Corso di Economia dello Sviluppo Internazionale Lezione 27 LA POVERT

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Corso di Economia dello Sviluppo
InternazionaleLezione 27 LA POVERTÀ NEL MONDO

• Pier Giorgio ArdeniDipartimento di Scienze
  Economiche
• Laurea Magistrale

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Referimenti bibliografici

• Metodi
• UNDP, Poverty Concepts and Measures, 2006
• A. Deaton, Measuring poverty, 2004
• Martin Ravallion, Poverty comparisons a guide to
  concepts and methods, World Bank, 1992
• La discussione sull'andamento dei dati
• Angus Deaton, How to monitor poverty for the
  Millennium Development Goals, 2003
• Nanak Kakwani, New global poverty counts,
  UNDP-IPC, 2006
• Chen, Shaohua, Martin Ravallion, Prem Sangraula
  (2008), Dollar a day revisited, World Bank Policy
  Research wp 4620
• Chen, Shaohua, Martin Ravallion (2008), The
  developing world is poorer than we thought, but
  no less successful in the fight against poverty,
  World Bank Policy Research wp 4703

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Referimenti bibliografici

• Le tendenze recenti e la nuova "geografia della
  povertà"
• Chandy, Laurence, Geoffrey Gertz (2011), Poverty
  in Numbers the Changing State of Global Poverty
  from 2005 to 2015, Brookings Policy Briefs
  2011-01
• Chandy, Laurence, Geoffrey Gertz (2011), Two
  Trends in Global Poverty", Brookings
  Commentaries, May 2011 (vedere anche il link)
• Ravi Kanbur, Andy Sumner, Poor Countries or Poor
  People? Development Assistance and the New
  Geography of Global Poverty, Feb. 2011
• Andy Sumner, Global Poverty and the New Bottom
  Billion What if Three-quarters of the Worlds
  Poor Live in Middle-income Countries?, IDS
  Working Paper 329, Nov 2010 (vedere anche il
  link).

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Sulla misurazione della povertà

• Abbiamo visto che per misurare la povertà sono
  necessari tre fattori
• Una misura/indicatore di benessere economico o di
  stare bene
• Una soglia/linea di povertà in termini di
  quellindicatore, al di sotto del quale si
  identificano gli individui come poveri
• Il calcolo della misura a livello aggregato o di
  un certo gruppo di popolazione
• Il benessere economico può essere definito in
  termini monetari reddito o spesa per consumi
  o non monetari istruzione, salute, possesso,
  accesso, etc.

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Sulla misurazione della povertà

• Nell'approccio monetario, si deve trovare un
  indicatore di benessere economico come consumo o
  reddito
• Il consumo è meglio del reddito perché è un
  indicatore più rappresentativo del benessere che
  ad un individuo deriva dalle sue scelte si può
  consumare anche senza reddito
• Il consumo si calcola meglio del reddito perché
  lo possiamo derivare da ciò che un individuo
  acquista (spesa per consumo) il reddito varia
  di più del consumo perché questo deve soddisfare
  bisogni primari inoltre il consumo è sempre
  misurabile, il reddito no (si pensi
  allautoconsumo)
• Il consumo riflette la capacità di una famiglia
  di soddisfare bisogni primari può avvenire
  mediante debito/prestiti non reddito

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Sulla misurazione della povertà
D

• A seconda dei dati a disposizione, dobbiamo poter
  riferire gli indicatori agli individui (o alle
  famiglie)
• Se si calcola la spesa (si dispone di dati sulla
  spesa delle famiglie) la spesa è riferita alla
  famiglia risalire alla spesa individuale
  richiede precauzioni e una serie di
  aggiustamenti
• Età (adulti, bambini, etc.)
• Numero componenti famiglia
• Tipo di spese (alimentari, non alimentari)
• Se la spesa è calcolata in valore, bisogna
  conoscere i prezzi per calcolare le quantità e
  viceversa
• Caveat diseguaglianze intra-familiari legate
  alla dimensione della famiglia, al genere, etc.

