Aprobación en el plazo de 3 meses de un plan de
    reestructuración del sector público

35
Situación española
  • Corrección de las Comunidades Autónomas
  • Acuerdo marco sostenibilidad CPFF 22 de marzo de
    2010
  • Implementación en dos fases
  • 2010
  • Situación anterior al acuerdo. Objetivos de
    estabilidad presupuestaria. Para 2010 -2,5 PIB.
  • Presupuestos aprobados por las CC AA.
  • Ajustes adicionales Planes de reequilibrio (1.900
    M)
  • 2011-2013
  • Proceso de fijación objetivos de estabilidad
    2011-2013.
  • Actualizaciones planes de reequilibrio
  • Resultados grupos de trabajo

36
Situación española
Fuente Banco de España
37
Situación española
Fuente Banco de España
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