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Sulla misurazione della povertà

• Per quanto riguarda gli approcci non monetari
  alla misurazione della povertà (ne parleremo
  nelle prossime lezioni), in ogni caso bisogna
  essere in grado di definire delle linee/soglie
• Salute, sanità e nutrizione
• Istruzione e alfabetizzazione
• Ricchezza e possesso di beni immobili o mobili
  (ma non reddito)
• Povertà soggettiva
• Capabilities, cioè possibilità

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Calcolo delle linee di povertà

• Una volta definito un indicatore di benessere
  monetario quale il reddito o il consumo o una
  indicatore non monetario, al livello di famiglia
  o individuale, il passo successivo è quello di
  calcolare una o più soglie/linee di povertà
• Queste non sono altro che livelli arbitrari
  dellindicatore di benessere scelto per separare
  quelli che chiameremo poveri (cioè il cui
  benessere è inferiore ad una certa soglia) da
  quelli che considereremo non poveri - come
  detto, le soglie possono essere monetarie (un
  certo livello di consumo) o non monetarie (un
  certo livello di istruzione).
• Luso di soglie multiple può essere daiuto nel
  distinguere livelli diversi di povertà

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Calcolo delle linee di povertà

• Ci sono fondamentalmente due modi di definire le
  soglie/linee di povertà
• Linee di povertà relativa ? queste vengono
  definite rispetto alla distribuzione del reddito
  o del consumo di un paese ad es. il 50 del
  consumo medio consideriamo povero chi consuma
  meno del 50 del consumo medio pro-capite del
  paese cambiando la media cambia la soglia
• Linee di povertà assoluta ? queste sono ancorate
  ad un qualche standard assoluto sul quale le
  famiglie o gli individui possono contare per fare
  fronte ai propri bisogni di base ad es. per una
  linea monetaria, il costo di un paniere di cibo
  di base, necessario per sopravvivere, più una
  quota per beni non alimentari

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Calcolo delle linee di povertà

• Esistono vari metodi per definire le linee di
  povertà assoluta
• Metodo basato sul calcolo dellassunzione di
  cibo/energia minimo ? definisce la linea di
  povertà come quel livello di spesa per consumo (o
  reddito) al quale lassunzione tipica di
  calorie/cibo di un individuo è appena sufficiente
  a garantire un predeterminato livello necessario
  di calorie/cibo.
• Metodo basato sul costo dei bisogni di base ?
  valuta il costo di un paniere (una lista) di
  cibo consumato tipicamente da un individuo povero
  (ai prezzi di mercato) a questo viene aggiunto
  il costo di un insieme di beni non alimentari
  considerati indispensabili
• In ogni caso, le linee di povertà assoluta sono
  arbitrarie la soglia calorica, i bisogni di
  base, i beni indispensabili

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Calcolo degli indicatori di povertà

• La misura di povertà che calcoliamo è
  generalmente una funzione statistica che esprime
  il confronto tra un indicatore di benessere (e.g.
  spesa per consumo) e un dato livello (linea della
  povertà) per ciascun individuo o famiglia di un
  gruppo o popolazione.
• Ci sono varie indicatori alternativi di povertà
  basati su differenti funzioni statistiche. I più
  comuni sono
• Incidenza della povertà percentuale di poveri
  (chi ha spesa sotto la soglia) sul totale della
  popolazione
• Profondità della povertà misura la distanza
  media dei poveri dalla linea della povertà
• Severità della povertà misura la intensità
  della profondità

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Calcolo degli indicatori di povertà

• Incidenza della povertà percentuale di poveri
  sul totale o numero totale (head-count index) ? è
  la quota della popolazione il cui consumo
  (reddito) è inferiore alla linea della povertà,
  cioè la quota della popolazione che non ce la
  fa ad acquistare un paniere di base di beni
  alimentari necessari per sopravvivere
• Se la linea è relativa, sarà la quota di
  popolazione sotto quel certo livello
• Se la linea è espressa rispetto ad un indicatore
  non monetario è la quota di popolazione che non
  raggiunge una certa soglia e.g. percentuale di
  quelli con meno di 3 anni di scuola

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Calcolo degli indicatori di povertà

• Profondità della povertà (poverty gap) misura
  quanto lontane sono le famiglie povere dalla
  linea della povertà, ovvero tra quelli il cui
  consumo è inferiore alla linea della povertà, PG
  calcola quanto questo lo sia in media quanto
  dovrebbe aumentare il consumo dei poveri in media
  per far sì che nessuno abbia un livello inferiore
  alla linea della povertà
• Si può usare anche per indicatori non monetari
  e.g. numero anni scolastici da aggiungere
  affinchè tutti abbiano la licenza elementare (se
  lindicatore è binario non si può usare!)
• Si può anche usare per calcolare il minimo
  ammontare di risorse necessario per eliminare la
  povertà, cioè quanto una politica di
  trasferimenti e redistribuzione del reddito
  dovrebbe in media stanziare per aumentare livello
  di consumo dei poveri in modo che nessuno si
  trovi più sotto la soglia di povertà

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Calcolo degli indicatori di povertà

• Severità della povertà misura lintensità della
  profondità (o la varianza) ? Tiene conto non solo
  della distanza (dalla soglia) ma anche della
  diseguaglianza tra i poveri se fossero tutti
  più o meno attorno alla media è un conto, se
  invece solo alcuni lo sono e altri sono molto
  lontani è un altra cosa
• Questa misura dà un peso maggiore a quelli che
  sono più lontani dalla soglia

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Calcolo degli indicatori di povertà

• Come si calcolano questi indicatori
• Incidenza proporzione della popolazione il cui
  consumo (reddito) è inferiore ad una certa soglia
  z se la popolazione è n e i poveri sono q
  allora lincidenza è
• H q/n
• Profondità è la distanza media dalla soglia z.
  Se definiamo yi come il consumo dellindividuo (o
  famiglia) i, e facciamo la somma dei consumi
  individuali di tutti quelli che sono poveri (cioè
  da 1 a q), allora il poverty gap è

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Calcolo degli indicatori di povertà

• PG - statistica utile per stabilire quante
  risorse sarebbero necessarie per eliminare
  povertà mediante trasferimenti diretti agli
  individui poveri.
• Es. PG0.20, significa che il trasferimento
  necessario per eliminare completamente la povertà
  (cioè alzare il livello di consumo di ciascuno
  povero fino alla soglia) è pari al 20 della
  soglia. Se il consumo medio nazionale fosse pari
  al doppio della soglia della povertà, ciò vuol
  dire che il trasferimento rappresenterebbe il 10
  del consumo nazionale.
• In questo esempio, quanto bisognerebbe tassare il
  reddito o i consumi per eliminare la povertà?

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Calcolo degli indicatori di povertà

• Severità (squared poverty gap) misura il
  livello di diseguaglianza tra i poveri la
  misura dà solo più peso a chi è più lontano dalla
  soglia
• Lincidenza (H), la profondità (PG) e la
  severità (SPG) sono le prime tre misure della
  classe di misure detta di Foster, Greer e
  Thorbecke (FGT). La formula generale dipende da
  un parametro a che ha valore 0 nel caso di H,
  valore 1 nel caso di PG e valore 2 per SPG

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Calcolo degli indicatori di povertà

• Le misure di profondità e severità sono
  importanti complementi al calcolo dellincidenza
  (spesso si considera solo quella). Si possono
  avere gruppi che hanno alta incidenza ma bassa
  profondità quando numerosi membri del gruppo sono
  appena sotto la linea della povertà), e gruppi
  che hanno bassa incidenza ma alta profondità
  (quando pochi membri sono sotto la soglia ma sono
  davvero molto poveri).
• Profondità e severità della povertà sono
  importanti per la valutazione di programmi e
  politiche di intervento. Un programma può essere
  molto efficace nel ridurre il numero di poveri
  (incidenza) ma potrebbe ottenere questo obiettivo
  semplicemente alzando il livello dei consumi di
  quelli che sono vicini alla soglia (con un basso
  impatto sulla profondità). Un programma può
  invece avere come obiettivo quelli molto poveri
  ma ridurre di poco lincidenza, avvicinando i
  molto poveri alla soglia senza modificare il
  numero totale di poveri.

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Le statistiche sulla povertà cosa dicono i
numeri

• Negli ultimi anni si è assistito ad un fiero
  dibattito sulla misurazione della povertà a
  livello globale
• Tendenze la povertà asta aumentando o sta
  diminuendo? A quale tasso?
• Le statistiche sulla povertà, pubblicate in un
  paio di articoli da Chen e Ravallion (2001, 2004)
  della WB sono state criticate da alcuni perché
  sottostimavano la povertà, e da altri perché la
  sovrastimavano.
• Chen Ravallion (2001) tra il 1987 e il 1998
  netta diminuzione della povertà in termini di
  consumo il numero dei poveri non è calato,
  tuttavia
• Troppo poca crescita economica nei paesi poveri
• Diseguaglianze persistenti che non hanno permesso
  ai poveri di godere della crescita

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Le statistiche sulla povertà cosa dicono i
numeri

• Chen Ravallion (2004) nel 2001 nel mondo 1.1
  miliardi di poveri (400 milioni in meno del
  1981). In Cina, 400 milioni in meno (anni 80),
  nel mondo però sono cresciuti. Molti sono i
  poveri tra 1 e 2 al giorno.
• Bhalla (2002), Sala-i-Martin (2002) - il numero
  di persone in povertà estrema è diminuito di più
  di quanto indicato dalle stime WB
• Bhalla (2002) - il primo dei Millennium
  Development Goal (MDG) dimezzare la povertà del
  1990 1 al giorno entro il 2015 già raggiunto
  nel 2000
• Reddy and Pogge (2002), Wade (2002) - diminuzione
  della povertà non è così pronunciata come la WB
  vuole far intendere
• Perché tali differenze di opinione?

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Le statistiche sulla povertà cosa dicono i
numeri

• La quantificazione dei livelli di povertà globale
  e delle tendenze differiscono per due ragioni
  principali
• Definizione di povertà (globale)utilizzata
• Metodologia di misurazione adottata
• In termini metodologici, le stime della povertà
  globale variano secondo
• Tipo di dati utilizzato conti nazionali o
  indagini sui consumi
• Variabili utilizzate reddito, consumo
• Aggiustamento dei prezzi (tempo e spazio) uso
  delle misure delle parità di potere dacquisto
• Unità di analisi individui o famiglie
• Trattamento dei dati reddito mancante, non
  riportato, consumi nulli, etc.

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Le statistiche sulla povertà cosa dicono i
numeri

• International poverty line (IPL) della WB 1 al
  giorno misurata in termini di PPP - fu pensata
  come rappresentativa delle linee della povertà
  dei paesi poveri secondo le ultime stime circa
  1/5 della popolazione mondiale
• Ravallion In measuring absolute income
  poverty in the world as a whole, there is
  a compelling case for treating any two
  people with the same real income the same
  way, even when they live in different
  countries. We need a common yardstick.
• Il problema quanto si può acquistare con 1 al
  giorno?
• Non si possono usare i tassi di cambio di
  mercato!
• Calcolare quanto costa un paniere tipico di beni
  (come quello per la povertà assoluta) in ogni
  paese e trasformarlo in una linea di povertà
  internazionale

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Le statistiche sulla povertà cosa dicono i
numeri

• Metodo usato per calcolare il costo della vita
  dellindice dei prezzi al consumo.
• Se tutti consumassero un solo bene (es. riso) non
  ci sarebbero problemi di calcolo avremmo solo
  bisogno del prezzo locale del riso
• Ma in realtà si consumano molti beni diversi
  quali beni usare? Quali pesi usare? Si può
  provare a stimare il costo della vita per un
  povero... Alcuni paesi usano più linee di povertà
• Le PPP usate sono in termini di consumo (prima
  erano in termini di reddito) sono queste
  rilevanti per i poveri? Il tipico paniere di un
  povero non è lo stesso del paniere medio
  nazionale anche i movimenti dei prezzi possono
  essere diversi ? I tassi di cambio in termini di
  PPP furono concepiti per confrontare i conti
  nazionali di paesi diversi, non per confronti tra
  livelli di povertà

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Le statistiche sulla povertà cosa dicono i
numeri

• Gli indici dei prezzi e quindi i tassi di
  cambio basati sulle PPP sono plutocratici, non
  democratici rappresentano quelli che stanno
  bene, non i poveri
• Nuova linea della povertà WB 1.08 per persona
  al giorno ai prezzi del 1993 la mediana delle
  linee della povertà in 10 paesi Bangladesh,
  China, India, Indonesia, Nepal, Pakistan,
  Thailand, Tanzania, Tunisia, Zambia.
• La linea della povertà dovrebbe riflettere il
  costo del soddisfacimento di bisogni di base
  Tuttavia livello di 1 al giorno non riflette il
  costo del soddisfacimento di alcun bisogno
  (Kakwani) fu scelto solo perché era la linea di
  povertà prevalente, non per ragioni teoriche
• Confronti di Kakwani tra linee di povertà tipiche
  e linee di povertà WB

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Le statistiche sulla povertà cosa dicono i
numeri
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Le statistiche sulla povertà cosa dicono i
numeri

• Kakwani propone una linea della povertà
  internazionale (IPL) basata sul fabbisogno
  nutrizionale.

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Le statistiche sulla povertà cosa dicono i
numeri

• Le PPP usate dalla WB per convertire la IPL in
  altre valute non dollaro nel migliore dei casi
  mantengono unequivalenza tra i pattern aggregati
  (medi) di consumo, ma non quelli dei poveri
• Gli indici dei prezzi al consumo utilizzati per
  depurare linflazione negli anni mantengono
  solo il potere dacquisto relativamente al
  paniere medio di consumo nazionale (non quello
  dei poveri) - Tali conversioni non sono adatte
  per misurare i livelli di povertà tra paesi i
  prezzi giocano un grosso ruolo nelle decisioni di
  spesa dei poveri
• Es. FAO riporta che i prezzi alimentari sono più
  che raddoppiati dal 2006, con effetti devastanti
  sui poveri questi effetti non sono incorporati
  nelle IPL queste stabiliscono solo il consumo
  vis-à-vis il livello generale dei prezzi, non i
  prezzi di quei particolari beni consumati dai
  poveri

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Le statistiche sulla povertà cosa dicono i
numeri
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Nuove stime della povertà nel mondo

• Quando si stima la povertà a livello mondiale, si
  deve utilizzare la stessa linea di povertà nella
  stessa valuta tra paesi, altrimenti è impossibile
  il confronto
• Nel Maggio 2008 Chen, Ravallion e Sangraula della
  WB hanno presentato nuove stime della povertà nel
  mondo basate su una nuova linea della povertà e
  su un confronto tra linee di povertà nazionali,
  utilizzando dati sui prezzi di migliore qualità
  forniti dallICP, con 146 paesi partecipanti
• Larticolo di CRS afferma che luscita da uno
  stato di sostanziale povertà si ha attorno ai 2
  al giorno (valutati ai prezzi in termini di PPP
  del 2005) e che la nuova linea della povertà
  internazionale è 1.25
• La precedente IPL di 1 al giorno sarebbe 1.45
  ai prezzi del 2005 solo tenendo conto
  dellinflazione (è quindi più bassa)

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Nuove stime della povertà nel mondo

• Secondo le nuove stime, circa 1.4 miliardi di
  persone nei paesi in via di sviluppo (ovvero 1 su
  4) vivono con meno di 1.25 al giorno ? anche se
  erano 1.9 miliardi (cioè 1 su 2) nel 1981 ? . La
  stima precedente di 1.08 al giorno, ovvero
  32.74 al mese, era basata sui prezzi PPP del
  1993 e stabiliva che i poveri nel mondo fossero
  meno in un miliardo, circa il 20 della
  popolazione mondiale (2004)
• La nuova IPL di 1.25 ai prezzi PPP 2005 è la
  media delle linee di povertà nazionali dei 15-20
  paesi più poveri del mondo
• CRS trovano che nei paesi in via di sviluppo cè
  più povertà di quanto si pensava perché le
  precedenti stime sottostimavano il costo della
  vita nei paesi poveri, anche se ritengono che i
  paesi in via di sviluppo sono in linea con la
  tabella di marcia per il raggiungimento degli
  MDGs

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Nuove stime della povertà nel mondo

• La diminuzione della povertà osservata, anche con
  i nuovi dati, è molto variabile tra paesi. In
  Asia Orientale, il tasso di povertà è diminuito
  dall80 al 20. In Africa, è rimasto attorno al
  50.
• Anche 1.25 al giorno, comunque, è molto basso.
  Chiede Ravallion Ma come fa la gente a vivere,
  a tirare a campare, con anche meno? In realtà,
  appunto, non vivono, ma solo tirano a campare
  per essere considerati non poveri non basta solo
  tirare a campare ma avere cibo a sufficienza,
  acqua pulita, sanità di base e vestiario e
  alloggio adeguato... con 1.25 al giorno?
• Reddy la nuova IPL è troppo bassa per coprire il
  costo delle necessità di base. Non si può vivere
  negli USA con 1.25 al giorno, e quindi non si
  può vivere con un ammontare equivalente altrove.

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Nuove stime della povertà nel mondo

• Si può avere un reddito addirittura più alto di
  1.25 e comunque non riuscire a soddisfare i
  requisiti nutrizionali di base. Dal momento che
  la IPL è definita in unità PPP equivalenti, come
  superare questa ambiguità? La linea è mal
  definita Le PPP, inoltre, distorcono i prezzi
  appropriati da usare per il calcolo della spesa
  in beni necessari I dati presentano
  unincorretta estrapolazione di tendenze
  nazionali sul piano globale
• Reddy-Pogge gli errori evidenziati sopra
  porteranno ad una sottostima dellestensione
  della povertà a livello globale e allidea che la
  povertà è diminuita quando invece non lo è la
  WB continuerà ad insistere che il mondo è davvero
  sulla strada giusta per la riduzione della
  povertà, attribuendo così il successo alle
  politiche giuste che sono state applicate

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Nuove stime della povertà nel mondo

• Tenuto conto dellaumento della popolazione, le
  nuove stime della WB con la nuova IPL mostrano
  una diminuzione della povertà mondiale di circa
  il 25
• Ci sono però grosse variazioni per aree la più
  vistosa è che è alla diminuzione della povertà in
  Cina che si deve in pratica tutta la riduzione
  della povertà nel mondo escludendo la Cina la
  riduzione della povertà è solo del 10
• Una cosa è evidente i 4/5 dellumanità vive con
  meno di 10 al giorno ai prezzi PPP 2005
  provate ad immaginare cosa vuol dire spendere 10
  euro al giorno, tutto compreso

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Nuove stime della povertà nel mondo
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Nuove stime della povertà nel mondo
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Nuove stime della povertà nel mondo

• 3 su 4 dei poveri del mondo vivono in aree rurali
  ovvero le aree rurali sono più povere
• Le città però non sono meglio (urbanizzazione non
  è sinonimo di progresso) gli slums urbani, le
  periferie, le banlieue crescono ad un passo il
  doppio del resto delle città
• Circa metà della popolazione del mondo vive in
  città. Nel 2005, uno su tre cittadini (1 miliardo
  di persone) viveva però nelle periferie/slums
• La nuova geografia della povertà dice che la
  maggior parte dei poveri oggi vive nei paesi a
  medio reddito